Проблемы правоприменения монография
Скачать 3.97 Mb.
|
- за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности; 2) выдача разрешений: - на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений; 3) проведение проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности; 4) согласование правил эксплуатации гидротехнического сооружения; 5) утверждение деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, составляемых на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления и консервации: 6) осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Содержание государственного контроля (надзора), раскрываемое федеральными законами, охватывает лишь деятельность по организации и проведению проверок, принятию мер по пресечению и устранению нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований. Во-вторых, различны основания для исполнения государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений и основания для проведения проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. Так, юридическими фактами, служащими основанием для исполнения государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности, являются: - официальные заявления (сообщения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о намерении осуществлять (или осуществлении) деятельность в области промышленной безопасности; - информация, содержащая сведения, подтверждающие ввод в эксплуатацию или регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов; - аварии, инциденты и несчастные случаи на опасных производственных объектах; - обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения законов и нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области промышленной безопасности; - информация, содержащая сведения базы данных разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах; - информация, содержащая сведения реестров лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов; - информация, содержащая сведения, подтверждающие оказание организацией услуг по эксплуатации (обслуживанию) опасного производственного объекта <99>. -------------------------------- <99> См.: п. 44.1 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2008 N 280. Основаниями для исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, помимо оснований проведения плановых и внеплановых проверок, являются поступление от декларанта в Ростехнадзор или в его территориальные управления декларации безопасности и прилагаемых к ней документов (для утверждения декларации безопасности), а также утверждение декларации безопасности (для выдачи разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию) <100>. -------------------------------- <100> См.: п. 25, 31, 42, 53, 64 и 73 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2009 N 413. Перечень оснований для проведения проверки в рамках осуществления федерального государственного контроля в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений гораздо уже и определяется соответственно Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". В-третьих, функция по осуществлению контроля и надзора в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в отличие от государственного контроля (надзора), охватывает деятельность не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и соответствующую деятельность физических лиц. Так, Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. При этом если эксплуатирующей организацией согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение, то собственником гидротехнического сооружения согласно указанной статье может являться РФ, субъект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. При этом статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" в равной мере определяются обязанности собственников гидротехнических сооружений (которыми могут быть и физические лица) и эксплуатирующих организаций. Ситуация с законодательством в области промышленной безопасности обстоит несколько сложнее. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет обязанности, требования, запреты и ограничения только эксплуатирующих организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). При этом физические лица не подпадают в сферу регулирования указанного Закона. Однако деятельность физических лиц становится объектом контроля и надзора в области промышленной безопасности в других нормативных правовых актах. Так, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относится осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности систем газоснабжения. Правовое регулирование промышленной безопасности при осуществлении газоснабжении согласно статье 30 указанного Закона осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", Федеральным законом "О газоснабжении в РФ" и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. Что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Указанными Правилами устанавливаются охранные зоны газораспределительных сетей (территории с особыми условиями использования, устанавливаемые вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения) и нормативные расстояния (минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети). Таким образом, одним из обязательных требований при эксплуатации газораспределительной сети является соблюдение охранных зон и минимально допустимых зон. Вместе с тем Правила охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, являются обязательными не только для юридических лиц, но и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в границах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского или производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных участков любую хозяйственную деятельность. Понятно, что в отношении физических лиц - граждан проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности проводиться не могут. Такие ограничения предусмотрены не только в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", но и в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Вместе с тем за нарушение требований в области промышленной безопасности (в том числе за нарушение Правил охраны газораспределительных сетей) административная ответственность наступает по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не только в отношении должностных и юридических лиц, но и в отношении граждан. В свою очередь, составлять протокол и рассматривать дела данной категории уполномочены должностные лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности. Получается, что физические лица - граждане выпадают из поля зрения уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области промышленной безопасности органа в части проведения проверок, мероприятий по контролю. Вместе с тем только они уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. В таких случаях проверки могут быть инициированы прокуратурой для установления фактов нарушений гражданами обязательных требований либо орган федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении эксплуатационной организации газораспределительной сети проводит проверку на предмет исполнения ими обязательных требований Правил охраны газораспределительных сетей на основании поступившего обращения о фактах нарушения охранных зон газопроводов. В рамках осуществления такой проверки в отношении эксплуатационной организации среди прочих мероприятий по контролю целесообразно проводить проверку в том числе на предмет выполнения обязанностей по обеспечению своевременной явки представителя эксплуатационной организации к месту производства работ для указания трассы газопровода и по осуществлению последней контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети. Если по результатам проверки должностными лицами федерального органа государственного надзора в области промышленной безопасности будет выявлен факт надлежащего контроля со стороны эксплуатационной организации, а гражданин - собственник земельного участка, расположенного в пределах охранных зон газораспределительной сети, проигнорировал требования эксплуатационной организации, т.е. будут установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного гражданином, то это будет являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Указанные пробелы в законодательстве РФ в равной степени и мере можно отнести и к владельцам - гражданам опасных производственных объектов и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Однако если требования режима охранных зон газораспределительных сетей распространяются как на граждан, так и на юридических лиц, то требования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и технических устройств, применяемых на таких объектах, распространяются исключительно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Граждане выпадают из правового поля зрения. В таких случаях невозможно определить объективную сторону вменяемого им нарушения только ввиду отсутствия материальных норм. Изложенное позволяет говорить о необходимости пересмотра в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не только перечня осуществляемых видов деятельности в области промышленной безопасности, но и перечня опасных производственных объектов, а также круг проверяемых лиц, включив граждан как субъектов деятельности в области промышленной безопасности. Таким образом, содержание функции по осуществлению контроля и надзора в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений гораздо шире содержания собственно федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, не только по видам осуществляемых полномочий, административных действий и административных процедур, но и по видам подконтрольных субъектов. Если федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений осуществляется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то функцией по контролю и надзору в области промышленной безопасности гидротехнических сооружений охватывается также соответствующая деятельность физических лиц. Однако в отличие от Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", который одновременно определяет обязанности не только эксплуатирующих организаций, но и собственников гидротехнических сооружений (в том числе физических лиц), Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет обязанности только эксплуатирующих организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). И лишь отдельные подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области промышленной безопасности (например, Правила охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878), указанные в них требования в равной мере распространяют и на физических лиц. Считаем, что на сегодняшний день законодательством РФ не только не определен порядок организации и проведения органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений проверок в отношении граждан - физических лиц (например, собственников гидротехнических сооружений или собственников земельных участков, на которых установлены охранные зоны газораспределительных сетей), но и должным образом не определена возможность осуществления подобных проверок в отношении указанных субъектов, что создает определенные сложности и противоречии в работе правоприменительных органов. В связи с чем считаем необходимым, во-первых, внести изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части определения требований, запретов и ограничений в области промышленной безопасности в отношении граждан, во-вторых, разработать и принять федеральный закон, определяющий порядок организации проверок в отношении граждан. |
Похожие:
 | С12 Проблемы получения и утраты информации в ходе расследования преступлений: монография / В. А. Савельев. – Краснодар: Кубгау, 2015.... |  | Краснодарская региональная просветительская общественная организация «Общество «Знание» |
| Монография представляет собой одну из первых работ, в которой обобщены актуальные проблемы исследования и использования компьютерной... | | Монография предназначена в первую очередь для научных работников, аспирантов, а также для тех, кто интересуется развитием современной... |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| Актуальные проблемы труда и капитала: коллективная монография / под ред. М. Р. Богатыревой. – Прага: Vedecko vydavatelske centrum... | | Гришина, Е. П. Сведущие лица в российском уголовном судопроизводстве: теоретические проблемы доказывания и правоприменительная практика... |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |