Проблемы правоприменения монография
Скачать 3.97 Mb.
|
7 период - 2008 - 2010 годы. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору переходит в ведение вновь преобразованного органа - Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Контрольно-надзорные полномочия в сфере технологического надзора осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти: - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; - Министерство обороны РФ (в части, касающейся государственного строительного надзора); - Федеральная служба безопасности РФ (в части, касающейся государственного строительного надзора); - Федеральная служба охраны РФ (в части, касающейся государственного строительного надзора); - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (надзор за безопасностью гидротехнических сооружений). 8 период - 2010 г. - по сегодняшний день. Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих технологический надзор, остается неизменной. Вместе с тем Указом Президента РФ от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" устанавливаются следующие положения: - руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации; - на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возлагаются функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора; - Федеральной службе по надзору в сфере природопользования передаются функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы. Таким образом, главным органом, сосредоточивающим в себе значительные надзорные и контрольные полномочия в сфере технологического надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). При этом функции по осуществлению государственного горного надзора, федерального государственного энергетического надзора, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на сегодняшний день осуществляет только Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Вместе с тем за время осуществления своей восьмилетней деятельности Ростехнадзор также неоднократно претерпевал реформирование, в рамках которого можно выделить соответствующие этапы: - май 2004 года - этап формирования (в результате преобразования) нового ведомства - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), - наделенного, кроме того, функциями в сфере экологического надзора, руководство деятельностью которым осуществляло Правительство РФ; - май 2008 года - этап переподчинения Ростехнадзора. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору переходит в ведение вновь преобразованного органа - Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Ростехнадзор при этом лишается некоторых полномочий в сфере охраны окружающей среды; - июнь 2010 года - очередной этап переподчинения Ростехнадзора, руководство деятельностью которого переходит к Правительству РФ, сопровождающийся очередным лишением функций в сфере охраны окружающей среды. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) передаются функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами производства и потребления и государственной экологической экспертизы; - 2011 год - этап совершенствования государственного контроля и надзора, обусловленный принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". На сегодняшний день Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: - органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии; - уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности); - органом государственного горного надзора; - органом федерального государственного энергетического надзора; - органом федерального государственного строительного надзора. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции: 1) функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора; 2) функции по контролю и надзору: - в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; - в сфере промышленной безопасности; - в сфере безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения); - в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей); - в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления); - в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; 3) специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. В установленной сфере деятельности Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор: - за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; - за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); - за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов; - за выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; - за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; - за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике; - за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; - за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; - за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления); - за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области обращения с радиоактивными отходами; - за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым РФ заключила международный договор, предусматривающий ввоз в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции); - за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; - за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; - за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) РФ, субъекта РФ, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых РФ, субъект РФ, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли, составляющие уставные капиталы таких юридических лиц), государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок; - за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности. Анализ действовавших и действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих структуру и правовое положение исполнительных органов государственной власти в сфере технологического надзора, позволил прийти к выводу о том, что система и структура исполнительных органов государственной власти, осуществляющих отдельные виды надзорной деятельности в рамках технологического надзора, достаточно разветвлена и своеобразна. Одни виды надзорной деятельности в рамках технологического надзора осуществляются исключительно федеральными органами государственной власти (например, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности), другие и федеральными органами исполнительной власти, и органами исполнительной власти субъектов РФ (например, государственный строительный надзор). Определенный вид надзорной деятельности может сосредоточиваться в рамках одного ведомства (например, федеральный государственный надзор в сфере промышленной безопасности), другие - в рамках двух и нескольких ведомств одного уровня государственной власти (например, федеральный государственный строительный надзор или федеральный государственный надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений). Вместе с тем в результате неоднократного реформирования органов технологического надзора в России за последние двадцать лет прослеживается тенденция к объединению функций и полномочий в указанной сфере в одном федеральном органе исполнительной власти, ранее осуществляемых разными органами исполнительной власти на разных уровнях государственной власти. Сегодня таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. 1.2. Сущность, содержание и природа технологического надзора Первичным и важным моментом в уяснении смысла и содержания технологического надзора является понимание правовой природы административного надзора, которой в юридической науке уделялось самое пристальное внимание. Между тем этот вопрос продолжает оставаться актуальным и на сегодняшний день. В изучении данного вопроса выделим три важных аспекта. Во-первых, соотношение административного контроля и административного надзора. Во-вторых, соотношение административного надзора с другими государственными функциями (разрешительными, лицензионными и т.д.). В-третьих, раскрытие содержания и структуры административного надзора через содержание и структуру административно-надзорных производств. Исследование указанных вопросов позволит не только раскрыть сущность и содержание технологического надзора, но и понять весь механизм его осуществления. Н.М. Конин выделяет три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационно-управленческих отношений в сфере административно-правового регулирования: - государственный контроль; - государственный надзор; - государственная контрольно-надзорная деятельность <48>. -------------------------------- <48> Конин Н.М. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 448 с. (с. 186). Если контроль он представляет через наличие трех обязательных элементов - проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов; проверку путей и средств достижения этого результата; принятие по результатам контроля соответствующих мер воздействия, то надзор Н.М. Конин рассматривает в качестве суженного контроля, включающего в себя только первый элемент контроля - проверку фактического результата деятельности поднадзорных субъектов <49>. Контрольно-надзорная деятельность характеризуется "интеграцией в ней элементов контроля и надзора" <50>. Последнее утверждение в полной мере поддерживает А.В. Филатова. При этом функции контроля и надзора А.В. Филатова не разграничивает, а рассматривает взаимосвязано. -------------------------------- <49> Конин Н.М. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 448 с. (с. 184 - 194). <50> Конин Н.М. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 448 с. (с. 188). А.В. Мартынов <51> в своем диссертационном исследовании определяет необходимость разграничения контроля и надзора. -------------------------------- <51> Мартынов А.В. Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования: Дис. д-ра юрид. наук. Воронеж, 2010. Разнообразны позиции ученых-правоведов и в вопросе соотношения надзора с другими государственными функциями. Так, например, А.Б. Багандов лицензирование рассматривает в качестве одной из форм контрольно-разрешительной деятельности государства. С.М. Зырянов <52>, напротив, доказывает, что административный надзор "обслуживает" регистрационную и разрешительную деятельность, вместе с тем осуществляется самостоятельно, независимо от них. -------------------------------- <52> См.: Зырянов С.М. Административный надзор органов исполнительной власти: Дис. д-ра юрид. наук. Москва, 2010. А.В. Филатова в своих работах также аргументирует необходимость разграничения функций государственного контроля (надзора) с разрешительными, регистрационными, лицензионными функциями, а также с функциями по изданию индивидуальных правовых актов. По мнению Е.В. Шориной, "контроль нужен для того, чтобы обеспечить качественное выполнение принятых решений" <53>. -------------------------------- <53> Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981. С. 19. |
Похожие:
 | С12 Проблемы получения и утраты информации в ходе расследования преступлений: монография / В. А. Савельев. – Краснодар: Кубгау, 2015.... |  | Краснодарская региональная просветительская общественная организация «Общество «Знание» |
| Монография представляет собой одну из первых работ, в которой обобщены актуальные проблемы исследования и использования компьютерной... | | Монография предназначена в первую очередь для научных работников, аспирантов, а также для тех, кто интересуется развитием современной... |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| Актуальные проблемы труда и капитала: коллективная монография / под ред. М. Р. Богатыревой. – Прага: Vedecko vydavatelske centrum... | | Гришина, Е. П. Сведущие лица в российском уголовном судопроизводстве: теоретические проблемы доказывания и правоприменительная практика... |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |