Тема 2. Техническое регулирование, стандартизация и метрология
Элементы технического регулирования.
Технический регламент.
Оценка соответствия.
Нормативные документы стандартизации.
Цели и принципы стандартизации.
Организация работ по стандартизации в РФ.
Международная стандартизация.
Соглашение по техническим барьерам в торговле.
Объекты метрологии.
Значение метрологии в таможенном деле.
Основные понятия в области метрологии.
Методические указания:
Одним из основных условий вступления России во Всемирную торговую организацию является соблюдение принципов технического регулирования, установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер, а также в Кодексе добровольной практики.
Основным источником технического права в России является Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании»
Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области:
установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценки соответствия.
Первый элемент технического регулирования реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию; второй – через стандартизацию; третий – через различные формы государственного контроля, например подтверждение соответствия в форме сертификации или декларирования соответствия.
Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в России является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, находящееся в ведении Министерства промышленности и торговли.
Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
обеспечение энергетической эффективности.
Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или Федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений.
В технических регламентах могут содержаться требования безопасности ко всем объектам технического регулирования (любой продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) или специальные требования к определенной продукции.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.
Что касается второго элемента технического регулирования – стандартизации, то стандарты, в отличие от технических регламентов, устанавливают добровольные для исполнения требования к продукции, выполнению работ и оказанию услуг. Эти требования касаются всех остальных характеристик продукции, а не только безопасности.
Оценка соответствия – третий элемент технического регулирования. Например, подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Цели подтверждения соответствия:
удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, повышение конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках;
создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также осуществления международной торговли.
Формы подтверждения соответствия подразделяются на два основных вида:
обязательное подтверждение соответствия;
добровольное подтверждение соответствия.
При обязательных формах документально подтверждаются минимальные обязательные требования к безопасности продукции, а при добровольных – требования к качеству.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: обязательная сертификация, проводимая по заявке заявителя (изготовителя, продавца) органом по сертификации, с выдачей документа «сертификат соответствия»; декларирование соответствия – принятие документа «декларация о соответствии» продукции заявителем (изготовителем) и регистрации ее в органе по сертификации на основании предоставленного пакета документов, подтверждающего достоверность декларирования.
В обоих случаях основанием для получения документа о соответствии являются результаты исследования и измерения продукции в аккредитованных испытательных лабораториях, которые оформляются соответствующими протоколами.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов (при обязательной форме подтверждения соответствия), положениям стандартов или условиям договоров (при добровольной форме подтверждения соответствия).
Сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия.
Информация о подтверждении соответствия наносится на потребительскую упаковку (этикетку) в виде знака соответствия. В случае обязательной сертификации под знаком соответствия указывается код органа по сертификации. Продукция, соответствие которой подтверждено требованиям технических регламентов, маркируется знаком обращения на рынке, описание и изображение которого утверждено специальным постановлением Правительства РФ.
Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Стандартизация является одним из трех элементов технического регулирования и важным инструментом обеспечения качества продукции, работ и услуг.
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.
Нормативный документ (НД) – документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.
Термин «нормативный документ» является родовым, охватывающим такие понятия, как стандарты и иные нормативные документы по стандартизации – правила, рекомендации, кодексы установившейся практики, общероссийские классификаторы.
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.
В зависимости от сферы действия различают стандарты разного статуса или категории: международный стандарт, региональный стандарт, национальный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственный стандарт (ГОСТ), стандарт общественного объединения, стандарт организации.
Национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией.
Стандарт иностранного государства – стандарт, принятый национальным органом по стандартизации иностранного государства.
Региональный стандарт – стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации (например, стандарт Европейского Союза - EN).
Стандарт организации – стандарт, утвержденный и применяемый организацией для целей стандартизации, а также для совершенствования производства и обеспечения качества продукции (выполнения работ, оказания услуг).
Общероссийский классификатор (технико-экономической и социальной информации) – нормативный документ, устанавливающий систематизированный перечень наименований и кодов объектов классификации и/или классификационных группировок и принятый на соответствующем уровне стандартизации.
Цели стандартизации. Стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственно го или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
взаимозаменяемости продукции.
Принципы стандартизации. Стандартизация как наука и вид деятельности базируется на определенных исходных положениях – принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития.
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
добровольного применения стандартов. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов ЖЦП, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц (являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями);
максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц. Иначе говоря, стандарт принимается на основе консенсуса, т. е. общего согласия разработчиков стандарта, производителей продукции, поставщиков и потребителей;
применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия между народного стандарта или отдельного его положения;
недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей
степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;
недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Система стандартизации Российской Федерации – это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.
Вид стандарта – характеристика стандарта, определяющаяся в зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых требований.
Различают следующие виды стандартов:
стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);
стандарты на продукцию;
стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;
стандарты на услуги;
стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа);
стандарты на термины и определения. Указанные виды стандартов имеют важнейшее значение для товароведения и экспертизы товаров, в том числе в таможенном деле.
Международная стандартизация – это совокупность организаций по стандартизации и продуктов их деятельности: стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции.
Такими организациями являются Международная организация по стандартизации (ИСО, или ISO), Международная электротехническая комиссия (МЭК. или ТЕС) и Международный союз электросвязи (МСЭ (ITU)).
ИСО как международная организация создана в 1947 г. Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением электроники и электротехники (прерогатива МЭК). Сегодня в работе ИСО принимают участие более 150 стран. Одним из основателей организации был СССР.
В практике международной стандартизации основной упор при разработке стандартов на продукцию делается на установление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, т. е. на те аспекты, без которых невозможно взаимопонимание изготовителя и потребителя независимо от страны, где производится и используется продукция. В МС также устанавливаются требования к продукции в части безопасности ее для жизни и здоровья людей, окружающей среды, а также взаимозаменяемости и технической совместимости.
В настоящее время во многих странах мира широко применяются стандарты, разрабатываемые ТК 176 «Системы обеспечения качества».
Семейство стандартов ИСО 9000, было разработано для того, чтобы помочь организациям всех видов и размеров внедрять и обеспечивать функционирование эффективных систем менеджмента качества:
ИСО 9000–2008 описывает основные положения систем менеджмента качества и устанавливает терминологию для систем менеджмента качества;
ИСО 9001–2008 определяет требования к системам менеджмента качества для тех случаев, когда организации необходимо про демонстрировать свою способность предоставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей и установленным к ней обязательным требованиям, и используется для целей сертификации;
ИСО 9004–2001 содержит рекомендации по системе менеджмента качества для улучшения деятельности организации в целом.
Международные стандарты ИСО не являются обязательными. Каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Стремясь поддержать конкурентоспособность своих товаров, изготовители вынуждены применять международные стандарты.
Европейские стандарты (EH, EN) играют важную роль в международной стандартизации, так как их базой являются лучшие стандарты отдельных европейских стран. Например, Международный стандарт ИСО 216 на размеры и форматы бумаги, получивший распространение во всем мире, первоначально был разработан в Германии.
Соглашение по техническим барьерам в торговле
1 января 1995 г. страны – члены ВТО подписали Соглашение «О технических барьерах в торговле», а также Соглашение «О санитарных и фитосанитарных мерах» в целях предотвращения возможного ущерба, который могут нанести международной торговле национальные стандарты и технические регламенты. Россия выполняет правила этих Соглашений.
Основные принципы Соглашения ТБТ:
Гармонизация. При наличии международных стандартов (как добровольных технических документов), регламентов (обязательных к исполнению документов) или правил по оценке соответствия (в работах по сертификации) член ВТО не должен разрабатывать национальную документацию, отличающуюся от них.
Национальный режим и недискриминация. Условия для оценки качества импортной продукции должны быть не менее благоприятными, чем для отечественной.
Нотификация (уведомление) и транспарентность (прозрачность). Если какая-либо страна намерена принять нормативный документ, отличающийся от международного, она обязана направить в Секретариат ВТО сообщение с обоснованием причин такого решения с кратким изложением проекта документа. Она также должна предоставить любому члену организации (по запросу) не менее 60 суток для подготовки соответствующего отзыва на данный проект. Все утверждаемые нормативные документы должны быть опубликованы и доступны (прозрачны) для всех заинтересованных сторон как внутри страны, так и за ее пределами.
Данный принцип реализуется в России начиная с 1997 г. путем публикации годовых планов стандартизации в Информационном указателе стандартов, а также аннотаций проектов ГОСТ и ГОСТ Р в журнале «Стандарты и качество» и других изданиях. Кроме того, принят ГОСТ Р 1.13-2004 по порядку уведомления о проектах документов в области стандартизации.
Информация о стандартизации. Членство в ВТО предусматривает информирование обо всех изменениях в системе стандартизации, которые могут привести к созданию скрытых препятствий (нетарифных барьеров) в торговых отношениях партнеров по организации. С этой целью каждый член ВТО открывает один или несколько информационных пунктов, где можно без лишних затруднений получить информацию о действующих и разрабатываемых в стране стандартах, регламентах, тарифах, торговых правилах и т. д. В России создан национальный Информационный центр по стандартизации, сертификации и преодолению технических барьеров в торговле на основе Федерального фонда стандартов.
Метрология – наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности. Качество результатов измерений – это достоверность информации о качестве и количестве товара.
Объектами метрологии являются единицы величин, средства измерений, эталоны, методики выполнения измерений. Можно выделить три главные функции измерений в народном хозяйстве:
учет продукции народного хозяйства, исчисляющийся по массе, длине, объему, расходу, мощности, энергии;
измерения, проводимые для контроля и регулирования технологических процессов и функционирования транспорта и связи;
измерения физических величин, технических параметров, со става и свойств веществ, проводимые при научных исследованиях, испытаниях и контроле продукции в различных отраслях народного хозяйства.
Эффективность выполнения указанных функций напрямую зависит от качества средств измерений.
Значение метрологии в таможенном деле
Эффективность таможенной деятельности напрямую связана с расширением международной торговли. Убирать технические барьеры на пути развития международной торговли позволяет сотрудничество различных стран в области метрологии.
В процессе таможенного контроля и проведения экспертиз товаров в таможенных целях используется большое количество средств измерений, и от качества результатов измерений, т. е. получения достоверной информации о количестве и качестве товаров, во многом зависит эффективность таможенной деятельности.
Основные понятия в области метрологии
Измерение – нахождение значения величины опытным путем с помощью специальных технических средств.
Основным объектом измерения в метрологии являются физические величины. ГОСТ 8.417 устанавливает семь основных физических величин – длина, масса, время, термодинамическая температура, количество вещества, сила света, сила электрического тока. С их помощью создаются производные величины, которые обеспечивают описание любых свойств физических объектов и явлений.
Погрешность измерения – разность между результатом измерения и истинным значением измеряемой величины.
Средство измерения (СИ) – техническое средство, используемое при измерениях и имеющее нормированные метрологические характеристики. Все СИ делят на рабочие и эталоны.
Рабочие СИ предназначены для проведения технических измерений. Эталоны являются высокоточными СИ, а поэтому используются для передачи информации о размере единицы величины в процессе процедуры поверки рабочих СИ.
Единство измерений – состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин, а погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью.
Первым условием обеспечения единства измерений является представление результатов измерений в узаконенных единицах. В настоящее время в торговой и хозяйственной деятельности различных стран мира используются три основные системы единиц измерения.
Международная система (SI). В России, как и в большинстве других стран, узаконенными единицами являются единицы величин Международной системы единиц. В Международной системе установлено семь основных физических величин совпадающих с ГОСТ 8.417.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ
Задание 1. Вопросы для обсуждения:
Что следует понимать под термином «техническое регулирование»?
В каких целях разрабатываются технические регламенты?
Когда проставляется «знак обращения на рынке»?
Назовите основные понятия, приведенные в Федеральном законе «О техническом регулировании».
Каков порядок разработки и принятия технических регламентов?
Каковы обязанности изготовителя в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов?
Какие основные нормативные документы используются в области стандартизации, в чем принципиальное отличие понятия «стандарт» в свете закона «О техническом регулировании»?
Что такое «подтверждение соответствия»?
Задание 2. Вопросы для обсуждения:
Что такое метрология?
Что изучает метрология и из каких основных разделов она состоит?
Дайте определение физической величины.
Дайте определение системе физических величин.
Какова структура Международной системы единиц (СИ)?
Назовите современные системы единиц измерения.
Что такое эталон единицы физической величины, какие бывают типы эталонов?
Назовите виды Государственного метрологического контроля и надзора.
Задание 3. Вопросы для обсуждения:
Каковы основные цели стандартизации?
Что такое вид стандарта? Перечислите основные виды стандартов.
Как расшифровать аббревиатуру ГОСТ?
Перечислите основополагающие стандарты Государственной системы стандартизации в РФ, в чем их суть?
Перечислите основные направления совершенствования Государственной системы стандартизации в России.
Что такое систематизация объектов?
Что представляет собой кодирование информации?
Назовите основные классификаторы технико-экономической информации, действующие в России.
Перечислите основные задачи унификации.
Перечислите основные принципы стандартизации.
Перечислите основные межотраслевые системы стандартов.
Какова организационная структура ИСО, в чем отличие организации работ по стандартизации в России от международной практики? Каков порядок разработки международных стандартов под руководством ИСО, какова в этом процессе роль России?
В чем разница между техническим регламентом и стандартом по характеру их применения?
Назовите международные и региональные организации по стандартизации и сферы их деятельности.
Что такое технические барьеры в международной торговле?
Чем стандарты организации отличаются от национальных стандартов?
Какие требования можно предъявить к разработчику национального стандарта?
Задание 4. Составить пан-график разработки национального стандарта.
ознакомление с основными положениями закона «О техническом регулировании»;
составление на основе ст. 16 закона «О техническом регулировании» плана-графика разработки национального стандарта по форме:
№ этапа
|
Наименование этапа
|
Исполнитель
|
Состав работ по этапу, документы
|
Срок выполнения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рекомендуемая литература: 2, 3, 4, 5-7, 13, 14, 24, 26-28, 39, 44.
|
