Проблемы правоприменения монография
Скачать 3.97 Mb.
|
С аналогичными проблемами может столкнуться и орган государственного экологического надзора, осуществляющий экологический надзор в электроэнергетике. Именно поэтому интегрированный подход (проникновение эколого-правовых норм во все сферы жизнедеятельности) необходим как при соблюдении хозяйствующими субъектами установленных законодательством требований, так и при осуществлении исполнительными органами государственной власти контрольно-надзорных функций. Тем более что на основании таких принципов, как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, должна осуществляться любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду. Понятно, что экологизация правовых норм в российском законодательстве приемлет европейский опыт регулирования отношений, о чем свидетельствует программа сотрудничества Европейского союза и Российской Федерации в части гармонизации экологических стандартов. При этом общая политика по охране окружающей среды является одной из самых важных сфер деятельности Европейского союза, а охрана окружающей среды является задачей всей деятельности Европейского союза. В российском правовом пространстве принцип обеспечения энергетической и экологической безопасности определяется среди общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики и среди основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике <147>, а требования промышленной безопасности в том числе должны соответствовать нормам в области охраны окружающей среды, экологической безопасности <148>. -------------------------------- <147> См.: статьи 6 и 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ. <148> См.: статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Однако имплементация эколого-правовых норм должна происходить не только в разных отраслях российского законодательства, но и в системе и структуре государственных органов исполнительной власти при разграничении полномочий. Однако здесь существует тонкая грань между наделением полномочиями и их дублированием. При этом проблемы разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды до сих пор продолжают оставаться актуальными и неразрешенными, становясь предметом исследования ученых-правоведов <149>. -------------------------------- <149> См., например: Тихомирова Л.А. Концептуальные основы совершенствования механизма разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: Монография. М.: ИД "АТИСО", 2011. 184 с. (11, 5 п.л.); Тихомирова Л.А. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: проблемы реализации: Монография. Казань: Изд-во "Фолиантъ", 2010. 470 с. (29, 5 п.л.); Тихомирова Л.А. Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды: проблемы реализации: Монография. М.: ИД "АТИСО", 2008. 225 с. (14 п.л.). Система органов государственного экологического контроля (надзора) за последние двадцать лет также претерпела существенные изменения. При этом реформирование коснулось всей системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Функции государственного экологического контроля с определенной периодичностью переходили от одного к нескольким органам исполнительной власти. В рамках проводимого исследования были выделены этапы становления и развития органов государственного экологического контроля (надзора), на некоторых из которых хотелось бы остановиться поподробнее: 1-ый этап - 1990 год; 2-ой этап - 1992 год; 3-ий этап - 1996 год; 4-ый этап - 1999 год; 5-ый этап - март 2004 года; 6-ой этап - май 2004 года; 7-ой этап - 2008 год; 8-ой этап - 2010 год; 9-ый - этап - 2011 год. Законом РСФСР от 14.07.1990 "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР" <150> в сфере охраны окружающей среды и природопользования были определены следующие органы: Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию, Министерство лесного хозяйства РСФСР, Государственный комитет РСФСР по геологии и использованию топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов. Далее - Указом Президента РСФСР от 28.11.1991 N 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" на базе упраздненных Министерства экологии и природопользования РСФСР, Министерства лесного хозяйства РСФСР, Государственного комитета по геологии и использованию недр и Комитета по водному хозяйству при Совете Министров РСФСР было образовано Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, которое Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1992 N 468 было признано специально уполномоченным органом государственного управления в области охраны окружающей среды. -------------------------------- <150> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 7. Ст. 100. В конце 1992 года Министерство переименовывается. Согласно Положению о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1992 N 996 <151>, Минприроды России и его подразделения на местах являлись специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Одной из основных задач Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов России являлась организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В этот период Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России координировало деятельность Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы геодезии и картографии России по вопросам, отнесенным к компетенции Минприроды России, в соответствии с положениями об этих органах. Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр и Роскомвод являлись самостоятельными центральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в соответствующей сфере деятельности. -------------------------------- <151> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 18.01.1993. N 3. Ст. 172. В последующем (в период с 1994 года по 1996 год) Комитет по геологии и использованию недр и Роскомвод входят в систему специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды в порученной им сфере управления, и их деятельность в этой части координируется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Согласно новому Положению о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 375 <152>, Минприроды России являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. При этом Минприроды России и его территориальные органы являлись специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Среди основных задач Министерство организовывало и осуществляло государственный контроль в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности, а именно: государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха (в том числе за осуществлением мер по предотвращению истощения озонового слоя атмосферы), лесов и иной растительности, животного мира (в том числе рыбных запасов), природных ресурсов континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации, а также по другим вопросам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. -------------------------------- <152> СЗ РФ. 16.05.1994. N 3. Ст. 211. Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1996 N 1177 Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России, Комитет по водному хозяйству и Комитет по геологии и использованию недр были упразднены и на их базе образовано Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 N 643 утверждается Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды <153>, согласно которому Госкомэкология России являлась специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, осуществляющим государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу, а в последующем - государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, государственный контроль за использованием, воспроизводством и охраной отдельных видов природных ресурсов, государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами - в пределах своей компетенции. -------------------------------- <153> СЗ РФ. 02.06.1997. N 22. Ст. 2605. Между тем Министерство природных ресурсов России также согласно Положению являлось специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, однако с оговоркой - "в пределах своей компетенции". При этом основными задачами Министерства были обеспечение и проведение в пределах своей компетенции государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, использованием и охраной водных объектов, т.е. контроля в области использования определенного природного ресурса <154>. -------------------------------- <154> СЗ РФ. 28.10.1996. N 44. Ст. 5019. Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Госкомэкология России и Федеральная служба лесного хозяйства упраздняются, а их функции передаются Министерству природных ресурсов Российской Федерации. Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 N 726 <155>, Министерство природных ресурсов России являлось специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, а также в других сферах деятельности и осуществляло как государственный экологический контроль, так и иные виды государственного контроля в сфере природопользования. -------------------------------- <155> СЗ РФ. 02.10.2000. N 40. Ст. 3971. В марте 2004 года коренные изменения коснулись в том числе органов государственного экологического контроля. Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <156> образовываются Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию, находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. -------------------------------- <156> Российская газета. N 50. 12.03.2004. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 161 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования" <157> Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования. В этот период функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды осуществляло только одно ведомство. -------------------------------- <157> Российская газета. N 74. 09.04.2004. В мае 2004 года Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразовывается в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В период с 2004 года по май 2008 года государственный экологический контроль осуществляли два ведомства - Росприроднадзор и Ростехнадзор, критерием разграничения которого являлась установленная сфера ведения и регулируемая область общественных отношений <158>. Ростехнадзор осуществлял государственный экологический контроль в части, касающейся ограничения техногенного негативного воздействия, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления и в области охраны атмосферного воздуха. Росприроднадзор осуществлял государственный экологический контроль в сфере природопользования: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) и др. -------------------------------- <158> См. подробнее: Тихомирова Л.А. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: проблемы реализации. Казань, 2010. С. 271 - 318. Другое дело, что законодательством Российской Федерации не была разграничена сфера ведения Ростехнадзора и Росприроднадзора, а критерии определения границ полномочий были размыты. На практике получалось, что одни и те же объекты хозяйственной деятельности формально могли подпадать и под объект контроля Ростехнадзора, и под объект контроля Росприроднадзора. Не вторгаясь в сферу российского законодательства и не устраняя соответствующие проблемы, в 2008 году, а позднее и в 2010 году был осуществлен очередной этап в реформировании системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Ростехнадзор вначале лишается оставленных за ним функций по контролю в соответствующей сфере деятельности, а затем и функций в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы. Так, Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <159> в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти произошли серьезные изменения. Министерство природных ресурсов Российской Федерации преобразовывается в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в чьем ведении находились такие ведомства, как Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по недропользованию. Из подчинения Министерства природных ресурсов и экологии России уходит Федеральное агентство лесного хозяйства. Вместе с тем в ведение Министерства природных ресурсов и экологии перешли две службы, ранее руководство деятельностью которых осуществляло Правительство Российской Федерации: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В связи с переподчинением федеральных органов исполнительной власти изменился и перечень их полномочий. |
Похожие:
 | С12 Проблемы получения и утраты информации в ходе расследования преступлений: монография / В. А. Савельев. – Краснодар: Кубгау, 2015.... |  | Краснодарская региональная просветительская общественная организация «Общество «Знание» |
| Монография представляет собой одну из первых работ, в которой обобщены актуальные проблемы исследования и использования компьютерной... | | Монография предназначена в первую очередь для научных работников, аспирантов, а также для тех, кто интересуется развитием современной... |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| Актуальные проблемы труда и капитала: коллективная монография / под ред. М. Р. Богатыревой. – Прага: Vedecko vydavatelske centrum... | | Гришина, Е. П. Сведущие лица в российском уголовном судопроизводстве: теоретические проблемы доказывания и правоприменительная практика... |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |