Проблемы правоприменения монография
Скачать 3.97 Mb.
|
-------------------------------- <159> Российская газета. N 100. 13.05.2008. Согласно измененному Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор в определенных сферах деятельности осуществлял: - функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (кроме экологического надзора, который полностью перешел к Росприроднадзору); - специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия; - функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. При этом "специальные функции" Положением не раскрывались и не конкретизировались. Кроме того, в разделе II Положения перечислялись лишь полномочия Ростехнадзора, перечень которых оставался открытым. Таким образом, Положение о Ростехнадзоре предоставляло возможность федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определять иные полномочия Ростехнадзора (см. п. 5.12 Положения). Исходя из того, что "специальные функции" не конкретизировались (а указывалась лишь сфера применения специальных функций - в сфере охраны окружающей среды и в области государственной безопасности), можно было сделать вывод о том, что в рамках специальных функций возможно проведение проверок и соответственно осуществление мероприятий по контролю. Данный вывод подтверждался следующими положениями. Согласно разделу II Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ростехнадзор осуществлял более 10 видов полномочий, из которых 10 - применимы в сфере охраны окружающей среды. Следует обратить внимание на то, что "полномочия по осуществлению контроля и надзора", указанные в п. 5.3.1, и "полномочия по проведению проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности", указанные в п. 5.3.8, - самостоятельные, поскольку указаны в разных пунктах Положения. Так, согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ростехнадзор на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществлял следующие полномочия в сфере охраны окружающей среды: 1) контроль и надзор за (п. 5.3.1): - соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами (п. 5.3.1.12); - полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (п. 5.3.1.15); 2) в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы (п. 5.3.2); 3) выдачу разрешений (п. 5.3.3): - на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух (п. 5.3.3.5); - на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (п. 5.3.3.6); 4) утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 5.3.4); 5) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух (п. 5.3.6); 6) ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведение работ по паспортизации опасных отходов (п. 5.3.7); 7) проведение проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности (п. 5.3.8); 8) организацию и проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня (п. 5.3.10); 9) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций (п. 5.5); 10) иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (п. 5.12). Таким образом, при реализации раздела II Положения необходимо было обратить внимание на следующее. "Полномочия по осуществлению контроля и надзора", которые указаны в пункте 5.3.1 Положения, не отождествимы с "функциями по контролю и надзору", которые указаны в абз. 1 п. 1 Положения. Во-первых, в рамках "функций по контролю и надзору" осуществлялись как полномочия по осуществлению контроля и надзора, так и иные полномочия, например по выдаче разрешений, по осуществлению лицензирования и т.д. Данный вывод вытекает из содержания абз. 1 п. 1 Положения, который определил Ростехнадзор только как орган по осуществлению в определенных сферах деятельности функций по контролю и надзору и специальных функций. Во-вторых, понятие "функции по контролю и надзору" и понятие "специальные функции" - собирательные и не ограничиваются только теми полномочиями, которые указаны в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Для определения рамок осуществления "функций по контролю и надзору" и рамок осуществления "специальных функций" необходимо оперировать к иным нормативным правовым актам, которые регулируют определенную сферу общественных отношений, относящуюся к компетенции Ростехнадзора. В-третьих, при реализации "специальных функций" могли осуществляться полномочия по проведению проверок и осуществлению мероприятий по контролю. Данный вывод вытекает на основании следующих положений. Согласно Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <160>, а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" <161>, Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 класса опасности" <162> Ростехнадзор осуществлял лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В свою очередь, понятие "лицензирование" ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" раскрывает следующим образом: -------------------------------- <160> Российская газета. N 153 - 154. 10.08.2001. <161> СЗ РФ. 06.02.2006. N 6. Ст. 700. <162> СЗ РФ. 04.09.2006. N 36. Ст. 3832. "лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании". В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 9 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524, лицензирующий орган проводит: - проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных в соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (в отношении соискателя лицензии при принятии решения о предоставлении лицензии); - проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий (в отношении соискателя лицензии при принятии решения о предоставлении лицензии); - проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (в отношении лицензиата после получения им соответствующей лицензии). В соответствии с Перечнем главных администраторов доходов федерального бюджета (приложение 6 к Федеральному закону от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <163>) главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. -------------------------------- <163> СЗ РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 3995. В свою очередь, полномочия администраторов доходов бюджета устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ <164>. Так, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: -------------------------------- <164> СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823. "администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом". Таким образом, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации администратор платы осуществляет следующие функции (полномочия): контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду; начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленном порядке; учет платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленном порядке; взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет; принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" <165> на Ростехнадзор возложены функции по осуществлению государственного строительного надзора. В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" "в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности". -------------------------------- <165> СЗ РФ. 13.02.2006. N 7. Ст. 774. Кроме того, Ростехнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имел право: 1) проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности (п. 6.2); 2) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 6.6). На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод. Реализуя специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, Ростехнадзор и его территориальные органы, в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 <166>, Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <167>, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" <168>, Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ <169>, с Перечнем главных администраторов доходов федерального бюджета (приложение 6 к Федеральному закону от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <170>), Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" <171>, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уполномочен был осуществлять: -------------------------------- <166> СЗ РФ. 09.08.2004. N 32. Ст. 3348. <167> Российская газета. N 153 - 154. 10.08.2001. <168> СЗ РФ. 06.02.2006. N 6. Ст. 700. <169> СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823. <170> СЗ РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 3995. <171> СЗ РФ. 13.02.2006. N 7. Ст. 774. - нормирование в области охраны окружающей среды (выдача и согласование соответствующих эколого-разрешительных документов); - лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (мероприятия, связанные с предоставлением лицензий; переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий; возобновлением или прекращением действия лицензий; аннулированием лицензий; контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, а именно: проверкой полноты и достоверности сведений; проверкой возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий; проверкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий; ведением реестров лицензий; а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании); - администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду (контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); - государственный строительный надзор (в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). |
Похожие:
 | С12 Проблемы получения и утраты информации в ходе расследования преступлений: монография / В. А. Савельев. – Краснодар: Кубгау, 2015.... |  | Краснодарская региональная просветительская общественная организация «Общество «Знание» |
| Монография представляет собой одну из первых работ, в которой обобщены актуальные проблемы исследования и использования компьютерной... | | Монография предназначена в первую очередь для научных работников, аспирантов, а также для тех, кто интересуется развитием современной... |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| Актуальные проблемы труда и капитала: коллективная монография / под ред. М. Р. Богатыревой. – Прага: Vedecko vydavatelske centrum... | | Гришина, Е. П. Сведущие лица в российском уголовном судопроизводстве: теоретические проблемы доказывания и правоприменительная практика... |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |