Проблемы правоприменения монография
Скачать 3.97 Mb.
|
| Часть 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определяет случаи, когда внеплановая выездная проверка проводится незамедлительно с извещением органов прокуратуры посредством направления заявления о согласовании в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения такой проверки в день поступления соответствующих документов. Получается, что Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусматривает одну форму документа - заявление о согласовании, но разный порядок их направления в прокуратуру: либо в день подписания распоряжения о проведении проверки, либо в течение двадцати четырех часов с момента обнаружения подобных нарушений. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает другую форму документа - извещение о проведении проверки со ссылкой на порядок направления в прокуратуру, определенный частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, - в течение двадцати четырех часов с момента обнаружения нарушений. Вместе с тем действующим законодательством во исполнение части 6 и 7 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрена только типовая форма заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, а также типовые формы решения о согласовании в проведении внеплановой выездной проверки и решения об отказе в ее проведения. Таким образом, установленные соответствующими федеральными законами особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры на сегодняшний день требуют уточнений и согласованности с требованиями иных федеральных законов, регулирующих смежные отношения. 2.3. Особенности осуществления иных видов надзорной деятельности в рамках технологического надзора Особенность осуществления строительного надзора прежде всего заключается в правовом регулировании. Нормативные правовые акты, определяющие содержание государственного строительного надзора, можно классифицировать следующим образом: 1) нормативные правовые и иные акты, требования которых подлежат проверке: - технические регламенты; - строительные нормы и правила; - федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии; - санитарно-эпидемиологические правила и нормативы; - требования пожарной безопасности; - требования в области охраны окружающей среды; - требования в отношении энергетической эффективности и требования в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; - требования государственной охраны объектов культурного наследия; - требования к сохранению объектов культурного наследия; - нормы и правила инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; - требования промышленной безопасности; - нормы и правила безопасности гидротехнических сооружений; - иные правила безопасности и государственные стандарты; - требования других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. При этом Положение об осуществлении государственного строительного надзора, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, разграничивает требования при строительстве и требования при реконструкции. Так, проверке подлежит соблюдение: а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования; б) при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; 2) нормативные правовые акты, устанавливающие требования к саморегулируемым организациям и к их деятельности; 3) нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере осуществления контрольно-надзорных полномочий исполнительными органами государственной власти в сфере государственного строительного надзора и определяющие полномочия должностных лиц органов государственного строительного надзора; 4) нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, а также принятым в соответствии с указанными положениями Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации". Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что государственный строительный надзор характеризуется особым предметным содержанием, ключевым моментом в уяснении которого является определение предмета и пределов его осуществления. В общем виде предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации: - виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ); - лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ); г) соблюдение саморегулируемыми организациями требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для определения существа государственного строительного надзора важно правильно определить не только его предмет, но и объект. Итак, государственный строительный надзор осуществляется: а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы; б) при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе. Таким образом, государственный строительный надзор осуществляется только в отношении определенных видов деятельности - строительства и реконструкции, осуществляемых исключительно в отношении объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе. Для уяснения существа государственного строительного надзора необходимо раскрыть понятия "строительство", "реконструкция" и "объекты капитального строительства", содержание которых раскрывается в статье 1 Градостроительного кодекса: - объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; - строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Градостроительный кодекс РФ определяет следующих субъектов, осуществляющих поднадзорные государственному строительному надзору виды деятельности: - застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта; - технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно; - подрядчик - лицо, осуществляющее строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком. - лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо; - саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Таким образом, если предмет - это определенная область общественных отношений, подлежащая государственному строительному надзору, то объект - это определенный вид деятельности, поднадзорный государственному строительному надзору. Кроме того, объект надзора характеризуется кругом проверяемых лиц и кругом поднадзорных объектов, подлежащих проверке. Как видим, отличает государственный строительный надзор от иных видов надзора не только его предмет, но и особый субъектный состав проверяемых лиц. Пределы государственного строительного надзора - это ограничения, установленные для указанного вида надзорной деятельности. В первую очередь федеральные законы устанавливают ограничения относительно предмета, объектов надзора и оснований для его осуществления. Главная же особенность государственного строительного надзора заключается в том, что не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме строительного надзора, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, на водных объектах. Аналогичные требования закрепляются в иных федеральных законах, регламентирующих иные виды государственного контроля (надзора). Так, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" государственный надзор при строительстве, реконструкции опасных производственных объектов осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов электроэнергетики, являющихся объектами капитального строительства, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. Согласно абзацу 3 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" проверка выполняемых работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. |
Похожие:
 | С12 Проблемы получения и утраты информации в ходе расследования преступлений: монография / В. А. Савельев. – Краснодар: Кубгау, 2015.... |  | Краснодарская региональная просветительская общественная организация «Общество «Знание» |
| Монография представляет собой одну из первых работ, в которой обобщены актуальные проблемы исследования и использования компьютерной... | | Монография предназначена в первую очередь для научных работников, аспирантов, а также для тех, кто интересуется развитием современной... |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| Актуальные проблемы труда и капитала: коллективная монография / под ред. М. Р. Богатыревой. – Прага: Vedecko vydavatelske centrum... | | Гришина, Е. П. Сведущие лица в российском уголовном судопроизводстве: теоретические проблемы доказывания и правоприменительная практика... |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |