4. Анализ требований к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы «Управление государственными и муниципальными заказами»
Данный документ на Федеральном уровне в нашей стране был разработан еще в 2006 году, что подробно разбиралось в первой главе. Идейно профессиональные навыки в данном документа подразделяются на три уровня по степени сложности (обычная практика для профессиональных стандартов): базовый уровень, на который отведено 120 часов, средний уровень, на который отведено 156 часов, высокий уровень, на который отведено 228 часов. Также, каждый из этих уровней разделен на определенное количество блоков-модулей: 6, 8 и 9 модулей соответственно. Перейдем к непосредственному анализу данного стандарта.
I. Блок знаний и навыков по закупкам – суммарно 12 навыков и знаний, в том числе:
1). Базовые навыки (6) – изучаются такие знания и навыки, как способы размещения заказа, специфика размещения государственных и муниципальных заказов, процедуры размещения заказа, способы и виды государственных и муниципальных заказов, порядок организации и проведения заказов, освещен вопрос международного опыта размещения заказов.
2). Продвинутые навыки (6) – выбор способа размещения заказа, планирование закупочной деятельности, знание задач и принципов организации государственных и муниципальных заказов, знание принципов управления системой размещения государственных и муниципальных заказов, знание основных положений формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, ведение переговоров. Между прочим, в Федеральном законе №94-ФЗ отсутствовал такой способ размещения заказов, как открытые конкурентные переговоры, поэтому целесообразность данного навыка до недавнего времени была бы поставлена мной под вопрос.
II. Технический блок (2) – сюда попали навыки по работе с системами автоматизации и Официальным сайтом.
III. Юридические навыки (13) – перечислять их все, пожалуй, нет смысла, скажу только, что сюда были включены знания по правам и обязанностям различных субъектов закупок, арбитражной практике и рассмотрению споров, отечественному законодательству, причем из-за разбиения на три группы квалификации данное знание также было разбито на 3 части, что привело к увеличению показателя для данной работы. Также сюда входят навыки по подготовке документов для организации закупок, контрактов, разрабатывать регламентирующие закупочную деятельность документы и так далее.
IV. Экономические знания (2) – основы институциональной экономики и основы государственного регулирования экономики. Хотя вторые из перечисленных знания, судя по названию, и не имеют ничего общего с данным блоком, но в нем изучаются такие экономические понятия, как совокупные спрос и предложения, внешние эффекты, общественные блага и т.д., следовательно, именно тот набор знаний, который характерен для блока экономических знаний.
V. Антикоррупционные знания (0) – в стандарте не представлены.
VI. Контрольно-надзорные навыки (3) – статотчетность в области размещения заказов, контроль в государственном заказе, консалтинг и аудит.
VII. Межличностные навыки – суммарно 2 навыка и знания, в том числе:
1). Коммуникативные способности (1) – социально-психологические основы общения.
2). Личностные качества (0) - в стандарте не представлены.
3). Лидерские качества (1) – основы менеджмента.
VIII. Предпринимательские навыки - суммарно 2 навыка, в том числе:
1). Внутренние предпринимательские навыки (0) - в стандарте не представлены.
2). Внешние предпринимательские навыки (2) – основы логистики, основы маркетинга.
IX. Навыки стратегического бизнеса (2) – планирование и прогнозирование, формирование стратегии эффективного участия в конкурсах и иных процедурах государственного и муниципального заказа.
X. Иные навыки.
1). Положительные навыки (1) – основы финансовой и бюджетной системы РФ. Вообще, достаточно неоднозначный плюс. Я, к сожалению, занят в коммерческих закупках, и в ходе моей деятельности и деятельности моих коллег данные знания нам никогда не требовались. Видимо, для государственной службы РФ этот навык представляет собой какую-то ценность, но, замечу, что речь ведется только о РФ.
2). Отрицательные навыки (-1) – государственная гражданская служба. Собственно, я уже упоминал, что нет никакого смысла изучать данный раздел, потому что для первичного обучения он будет разобран в ходе общей дисциплины специальности «Государственная и муниципальная служба», при повышения квалификации обучающиеся чиновники и так должны знать данный раздел, так как проходили конкурс.
Суммарно получилось 39 навыков, плюс еще один отрицательный навык, обучение которому будет являться скорее излишним для специалиста по государственным и муниципальным закупкам. Из полученного анализа можно сделать весьма неоднозначные выводы. С одной стороны 39 навыков – достаточно неплохой показатель, хотя он и служит пока что только отправной точной для моего анализа. С другой стороны можно увидеть явную концентрацию на юридических аспектах государственных и муниципальных закупок в ущерб управленческой компетенции. Можно заметить, что многие из таких навыков остались слабо освещены (межличностные навыки, например), какие-то совершенно не предусмотрены данным стандартом, например личностные качества, внутренне предпринимательские навыки и, конечно же, антикоррупционная составляющая. Тем не менее, так как данный стандарт закреплен в нашей стране на Федеральном уровне, я буду в дальнейшем отталкиваться от него для проведения сравнительного анализа.
|
