Управление по республике саха (якутия)
Скачать 0.61 Mb.
|
| Частью 2 статьи 55 ГК РФ установлено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. В соответствии с изменениями извещения о проведении открытого конкурса от 20.10.2015 №ИИ2 для закупки № 0116200007915008812 местом выполнения работы является автомобильная дорога «Амга» на участке Бетюнцы – р. Амга. Таким образом, работы, являющиеся предметом закупки, будут выполняться на территории Амгинского района Республики Саха (Якутия). Исходя из вышеизложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что оценка показателя «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ» исходя из наличия у участника закупки, в том числе, филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия), вызвана объективной потребностью заказчика. Материалами дела установлено, что отсутствие документов, подтверждающих соответствие участника закупки показателям по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в составе конкурсных заявок у участников закупки не явилось основанием для отклонения заявок от участия в открытом конкурсе. Кроме того, наличие показателей «размер уставного капитала», «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ» в отношении критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не является ограничением допуска к участию в закупке, так участник закупки даже в случае получения меньшего количества баллов по указанным показателям имеет возможность победить в закупке, например, путем снижения ценового предложения. В связи с вышеизложенным указанные доводы жалобы ООО «Стройсиб-М» и ООО «Китежград» признаются необоснованными. Довод ООО «КитежГрад» о неправомерности действий заказчика по оценке показателя «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ» исходя из наличия у участника закупки официально зарегистрированного в налоговом органе филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия) признается необоснованным на основании следующего: В соответствии с частью 2 статьи 11 НК РФ обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-предприятие «основные сведения о деятельности организации» (утверждена Постановлением Росстата от 15.09.2010 г. № 316, под обособленным подразделением понимается любое территориально обособленное от организации подразделение, по месту или с места нахождения которого осуществляется хозяйственная деятельность на оборудованных стационарных рабочих местах, при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца. В соответствии с определением, приведенным в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52104-2003 «Ресурсосбережение. Термины и определения» хозяйственная деятельность - это деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер. Согласно статье 209 ТК РФ производственная деятельность – это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Из совокупного смысла вышеизложенных норм следует, что хозяйственная деятельность в обособленном подразделении организации осуществляется с применением средств труда. Таким образом действия заказчика по оценке показателя «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ» нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, иных работников определенного уровня квалификации» исходя из наличия у него, в том числе, официально зарегистрированного в налоговом органе филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия) не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а также пункта 27 Правил оценки заявок. Кроме того, как следует из материалов дела, отсутствие у участников закупки документов, подтверждающих наличие официально зарегистрированного в налоговом органе филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия) не явилось основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе. Вышеуказанный довод жалобы ООО «КитежГрад» признается необоснованным. Доводы жалобы ООО «Стройсиб-М» об отсутствии в конкурсной документации шкалы оценки по показателю «Обеспеченность участника материально-техническими ресурсами в части наличия у него собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» и о некорректном установлении пропорций шкалы оценки по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» признаются необоснованными на основании следующего: В соответствии с пунктом 10 Порядка оценки заявок, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки. Пунктом 11 Порядка оценки заявок установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов. Пунктом 1 «Критериев и порядка оценки по объекту» конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе: а) Стоимостные критерии оценки: - цена контракта – 60 %, б) Нестоимостные критерии оценки - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации – 40 %. Пунктом 2 «Критериев и порядка оценки по объекту» конкурсной документации установлены следующие показатели значимости для нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, иных работников определенного уровня квалификации»: а) финансовые ресурсы – 40 %; б) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ – 10 %; в) опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема – 50 %. Таким образом, показатели значимости каждого показателя нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, иных работников определенного уровня квалификации» заказчиком установлены. Как следует из материалов дела, подпунктом б) пункта 2 «Критериев и порядка оценки по объекту» конкурсной документации установлено, что по показателю «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, иных работников определенного уровня квалификации» оценивается наличие у участника закупки производственных мощностей, техники и оборудования для исполнения контракта, в том числе: - Бульдозер (96кВт) – 1 ед; - Бульдозер рыхлитель (132кВт) – 4 ед; - Экскаватор емк. ковша 1,0м3 – 2 ед; - Экскаватор емк. ковша 1,25м3 – 1 ед; - Автогрейдер (99кВт) – 1 ед; - Бурильная машина на тракторе (85кВт) глубиной бурения 3,5м – 1 ед; - Кран пневмоколесный самоходный 25т – 1 ед; - Кран самоходный г/п 90т – 2 ед; - Буровая установка(224кВт) – 1 ед; - Автокран(10 т) – 1 ед; - Каток гладкий (8т) – 1 ед; - Пневмокаток(25т) – 2 ед; - Каток гладкий(13т) – 1 ед; - Автопогрузчик(5т) – 1 ед; - Автосамосвал(10т) – 29 ед; - Автомобиль-тягач– 2 ед; - Автобетоносмеситель емк. 5м3 – 2 ед; - Глубинный вибратор с гибким валом– 2 ед; - Динамометрический ключ – 2 ед; - Поливомоечная машина (6000л) – 1 ед; - Пневмотрамбовка – 2 ед; - Официально зарегистрированный в налоговом органе филиал или подразделение в Амгинском районе Республики Саха (Якутия). Заказчиком по указанному показателю установлен следующий порядок оценки: «Отсутствие - 0 баллов; Наличие – 100 баллов». Подпунктом в) пункта 2 «Критериев и порядка оценки по объекту» конкурсной документации установлено, что по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, иных работников определенного уровня квалификации» оценивается наличие у участника закупки успешного опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты опубликования извещения об открытом конкурсе на территории Республики Саха (Якутия), где участник закупки является генеральным подрядчиком, в том числе работы по: строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту (в т.ч. аварийно - восстановительные работы) автомобильных дорог. При этом, заказчиком установлена следующая шкала оценки по указанному показателю: - 0 контрактов – 0 баллов; - 1-4 контрактов – 20 баллов; - 5-9 контрактов – 40 баллов; - 10 - 14 контрактов – 60 баллов; - 15 - 19 контрактов – 80 баллов; - 20 и более контрактов – 100 баллов. Пункт 11 Порядка оценки заявок устанавливает вариативный порядок выбора метода оценки показателей нестоимостного критерия - заказчик вправе установить формулу расчета количества баллов, либо шкалу предельных величин значимости показателей оценки, либо порядок определения количества баллов. Вместе с тем, из смысла пункта 11 Порядка оценки заявок следует, что интервалы изменений предельных величин значимости показателей оценки устанавливаются заказчиком, при этом положениями Порядка оценки заявок не установлено требований, в соответствии с которыми показатели шкалы предельных величин оценки должны быть пропорциональными. Таким образом, нормы пункта 11 Порядка оценки заявок заказчиком соблюдены, поскольку порядок определения количества баллов по показателю «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг», а также шкала предельных величин оценки по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, иных работников определенного уровня квалификации» заказчиком установлены. Таким образом, вышеуказанные доводы жалобы ООО «Стройсиб-М» признаются необоснованными. Довод жалобы ООО «Стройсиб-М» о неправомерном установлении заказчиком такого показателя нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, иных работников определенного уровня квалификации» как «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», для целей оценки по которому учитываются лишь копии государственных и муниципальных контрактов, в которых участник закупки выступает генеральным подрядчиком признается обоснованным на основании следующего: Из материалов дела следует, что заказчик в целях оценки участников открытого конкурса по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, иных работников определенного уровня квалификации» установил следующий перечень документов, подтверждающих соответствие участника: - копии контрактов (договоров) с приложением копий всех дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам (договорам) с реестровой записью из Реестра государственных и муниципальных контрактов; - копии актов приемки выполненных работ к соответствующему контракту (договору). Между тем часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе устанавливает, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Нормы законодательства, регулирующего правоотношения в строительной отрасли Российской Федерации (ГрК РФ, ГК РФ, СНиПы, ГоСТы и т.д.) в равной степени распространяется на организации, осуществляющие выполнение строительно-монтажных работ, вне зависимости от того, для нужд какого заказчика осуществляется строительство. Таким образом, установление заказчиком оценки по наличию опыта по сопоставимым работам ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения работ по строительству автомобильных дорог общего пользования для государственных или муниципальных нужд в качестве генерального подрядчика, по отношению к хозяйствующим субъектам, имеющим аналогичный опыт строительства для нужд иных хозяйствующих субъектов в качестве не только генерального подрядчика, но и субподрядчика. Аналогичная позиция закреплена Правительством Российской Федерации, в Постановлении от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту решения – Постановление № 99). Так, в соответствии с Постановлением № 99 при проведении закупки на выполнение работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, установлено дополнительное требование о наличии опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ. Примечание к Приложению № 1 Постановления № 99 гласит: «требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки)». То есть, при проведении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, подтверждением опыта участников являются копии не только государственных и муниципальных контрактов, но и контрактов, заключенных на выполнение работ для нужд иных хозяйствующих субъектов. При этом в Постановлении № 99 отсутствуют положения, в соответствии с которыми опыт участника закупки подтверждается лишь копиями контрактов, в которых участник закупки исполняет функции генерального подрядчика. На основании вышеизложенного Комиссия Якутского УФАС по контролю закупок приходит к заключению о том, что вследствие подобного некорректного установления заказчиком порядка оценки показателя «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», значимость которого при оценке нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, иных работников определенного уровня квалификации» составляет 50%, участник закупки, успешно выполняющий работы по проведению строительства не для государственных или муниципальных нужд, и/или только в качестве субподрядчика будет необоснованно оценен конкурсной комиссией в 0 баллов, что не соответствует целям осуществления закупок для государственных нужд и указанного открытого конкурса в частности, а именно, указанный критерий не позволяет выявить лицо, предлагающее лучшие условия исполнения контракта, и которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. При таких условиях вышеуказанный довод жалобы ООО «Стройсиб-М» признается обоснованным. Заказчиком нарушен пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе. Довод ООО «КитежГрад» о неправомерном установлении требований к участникам закупки в части предоставления свидетельств СРО о допуске к работам по осуществлению работ либо, в случае отсутствия таковых, предоставления свидетельств СРО о допуске к организации таких работ (участники закупки должны иметь исключительно допуск к работам по организации строительства в качестве генерального подряда) признается необоснованным на основании следующего: Согласно пункту 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона. В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Как следует из материалов дела, в пункте 26 Информационной карты конкурсной документации установлено следующее требование к участникам закупки о предоставлении документов, подтверждающих их соответствие требованию пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: Участники открытого конкурса предоставляют копию свидетельства СРО согласно Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" о допуске к следующим видам работ: 3. Земляные работы 3.6. Механизированное рыхление и разработка вечномерзлых грунтов 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов 25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами 25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств 25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства, автомобильных дорог 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог В случае отсутствия какого-либо из вышеперечисленных видов работ обязательно наличие функций генерального подрядчика, перечисленных ниже: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта. В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утверждающий Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. |
Похожие:
 | О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законами Республики Саха (Якутия) "О прожиточном минимуме в Республике Саха (Якутия)",... |  | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия антимонопольного... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия Якутского... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
| ... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |