7. Анализ свода знаний UPPCC (применяется в США и Канаде)
Теперь перейдем к последнему намеченному анализу, к котором будет рассмотрен свод знаний UPPCC (Universal Public Procurement Certification Council), который применяется в США, Канаде и ряде других стран. В отличие от ранее рассмотренных работ, в этом документе авторы отошли от концепции разделения навыков по уровням управления. Взамен было предложено разделить имеющиеся навыки на 10 областей. Тематика предложенных областей варьируется от администрирования процессов закупки, анализа поставщиков и до прогнозирования и стратегического развития. В каждой области содержится набор знаний, которые специалист должен изучить в данной области, и перечень задач, которые специалист будет уметь выполнять после изучения соответствующего блока. Проведенный анализ представлен ниже.
I. Блок знаний и навыков по закупкам - суммарно 15 навыков, в том числе:.
1). Базовые навыки (8) – цели и задачи отдела закупок, измерительные критерии департамента закупок, организационная политика и стандартные процедуры, методы и техники закупок, методы закупок, строительные подряды, предквалификация участников и подготовка к ней, закупочный процесс (выдача документации, внесение изменений, разъяснения положений документации), знание организационных регламентов.
2). Продвинутые навыки (7) – знание организационных политик и процедур, программы закупочных карт, тренды сферы закупок и информационных ресурсов, разработка спецификации закупки, стратегий и методов переговоров, решение проблем и принятие решений в рамках переговоров, переговорного процесса и требований документации.
II. Технический блок (3) – знание автоматизированных систем закупок, программ электронной коммерции, технологий связи (электронная почта, видеоконференция и т.д.) .
III. Юридические навыки (14) – знание договорных отношений (включая договора аренды и доверительного управления), разработка действующих форм, знание ролей и обязанностей рядовых поставщиков услуг, департаментов и клиентов, знание установленных законов, политики и процедур, знание подходящих типов контрактов, знания о процессах и процедурах обжалования, о процессах рассмотрения жалоб, элементы контракта, подготовка контракта, утверждение контракта (законодательство), досрочное завершение контракта, процесс жалоб и апелляций поставщиков, изменения условий контракта, расторжение контракта .
IV. Экономические знания (4) – понятия спроса и предложения, концепции «производства, займа или покупки», концепция честной и открытой конкуренции, анализ издержек/выгод.
V. Антикоррупционные знания (1) – знание кодекса этики и профессиональных ценностей.
VI. Контрольно-надзорные навыки (1) – знание области аудита и процесса ревизии.
VII. Межличностные навыки - суммарно 10 навыков, в том числе:
1). Коммуникативные способности (3) – эффективное устное и письменное общение, техники интервьюирования, типы презентаций и их уместное использование.
2). Личностные качества (1) – знание аналитических и исследовательских моделей.
3). Лидерские качества (6) – знание философии управления и методов управления (например, пирамида Маслоу), механизмов решения проблем, методы урегулирования конфликтов, развитие команды, управление персоналом отдела закупок, технологии планирования преемственности.
VIII. Предпринимательские навыки - суммарно 32 навыка, в том числе:
1). Внутренние предпринимательские навыки (16) – знание критериев оценки деятельности отдела закупок, текущего бюджета департамента (например, бюджетный цикл, подготовка бюджета), методы формирования и составления бюджета, действующие формы, сопоставительный анализ методов и процессов, знание процесса улучшения программ, программ по стандартизации, знание организационных структур, организационной культуры, основ межличностных отношений, потребности в обучении в области коммуникации с внешними поставщиками, потребности в обучении в области коммуникации с внутренними поставщиками, эффективные методы обучения, управление персоналом отдела закупок, знания о потребностях сотрудников в профессиональном развитии, оценка нужд в услугах и материалах.
2). Внешние предпринимательские навыки (16) – развитие программ совместных закупок, знание различных социально-экономических бизнес-программ, знание характеристик товаров/услуг, описания и цен, маркетинговые исследования, знание различных систем поставок (контролируемые товары, опасные материалы, переработка и т.д.), процесса анализа соответствия заявки, методы оценки (например, анализ цен), источники услуг или поставок, различные методы оплаты контракта, техники для определения соответствия поставщика спецификации, требования к поставщикам, методы оценки эффективности поставщиков, методы оценки на основе образцов продукции или демонстрации, процесс присуждения контракта, управление контрактами (исполнение, текущие риски), проблемы с контрактами и их разрешение (уведомление об исправлении, ликвидация повреждений) .
IX. Навыки стратегического бизнеса (12) – анализ издержек или избегание издержек (анализ имущества компании), утверждение контракта (риск-менеджмент), последующие (follow-up) процедуры, управление имуществом, оценка потребностей (ordering process), управление устаревшим и избыточным имуществом, знание ведомственной стратегии, бизнес-плана, приоритетах, методов прогнозирования и стратегического развития, стратегии закупок на основе прогнозных рыночных факторов и экономических тенденций, стратегическое планирование, непрерывность закупочного процесса (готовность к стихийным бедствиям и т.д.) .
X. Иные навыки.
1). Положительные навыки (1) – концепция совокупных издержек владения, в том числе отходов, объема отходов, экологических проблем. Насколько я понял, это навык, имеющий отношение к экологичным закупкам (green procurement). Это сравнительно новая тенденция, но организации постепенно стараются переходить на него, поэтому данный навык представляется мне особенно актуальным.
2). Отрицательные навыки (0) - в стандарте не представлены.
Таким образом, данный стандарт содержит 93 различных навыка, которыми должен обладать специалист сферы закупок, что в номинальном выражении больше, чем количество навыков всех трех предыдущих профессиональных стандартов в сумме. Конечно, часть навыков дублируется, но при этом я нахожу в данном стандарте несколько плюсов.
Во-первых, навыки в нем лучше классифицированы, потому что по большему счету при разделении на уровни компетенции ряд навыков дублируется из компетенции в компетенцию, когда по сути специалист изучает одно и то же, а со стороны смотрится, как будто он изучает большее количество навыков чем есть на самом деле. Во-вторых, навыки данного стандарта лучше и более конкретно сформулированы, поэтому как правило не возникает вопросов «что же конкретно должен знать специалист по закупкам». В-третьих, данный стандарт предлагает действительно интересные навыки, которые не представлены в предыдущих методологиях и которые будут мной использованы при выдаче рекомендаций.
Из недостатков стоит упомянуть, что далеко не все навыки можно будет адаптировать для нашей страны. Например, программа закупочных карт. На всякий случай поясню, что в соответствии с этой программой у государственных закупщиков есть электронные карты, по которым они могут непосредственно и быстро проводить закупки. Но, во-первых, у нас такие карточки не используются в настоящем, во-вторых, у нас такие карточки и не появятся в ближайшем будущем из-за излишней коррупционности, в-третьих, даже в иностранных государствах ловили чиновников, которые пользовались этими карточками не по назначению, оплачивая счета в ресторанах и проживание в гостиницах.
Касательно баланса навыков можно сказать следующее: данный специалист имеет достаточно хорошее сочетание навыков по закупкам, юридических навыков и навыков управленца. В этот раз я использую именно понятие управленца, потому что по сути с таким набором навыков получится не рядовой менеджер, а специалист, который способен и работать с персоналом, и работать с поставщиком, и проводить различные виды мониторинга и оценки, и проводить стратегическое планирование. В этом отношении данный стандарт показал себя с очень хорошей стороны.
Но, все же, не все обозначенные мной блоки удалось охватить даже этой методологии. В технических навыках, на мой взгляд, не хватило рядовых знаний персонального компьютера, беглого чтения (о чем я говорил при построении модели оценки). Экономические навыки представлены в несколько поверхностном объеме, все-таки их хотелось бы видеть больше. Из основополагающих навыков профессии, .пожалуй, только в этом блоке наблюдается небольшой дисбаланс в сторону управления и юриспруденции. Антикоррупционные навыки, к сожалению, также остались без должного внимания. Возможно, моя идея включить данный блок была несколько инновационной, хотя и небезосновательной. Контрольно-надзорные навыки определены достаточно коротко и ёмко, здесь также хотелось бы конкретики. В межличностных навыках также не удалось показать «личностные качества» даже по сравнению с теоретической базой.
В общем и целом же, данный стандарт показал лучший результат среди всех проанализированных документов и представляется мне эталоном для построения профессионального стандарта сферы закупок.
|
