В ходе рассмотрения дела жалоба ООО «КитежГрад» была оглашена в полном объеме.
В пункте 26 раздела 1 «Информационная карта» конкурсной документации перечислены следующие виды работ, свидетельство СРО о допуске к которым необходимо предоставить участникам закупки:
3. Земляные работы
3.6. Механизированное рыхление и разработка вечномерзлых грунтов
25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов
25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек
25.2. Устройство оснований автомобильных дорог
25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами
25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств
25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства, автомобильных дорог
25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог»
И только в случае отсутствия Свидетельства СРО о допуске к какому-либо из вышеперечисленных видов работ участнику необходимо предоставить свидетельство СРО о допуске к работам, предусматривающим функции генерального подрядчика:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения – ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.
При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Следовательно, для участия в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимо наличие у участника закупки свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
2) Заказчик в данном конкурсе объединил в один лот такие виды работ как разработка рабочей документации, создание геодезической разбивочной основы, строительно-Монтажные работы.
Строительство (реконструкция, капитальный ремонт) объекта осуществляется в том числе в соответствии с проектной документацией (ч. 6 ст. 52 ГрК РФ). Ее отсутствие в составе документации о закупке означает, что заказчик не установил требования к объему работ, которые подлежат выполнению в рамках контракта. Это лишает участника закупки возможности сформировать предложение.
Кроме того, для выполнения работ по подготовке проектной документации и строительных работ требуется свидетельство СРО о допуске к таким работам. При этом организации, выдающие данные свидетельства, являются отдельными видами саморегулируемых организаций.
Таким образом, объединение работ по подготовке проектной документации и строительных работ нарушает положения части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе.
3) В части 4 конкурсной документации «Критерии и порядок оценки по объекту: «Строительство автомобильной дороги «Амга» на участке Бетюнцы – р. Амга» (далее по тексту решения – «Критерии и порядок оценки по объекту» конкурсной документации), в пунке б) табличной части документа указано следующее требование к участникам закупки: «Необходимое количество производственных мощностей, техники и оборудования для исполнения контракта (перечень):…Официально зарегистрированный в налоговом органе филиал или подразделение в Амгинском районе Республики Саха (Якутия).».
Указывает, что требование о наличии официально зарегистрированного в налоговом органе филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия) не относится к критерию «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг».
Также указывает, что требование о наличии официально зарегистрированного в налоговом органе филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия) ограничивает конкуренцию, завышая балл участников лишь по территориальному признаку. Подчеркивает, что регистрация в налоговом органе не влияет на качество поставленного товара и предоставления услуги. Таким образом, заказчиком нарушен принцип обеспечения конкуренции, установленный статьи 8 Закона о контрактной системе.
4) Для подтверждения наличия официально зарегистрированного в налоговом органе филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия) заказчиком установлено требование о предоставлении следующих документов: «выписка из ЕГРЮЛ, устав и т.д.». Между тем заказчик не конкретизирует что обозначает сокращение «и т.д.», что вводит участника закупки в заблуждение и лишает его возможности предоставить полный комплект документов для участия в конкурсе.
Просит выдать заказчику предписание о внесении изменений в конкурсную документацию в части установления требования к участникам закупки о предоставлении Свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренным пунктом 33.2.1 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624 (далее по тексту решения – Перечень видов работ), признать установленное в конкурсной документации требование о наличии у участника закупки официально зарегистрированного в налоговом органе филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия) незаконным, выдать предписание об аннулировании закупки и проведении закупки вновь с учетом разделения предмета закупки на несколько лотов.
Представители заказчика с доводами жалоб не согласились, относительно жалобы ООО «Стройсиб-М» пояснили следующее:
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок предусмотрено требование установления нестоимостного критерия «квалификация участников закупки», в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с пунктом 10 Правил оценки заявок в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
С учетом положений указанных нормативных актов в документации, в отношении нестоимостного критерия «финансовые ресурсы», установлен показатель - уставный капитал предприятия на текущую дату по бухгалтерскому балансу или выписке из ЕГРЮЛ/ЕГРИП раскрывающий содержание нестоимостного критерия.
На основании пункта 10 Правил оценки заявок в конкурсной документации, в отношении нестоимостного критерия «наличие оборудования и других материальных ресурсов» установлен показатель - наличие официально зарегистрированного в налоговом органе филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия) раскрывающий содержание нестоимостного критерия.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 11 Правил оценки заявок для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.
Оценка показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» производится на основании следующего установленного в части 4 конкурсной документации требования и порядка определения шкалы оценки:
Значимость – 10%.
Необходимое количество производственных мощностей, техники и оборудования для исполнения контракта (перечень):
- Бульдозер (96кВт) – 1 ед;
- Бульдозер рыхлитель (132кВт) – 4 ед;
- Экскаватор емк. ковша 1,0м3 – 2 ед;
- Экскаватор емк. ковша 1,25м3 – 1 ед;
- Автогрейдер (99кВт) – 1 ед;
- Бурильная машина на тракторе (85кВт) глубиной бурения 3,5м – 1 ед;
- Кран пневмоколесный самоходный 25т – 1 ед;
- Кран самоходный г/п 90т – 2 ед;
- Буровая установка(224кВт) – 1 ед;
- Автокран(10 т) – 1 ед;
- Каток гладкий (8т) – 1 ед;
- Пневмокаток(25т) – 2 ед;
- Каток гладкий(13т) – 1 ед;
- Автопогрузчик(5т) – 1 ед;
- Автосамосвал(10т) – 29 ед;
- Автомобиль-тягач– 2 ед;
- Автобетоносмеситель емк. 5м3 – 2 ед;
- Глубинный вибратор с гибким валом– 2 ед;
- Динамометрический ключ – 2 ед;
- Поливомоечная машина (6000л) – 1 ед;
- Пневмотрамбовка – 2 ед;
- Официально зарегистрированный в налоговом органе филиал или подразделение в Амгинском районе Республики Саха (Якутия).
Таким образом шкала предельных величин показателя оценки (в баллах) установлена в качестве минимального (0 баллов) и максимального (100 баллов) значений.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, пунктами 10, 11 Правил оценки заявок в документации, в отношении нестоимостного критерия «наличие опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» установлен показатель - наличие успешного опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты опубликования извещения об открытом конкурсе на территории Республики Саха (Якутия), где участник закупки является генеральным подрядчиком, в том числе работы по: строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту (в т.ч. аварийно - восстановительные работы) автомобильных дорог, при этом стоимость не менее чем одного ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта на право заключить который проводится настоящий конкурс раскрывающий содержание нестоимостного критерия.
В рамках требований установленных частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, пунктом 11 Правил оценки заявок, в части 4 конкурсной документации по оценке критерия опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема установлена следующая шкала и интервалы их изменений или порядок их определения:
0 контрактов – 0 баллов
1-4 контрактов – 20 баллов
5-9 контрактов – 40 баллов
10 - 14 контрактов – 60 баллов
15 - 19 контрактов – 80 баллов
20 и более контрактов – 100 баллов.
Указывает, что критерии (показатели) и шкалы оценки, установленные в конкурсной документации, соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Просят признать жалобу ООО «Стройсиб-М» необоснованной.
Относительно жалобы ООО «КитежГрад» заказчик пояснил следующее:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В конкурсной документации (в пункте 26 части 1 и в пункте 9 части 2) установлены следующие требования к участникам закупки:
Участники осуществления закупок на участие в открытом конкурсе предоставляют копию свидетельства СРО согласно о допуске к следующим видам работ согласно Перечню видов работ:
3. Земляные работы
3.6. Механизированное рыхление и разработка вечномерзлых грунтов
25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов
25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек
25.2. Устройство оснований автомобильных дорог
25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами
25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств
25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства, автомобильных дорог
25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог
В случае отсутствия какого-либо из вышеперечисленных видов работ обязательно наличие функций генерального подрядчика, перечисленных ниже:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.
Согласно проектной документации в объемы выполнения работ при строительстве автомобильной дороги"Амга" на участке Бетюнцы - р.Амга", в том числе включены работы по разработке рабочей документации, созданию геодезической разбивочной основы.
Проектная документация включена в состав конкурсной документации и в полном объеме опубликована на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru
В соответствии со строительными нормами и правилами 3.01.03-84 (далее по тексту решения СНиП 3.01.03-84) геодезические работы в строительстве следует выполнять в объеме и с точностью, обеспечивающими при размещении и возведении объектов строительства соответствие геометрических параметров проектной документации, требованиям строительных норм, правил и государственных стандартов.
Производство геодезических работ в процессе строительства, геодезический контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений) и исполнительные съемки входят в обязанности подрядчика.
Геодезические работы являются неотъемлемой частью технологического процесса строительного производства, и их следует осуществлять по единому для данной строительной площадки графику, увязанному со сроками выполнения общестроительных, монтажных и специальных работ.
А также в процессе строительства подрядчик обязан следить за сохранностью и устойчивостью ГРО, что оформляется актом сохранности ГРО в весенне-осенний период.
Согласно ГОСТ Р 21.1001-2009 рабочая документация – это совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовление строительных изделий.
Таким образом, рабочая документация составляется при производстве работ как уточнение отметок после создания ГРО в рамках проектной документации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок предусмотрено требование установления нестоимостного критерия квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с пунктом 10 Правил оценки заявок в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
С учетом данного положения в документации, в отношении нестоимостного критерия наличие оборудования и других материальных ресурсов, установлен показатель наличия оборудования и других материальных ресурсов – наличие официально зарегистрированного в налоговом органе филиала или подразделения в Амгинском районе Республики Саха (Якутия) раскрывающий содержание нестоимостного критерия.
Указывают, что все требования конкурсной документации установлены в рамках действующего законодательства РФ в сфере закупок.
Просят отказать в удовлетворении жалобы ООО «КитежГрад».
|
