Проблемы правоприменения монография
Скачать 3.97 Mb.
|
| 1 период - 1990 - 1996 год. В целях упорядочения системы, определения организационно-правового статуса центральных органов федеральной исполнительной власти в 1992 году утверждаются два Указа Президента РФ: Указ Президента РФ от 30.09.1992 N 1147 "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти" и Указ Президента РФ от 30.09.1992 N 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти". На основании Указа Президента РФ от 30.09.1992 N 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" в структуру центральных органов федеральной исполнительной власти входили следующие органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия в рамках технологического надзора: - Министерство топлива и энергетики РФ (в ведении которого находилась вся система органов государственного энергетического надзора); - Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (в 1993 году - Государственный Комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства, в 1994 году - Министерство строительства РФ, а также вся система государственного архитектурно-строительного надзора); - Федеральная служба России по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (в 1993 году - Федеральный горный и промышленный надзор). На основании Указа Президента РФ от 30.09.1992 N 1147 "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти" министерства РФ осуществляли руководство порученной им отраслью управления или сферой деятельности; государственные комитеты РФ - на основе коллегиальности межотраслевое регулирование; комитеты РФ - государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении; федеральные службы - специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции; российские агентства - специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции; федеральные инспекции - специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. 2 период - 1996 - 1997 гг. В целях определения рациональной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 14.08.1996 N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят: 1) министерства РФ (федеральные министерства) - проводят государственную политику и осуществляют управление в установленной сфере деятельности, а также координируют деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти; 2) иные федеральные органы исполнительной власти: - государственные комитеты РФ - осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности; - федеральные службы России - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах деятельности; - российские агентства - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах деятельности; - федеральные надзоры - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах деятельности. Как видим, новый Указ Президента РФ от 14.08.1996 N 1176 не выделяет такие ведомства, как комитеты РФ и федеральные инспекции. Реализуя конституционные положения, Указом Президента РФ от 14.08.1996 N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждается новая структура федеральных органов исполнительной власти, включающая в себя следующие органы в сфере технологического надзора: - Министерство строительства РФ (государственный строительный надзор); - Министерство топлива и энергетики РФ (государственный энергетический надзор); - Федеральный горный и промышленный надзор России (горный и промышленный надзор). Как видим, на базе упраздненных Государственного комитета РФ по промышленной политике, Комитета РФ по машиностроению; Комитета РФ по металлургии; Комитета РФ по химической, нефтехимической промышленности образуется новое ведомство - Министерство промышленности РФ. 3 период - 1997 - 2000 гг. Указом Президента РФ от 09.07.1997 N 710 "О признании утратившими силу некоторых Указов Президента РФ и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177" структура федеральных органов исполнительной власти была изложена в новой редакции и включает в себя следующий перечень органов в сфере технологического надзора: - Министерство топлива и энергетики РФ (государственный энергетический надзор); - Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике (в январе 1999 года - Государственный Комитет РФ по строительству, архитектуре и жилищной политике; в ноябре 1999 года - Государственный Комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а также вся система органов, осуществляющих архитектурно-строительный надзор); - Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России; - Федеральный горный и промышленный надзор России; - Министерство природных ресурсов РФ (надзор за безопасностью гидротехнических сооружений); - Министерство транспорта РФ (надзор за безопасностью гидротехнических сооружений). Указом Президента РФ от 25.05.1999 N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента РФ от 17.08.1999 N 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждается новая структура федеральных органов исполнительной власти, вместе с тем в сфере технологического надзора все остается неизменным. 4 период - 2000 г. - март 2004 года. Указом Президента РФ от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, среди которых: - Министерство энергетики РФ (государственный энергетический надзор); - Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (государственный строительный надзор); - Федеральный горный и промышленный надзор России; - Министерство природных ресурсов РФ (надзор за безопасностью гидротехнических сооружений); - Министерство транспорта РФ (надзор за безопасностью гидротехнических сооружений). 5 период - март - май 2004 г. Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти": - устанавливается, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства; - устанавливается, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов; - устанавливается, что федеральная служба (служба): является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации; не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг; - устанавливается, что федеральное агентство: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; ведет реестры, регистры и кадастры; не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации; - устанавливается, что под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; - устанавливается, что под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; установлено, что под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; установлено, что под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; установлено, что под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц; - утверждается новая структура федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314, выглядит следующим образом: I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. II. Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Так, Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Министерство энергетики РФ было упразднено и образовано Министерство промышленности и энергетики РФ. Функции по принятию нормативных правовых актов переданы образованному Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом - Федеральному агентству по энергетике, а контроль и надзор в сфере энергетики были делегированы Правительством РФ Федеральной службе по технологическому надзору. Сама же Федеральная служба по технологическому надзору вышеупомянутым Указом Президента РФ была создана в результате преобразования Федерального горного и промышленного надзора России. В ведении вновь образованного Министерства промышленности и энергетики РФ находились следующие ведомства: Федеральная служба по атомному надзору; Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии; Федеральная служба по технологическому надзору; Федеральное агентство по атомной энергии; Федеральное космическое агентство; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Федеральное агентство по энергетике. Итак, контрольно-надзорные полномочия в сфере технологического надзора, согласно новой структуре, осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти: - Федеральная служба по технологическому надзору; - Министерство обороны РФ (в части, касающейся государственного строительного надзора); - Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования (надзор за безопасностью гидротехнических сооружений); - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (надзор за безопасностью гидротехнических сооружений). 6 период - май 2004 г. - 2008 г. Спустя 3 месяца после утверждения новой структуры и системы федеральных органов исполнительной власти утверждается Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с которым Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразуются в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство РФ и которой в том числе передаются функции в сфере экологического надзора. Указом Президента РФ от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" утверждается новая структура федеральных органов исполнительной власти, которая выглядит следующим образом: I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ. Контрольно-надзорные полномочия в сфере технологического надзора, согласно новой структуре, осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти: - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; - Министерство обороны РФ (в части, касающейся государственного строительного надзора); - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (надзор за безопасностью гидротехнических сооружений); - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (надзор за безопасностью гидротехнических сооружений). |
Похожие:
 | С12 Проблемы получения и утраты информации в ходе расследования преступлений: монография / В. А. Савельев. – Краснодар: Кубгау, 2015.... |  | Краснодарская региональная просветительская общественная организация «Общество «Знание» |
| Монография представляет собой одну из первых работ, в которой обобщены актуальные проблемы исследования и использования компьютерной... | | Монография предназначена в первую очередь для научных работников, аспирантов, а также для тех, кто интересуется развитием современной... |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| Актуальные проблемы труда и капитала: коллективная монография / под ред. М. Р. Богатыревой. – Прага: Vedecko vydavatelske centrum... | | Гришина, Е. П. Сведущие лица в российском уголовном судопроизводстве: теоретические проблемы доказывания и правоприменительная практика... |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |