3. Требования к профессиональным навыкам
В данной главе я постараюсь выработать некую основу для анализа отечественных и зарубежных профессиональных стандартов. Это нужно для того, чтобы проводить анализ более упорядоченно, плюс даст нам возможность сравнить выбранные профессиональные стандарты, плюс даст нам возможность уже сейчас акцентировать внимание на тех навыках, которые я считаю наиболее необходимыми в работе государственного заказчика.
Оказывается, с определением компетенции заказчиков дело обстоит не совсем так просто, как это может показаться, и на это есть своя причина. Судя по зарубежной литературе, в иностранных системах закупок пока еще так же нет четкого понимания того, кем по сути является государственный заказчик. Мне довелось найти достаточно подробную статью, в которой как раз сводились необходимые для заказчика навыки в одну таблицу из довольно широкого круга источников13, но, на мой взгляд, во-первых, пользоваться всего лишь одним источником (даже таким, которым и так уже объединяет в себе ряд работ), некорректно для данного исследования, во-вторых, при применении одной этой таблицы на выходе получится специалист-менеджер, тогда как в моем понимании закупщик является несколько более уникальной профессией и, соответственно, требует знания дополнительных областей. Поэтому представленная методология будет немного расширена мной где-то за счет идей других авторов, где-то за счет практического опыта как студента, обученного по специальности управления государственным и муниципальным заказом, так и человека непосредственно работающего в данной области и прочувствовавшего на практике весь спектр необходимых для успешной работы знаний (хотя и с поправкой на отсутствие опыта работы в сфере закупок на руководящей должности).
Итак, кем же должен являться специалист сферы закупок? В моем понимании данная профессия – это некий набор из уже известных нам профессий, который сочетает в себе какие-то части их навыков и компетенций, но в работе направляет их на удовлетворении нужд организации наиболее эффективным способом. В первую очередь этот человек должен быть управленцем, так как в процессе работы приходится очень много взаимодействовать с другими людьми, организовывать деятельность различных людей и так далее. Я использую именно формулировку управленец, а не государственный служащий, потому что из логики моей работы исходит, что не только для государственного сектора нужны подобные специалисты, а цель работы не преследует создать профессионала - государственного служащего. Также специалисту сферы закупок придется вести работу с юридическими документами, составлять документацию, зачастую придется сталкиваться со смежными сферами правового регулирования. Следовательно, в какой-то степени эта профессия связана и с юриспруденцией. Последняя, но не менее важная часть – экономическая. Причина очень проста – минимизация издержек и общая направленность на эффективность закупки. Таким образом, специалист сферы закупок находится на пересечении экономиста, управленца и юриста.
Итак, перейдем непосредственно к методологии оценки. В оригинальной статье, которую я беру за основу, все навыки были разделены на 5 больших групп, в каждой группе были выделены свои подгруппы с более конкретными навыками. В связи с тем, что я решил доработать эту методологию с учетом собственных пожеланий и отечественной действительности, ряд групп навыков будет добавлен, а ряд навыков будет убран.
I. Первым включенным блоком станет непосредственно блок знаний и навыков по закупкам. Сюда будут включаться непосредственно специализированные знания, которые в первую очередь отличают заказчика от других профессий. В данном блоке я выделяю два блока поменьше: базовые закупочные навыки и продвинутые закупочные навыки.
1). К базовым навыкам я причисляю знания, необходимые для понимания процессов, происходящих в сфере закупок: основные этапы закупок, процедуры закупок, зарубежная практика закупок, практика мониторинга закупочной деятельности. Специалист, который изучил подобные навыки, в принципе, уже сможет выполнять отдельные этапы закупочного процесса, а с приходом опыта и все этапы.
2). К продвинутым навыкам относятся знания, необходимые уже не для простого исполнителя, а для управляющего уровня: проектное планирование, проектный менеджмент, ведение переговоров. Последнее особенно актуально с учетом принятия Федеральной Контрактной Системы, в которой открытые конкурентные переговоры выделены в отдельный способ закупки. Подразумевается, что такие навыки позволят также осуществлять выбор наиболее подходящей закупочной процедуры.
II. Вторым блоком станет так называемый технический блок. Сюда я буду включать навыки, напрямую не относящиеся к закупкам, но которые каждый специалист по закупкам обязан пользоваться ежедневно. К ним относятся, например, знания персонального компьютера, беглое чтение (очень полезный навык, так как ежедневно приходится читать огромный объем текста документаций, экспертиз и т.д.), умение работать с приложениями для электронных закупок (в нашем случае имеются в виду Официальный сайте, электронная торговая площадка, электронная цифровая подпись). В особенности для наших реалий актуально наличие знаний по работе данных приложений. На форуме-выставке Госзаказ-2013, например, представители регионов возмущались тем, что у Официального сайта отсутствует тестовая версия, через которую можно было бы пройти обучение, ведь некорректное размещение документов (или их неразмещение) на Официальном сайте грозит штрафом. Касательно электронной цифровой подписи также есть свои сложности, недаром же обучение ее пользованию осуществляется на платной основе. Мы же могли бы просто включить это в состав программы подготовки специалиста.
III. Юридические навыки. Данный блок особенно актуален для отечественных реалий, потому что специалисты по закупкам, в первую очередь, имеют дело с юридическими документами, которые варьируются от документации для проведения закупки и продолжаются на проекте договора. И совершенно нельзя забывать, что и система закупок в нашей стране базируется на Федеральном законе, поэтому важно понимать и воспринимать его не только как регламент действий, но и с юридической точки зрения. Также юридические знания будут абсолютно не лишними в спорных ситуациях, когда, например, начинается процесс обжалования принятых решений. Также в работе специалиста по закупкам данный блок должен помочь при составлении документов для организации и сопровождения закупки14.
IV. Экономические знания. Здесь имеются в виду знания экономических дисциплин, так как микроэкономика, макроэкономика, институциональная экономика. С практической точки зрения специалист по закупкам, вероятно, не будет применять полученные на этих дисциплинах навыки, то есть вряд ли от него потребуется считать прибыль, эластичность, выручку (возможно, что потребуется, но не в рамках проведения закупочных процедур). Зато для понимания процессов, происходящих в ходе закупки, для анализа издержек эти знания будут весьма полезны, в особенности на руководящих должностях.
V. Антикоррупционные знания. В одной из прочитанных мной статей я столкнулся мыслью включения антикоррупционной составляющей при подготовке государственных и муниципальных служащих15. Как видно из моей методологии, от самого блока по государственной и муниципальной службе я отказался. Причина для этого была вполне себе проста - сам блок не имеет отношения к проведению закупочных процедур. По логике вещей, этот не блок по государственной и муниципальной службе нужно вставлять в необходимые знания для государственного закупщика, а блок по государственному и муниципальному заказу вставлять при подготовке государственных и муниципальных служащих. Наша же ситуация предусматривает либо подготовку государственных закупщиков, но тогда блок по государственной службе уже будет пройден ими в рамках специальности, либо повышение квалификации государственных служащих, которые и так проходили конкурс на замещение должностей государственной службы и по логике уже должны обладать данными знаниями, либо подготовки поставщиков, для которых эти знания не представляют никакой практической ценности. Тем не менее, возвращаясь к вопросу антикоррупционого блока знаний, данный раздел представляется мне одним из самых важных во всей методологии. Ни для кого не секрет, какое место занимает Россия в Индексе Восприятия Коррупции Transparency International (133-е из 176-и стран в 2012 году16), и о вопросе противодействия данной проблеме я уже говорил в данной работе. По идее, данный блок должен способствовать сразу нескольким вещам: со стороны молодых государственных заказчиков это поможет распознавать коррупционную составляющую в ведомстве, оградит от того, чтобы их втянули в коррупционную деятельность, в то же самое время понимание вреда, который наносит коррупция, возможно, поспособствует желанию заявлять об обнаруженных случаях в соответствующие органы, а не замалчивать их, то есть поспособствовать развитию внутреннего контроля. Соответственно, внешним контролем займется сторона поставщиков, так как полученные знания позволят им распознавать коррупционные случаи и, опять же, жаловаться в соответствующие органы.
VI. Контрольно-надзорные навыки. На мой взгляд, еще один идейно-значимый блок. Во-первых люди, обладающие такими навыками, могут сразу же идти в контрольно-надзорные органы за размещением государственного заказа и делать там отличную карьеру и эффективно служить Родине. Во-вторых, обладание такими навыками будет не менее полезно непосредственно для чиновников и поставщиков, так как позволит им проводить предварительный внутренний аудит своей деятельности, а значит принимать соответствующие меры и не дожидаться недружелюбной проверки контролирующего органа. Также здесь присутствует еще такой момент: я, как сотрудник Специализированной организации, столкнулся с тем, что наша организация оказывает услуги внешнего аудита. Конечно, ввиду небольшого опыта работы мне подобных поручений еще не было передано, но, тем не менее, у меня уже появились опасения, что квалификации может не хватить.
VII. Межличностные навыки. В данном блоке можно выделить несколько блоков поменьше. Должен заметить, что именно этот блок, на мой взгляд, составляет основу для качеств управленца, которыми должен обладать специалист по закупкам. В то же время, в необходимости ряда из них мне уже удалось убедиться на личном опыте.
1). Коммуникативные способности. Сюда входят как устные взаимодействия, так и умение слушать, обрабатывать поток информации, убеждать собеседника, влиять на него. Все эти навыки необходимы для специалиста по закупкам хотя бы просто потому, что ему ежедневно приходится вступать в коммуникации с огромным количеством людей. Это могут быть как коллеги по работе, так и участники заказа, или наоборот сами заказчики, если специалист работает со стороны поставщика. На мой взгляд, неумение коротко и ясно донести свою мысль до собеседника пагубно сказывается на любой сфере, в том числе и на сфере заказа.
2). Личностные качества. Сюда отнесены креативное мышление, аналитические навыки, расследования, разработки, решение проблем, стресс-менеджмент, тайм-менеджмент. Безусловно, данные навыки просто необходимы для построения работы наиболее эффективным способом.
3). Лидерские качества. Включают в себя управление конфликтами, принятие решений, организацию деятельности, построение команды. Конечно, моя должность пока не позволяет мне прочувствовать необходимость данных навыков, но у меня есть такая уверенность, что для человека с пусть даже несколькими подчиненными такие навыки будут необходимыми. В рамках моей работы могу привести такой пример, где лидерские навыки используются в полном масштабе. Для оценки заявок назначается специальный сотрудник, куратор экспертной группы. В задачи куратора входит как раз подбор экспертов соответствующих направлений, которые смогут оценить заявки по процедуре, организация и координация их деятельности, представление результатов членам Закупочной комиссии.
VIII. Предпринимательские навыки. Насколько я, опять же, понимаю, эти навыки также должны быть характерны для управленцев, у которых есть сотрудники в подчинении, но использование данных навыков характеризует управленца как более квалифицированного. Данный блок разделен на два блока поменьше – внутренние и внешние предпринимательские способности.
1). Внутренние предпринимательские навыки. В этот блок, почему-то, включают финансовые навыки и навыки воздействия на взаимоотношения. Первый, вероятно, должен использоваться для оценки каких-либо издержек, второй должен быть более продвинутым вариантом тим-менеджмента.
2). Внешние предпринимательские навыки. Здесь я выделяю такие навыки, как управление цепями поставок ( то есть логистика), оценивание заявок поставщиков. Особую сложность с точки зрения обучения здесь представляет как раз это оценивание поставщиков, так как для проведения подобной процедуры с наибольшей эффективностью нужно, во-первых, хорошо разбираться в закупках, во-вторых, хорошо разбираться в предметной области закупки. Данное обстоятельство еще раз ставит под сомнение факт того, что организациям потребуются такое малое количество обученных сотрудников (4, если верить предыдущей главе), так как один человек не может быть экспертом во многих предметных областях, а нужды в ведомствах, в свою очередь, редко возникают только по какому-то одному профилю.
IX. Навыки стратегического бизнеса. Сюда отнесены навыки по стратегическому планированию закупочной деятельности, определению объемов удовлетворения возникающих нужд, построению стратегических альянсов/партнерств (если честно, слабо себе представляю, для чего это может понадобиться в закупках, возможно, этот навык был бы полезен при централизованных закупках, или налаживании отношений с субподрядчиками, если смотреть со стороны поставщика), риск-менеджмент. Перечисленные навыки, на мой взгляд, должны быть достаточно полезны управленцам высокого ранга, вероятно, начальникам ключевых подразделений организаций.
X. Иные навыки. В данный блок я собираюсь включать такие навыки и знания, которые не удалось предусмотреть ни одним из блоков данной методологии, но которые могут быть чрезвычайно полезными (или наоборот, бесполезными) в деятельности специалиста по закупкам. Такие навыки я разделил, соответственно, на положительные и отрицательные навыки.
1). Положительные навыки – навыки, которые не подходят ни под один из блоков знаний, но являются существенными и важными для изучения в рамках специальности.
2). Отрицательные навыки – навыки, которые не подходят ни под один из блоков знаний и являются излишними, то есть их изучение не является необходимым в рамках специальности.
Таким образом, мы получили набор навыков, которые необходимы для успешной и эффективной работы специалиста сферы закупок. В последующих главах я буду проводить анализ и сравнение различных профессиональных стандартов, как отечественных, так и зарубежных. Я понимаю, что теоретическая модель для оценки получилась небезупречной, так как невозможно предусмотреть абсолютно все навыки, которые были приписаны к изучаемой профессии в нашей стране и зарубежных странах. Для того, чтобы представлять полученный вариант в каком-либо обрабатываемом виде я применю простейшие балльные оценки, то есть если в стандарте подлежит изучению навык, которой можно отнести к какой-либо из представленных групп, то эта группа получает «+1» балл. Если мы находим навык, который может принести пользу для специалиста, но который не представлен в описанной методологии, то он будет отмечен в «иных навыках» со знаком «плюс». Если представленная группа навыков не представлена в стандарте, то мы проставим такой группе значение «0». Также стоит предусмотреть и тот факт, что в представленных стандартах будут внесены навыки, которые не будут представлять практической ценности для закупщиков, соответственно, такие навыки и не были выделены в отдельные группы. В таком случае, мы отметим его в «иных навыках» с баллом «-1». В ходе данной оценки мы сможем увидеть следующее. Каждую группу навыков будет характеризовать какой-либо балльный показатель. Таким образом, мы сможем увидеть, в каком стандарте какие группы навыков преобладают, а следовательно, в какую сторону смещен акцент у специалиста по закупкам в данной стране. Также будет интересно посмотреть, наберутся ли в каких-нибудь стандартах отрицательные оценки, что будет характеризовать стандарт как некачественно составленный. Поставим условие, что величина отрицательной оценки для признания стандарта некачественным должна составлять не более 10% от суммы всех навыков стандарта.
|
