2. Актуальность темы
В данной главе мне бы хотелось обсудить актуальность поставленной темы. Обычно, в работах подобного рода принято говорить об актуальности во введении, что, вообще-то, уже и было мной сделано. Но, хочу заметить, что не все аспекты актуальности были представлены мной во введении. Во введении мне удалось в полной мере ответить на вопрос «почему» нужна моя работа. Но, также мне бы хотелось дополнительно ответить на вопросы «зачем нам вообще нужна профессионализация сферы закупок», ведь на самом деле ответ на этот вопрос не столь очевиден, как может показаться, и на вопрос «кому, собственно, нужна эта самая профессионализация». Другими словами, мне бы хотелось обратиться к масштабам данной проблемы и постараться оценить целевую аудиторию для моего возможного продукта.
Какие здесь могут быть аргументы против увеличения уровня профессионализма заказчиков? К сожалению, практически все беды нашей системы государственного заказа связаны с одной и той же первопричиной – борьбой с ужасающей коррупцией, что в итоге привело к смещению баланса в Федеральном законе №94-ФЗ в сторону борьбы с коррупцией, как следствие, ограничение дискреционных полномочий заказчика. Из этого вытекает сразу несколько последствий.
Во-первых, с уменьшением дискреционных полномочий нивелируется сама необходимость профессионализма у заказчика. Например, Борис Паньшин в своей статье очень точно заметил, что при всем этом «специалисты в большей степени становятся экспертами по процедурам, а не по оптимизации закупок»6. Получается, что и не требуется вовсе никакая оптимизация, ведь заказчик отрабатывает регламент и получает за это деньги.
Собственно, деньги, а точнее низкая оплата труда, является вторым следствием из ограниченности дискреционных полномочий. Густаво Пигу в своей статье объясняет это явление так: ограничение дискреционных полномочий снижает возможности использования профессиональной компетенции для достижения целей организации, что исключает возможности использования профессиональной компетенции для достижения целей организации, что исключает вероятность того, что сотрудники получат разную заработную плату7. Действительно, что если чиновники просто отрабатывают действия по регламенту, то и решений при этом никаких не принимают, следовательно, их набор функций не меняется день ото дня, а работодатель не сможет дифференцировать сотрудников по внесенному в общее дело вкладу и наградить сотрудников пропорционально такому вкладу. На выходе получается еще и та проблема, о которой жаловались представители регионов на форуме-выставке Госзаказ-2013 – большая текучка кадров.
Третье последствие заключается в том, что если дискреционные полномочия чиновника-агента уменьшены до уровня ниже оптимального, то это не даст ему возможности предпринимать коррупционные действия, но, вместе с тем, вещи некоррупционные и требующие принятие решения для чиновника также будут недоступны, хотя данные решения могут быть очень выгодными для заказчика8.
С другой стороны, Густаво Пигу замечает, что между коррупцией и некомпетентностью существует несколько точек равновесия. На одной из них высокая коррупция соседствует с низкой компетенцией. Это связано с тем, что коррупционерам выгодно поставить низкоквалифицированные кадры для управления закупками, что снизит возможности мониторинга за системой. Но существует и противоположное равновесие, с низкой коррупцией и высокой компетенцией, где мониторинг не позволяет «проскочить» коррупционным сделкам.
Таким образом, с принятием закона о Контрактной системе у нас уже получилось решить вопрос о дискреционных полномочиях, ведь закон предоставляет их значительно больше. Плюс с помощью принятия нового стандарта решится вопрос с подготовкой и квалификацией профессиональных кадров. Собственно, о количестве этих самых кадров хотелось бы как раз уточнить.
Теперь перейдем ко второй части рассуждений об актуальности. По большей части, появление данной главы уже связано со вступлением в силу закона о Контрактной системе. В связи с этим, мне представляется необходимым оценить, так сказать, клиентскую базу для своей работы. Похожую работу уже проделывал господин Храмкин А.А. на форуме-выставке Госзаказ-2013, но, на мой взгляд, мне удалось провести эту оценку более полно и точно.
Итак, основными источниками моей клиентской базы служат непосредственно заказчики, уполномоченные органы, специализированные организации. Но нельзя забывать про то, что я уже озвучивал ранее: заказ не работает в одну сторону, для его функционирования необходимы как минимум две стороны – заказчик и поставщики.
Если рассматривать сторону заказчиков, то получится, следующая математика. В озвученных в прошлой главе требованиях сказано, что в штате заказчика должно быть не менее одного обученного сотрудника, также не менее трех обученных сотрудников в комиссии (что справедливо как для заказчиков, так и для уполномоченных органов). Исходя из предположения, что обученный сотрудник может также исполнять функции члена Закупочной комиссии, будем проводить расчет для 3-х обученных сотрудников на Заказчика. Данные реестра Официального сайта говорят нам, что в системе зарегистрировано 226010 заказчиков. Это число мы умножаем на упомянутых выше 3-х сотрудников и получаем результат 226010*3 = 678030. Справедливо, что у разных заказчиков существует и разный объем закупок. Для заказчиков с небольшим объемом закупок, возможно, будет достаточно и одного сотрудника. А если в год у заказчика 200, 300, 400 закупок? Один сотрудник просто не сможет со всем этим справиться. Поэтому посчитанный выше показатель может считаться весьма заниженным.
Следующими на очереди станут поставщики. При оценке их количества я столкнулся с рядом проблем. Искать такие данные в каких-то публикациях смысла особого нет, автор наверняка исказит их в нужную для него сторону. При попытках узнать эту информацию на официальных источниках возникли новые проблемы: Официальный сайт такую информацию не публикует, на ЭТП Сбербанк отсутствует функционал, через который можно оценить количество организаций, на ЭТП Татарстан зарегистрировано 89691 компаний9, что не может являться адекватным показателем для вычисления. На ЭТП Росэлторг была указана более правдоподобная информация о 155500 поставщиков10. Но, по сути, это число также не совсем то, что нам нужно, хотя и на основе него можно будет сделать один грустный вывод. По данным статистики Федеральной Налоговой Службы, в Едином государственном реестре юридических лиц содержится 3882446 коммерческих организаций11, и еще 3751551 индивидуальных предпринимателей12 и фермерских хозяйств в соответствующем реестре. Безусловно, эти показатели содержат в себе определенную долю завышения в связи с различными уловками наших граждан, например со всем известными приемами по регистрации подставных фирм, или регистрации 20 юридических лиц на одного человека. Тем не менее разброс между 155500 и 7633997 колоссально велик, а с точки зрения государственного заказа каждое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является потенциальным поставщиком по будущему контракту. Таким образом, работа по профессионализации сферы должна быть направлена не только на то, чтобы в государственном заказе работали высококвалифицированные кадры, но и для привлечения потенциальных поставщиков, которые, во-первых, осознали бы необходимость участия в государственном заказе, тем самым увеличив конкуренцию, во-вторых, усилили бы контроль за чиновниками по количественному и качественному показателю, что помогло бы снизить уровень коррупции в сфере. Итак, для расчета будем исходить из математики 1 обученный сотрудник на поставщика, итого 7633997 человек со стороны поставщика.
Отечественное законодательство также предусматривает для размещения заказа привлекать институт Специализированных организаций, в которых люди обучены соответствующей специальности. По оценкам господина Храмкина А.А., озвученным на выставке-форуме Госзаказ-2013, Специализированных организаций по нашей стране насчитывается около 300. Следовательно, для подготовки к функционированию по контрактной системе таким организациям необходимо обучить 1-го сотрудника, что в итоге составляет еще 300 человек к итоговому числу. Но со специализированными организациями связан еще один интересный факт. Установлено на практике, что 1 специалист в состоянии вести одновременно до 10 закупок. Если исходить из предпосылок, что в каждой Специализированной организации работает по 10 специалистов (а это значительно завышенные цифры, в основном Специализированные организации состоят из 1-го человека), на 1-го заказчика в год приходится по 1-ой закупке, а по моим оценкам в нашей стране насчитывается 226010 заказчиков, то нехитрая математика подскажет, что на институт Специализированных организаций мы сможем положиться только частично, в достаточно малом объеме, (что приводит нас к неутешительному выводу о том, что посчитанных выше заказчиков и поставщиков все равно придется обучать), и не только по этой причине. Ведь мы также не знаем географию распределения Специализированных организаций по стране, а их помощь необходима больше в отдаленных регионах. Также с принятием 223-ФЗ более желанной добычей для Специализированных организаций стали «отдельные виды юридических лиц», по вполне себе понятным причинам – уровень оплаты значительно выше.
Таким образом, минимальное количество людей, которых нужно обучить в связи с переходом на контрактную систему составляет 8312327. Должен заметить, что помимо проблемы количества людей на обучение накладывается еще и проблема времени, ведь весь этот штат (по крайней мере часть со стороны заказчика) нам нужен с 1 января 2014 года. Другими словами, времени осталось 6 месяцев. Но ситуация осложняется и еще одним фактором, ведь система не называлась бы системой, если бы состояла только из одного закона. Поэтому возникает некая дилемма: нужно обучить огромное количество человек за 6 месяцев, но когда они уже будут обучены, то выйдут еще с полсотни подзаконных актов, после чего придется еще раз проводить обучение.
Таким образом, можно сделать вывод, что моя работа актуальна, так как, с одной стороны, в стране существует огромная потенциальная база, которой необходимо это самое обучение, во-вторых, потому что это поможет позитивно повлиять на эффективность размещения заказов и снизить коррупционную составляющую сферы.
|
