4. Подготовительный этап контрольного мероприятия
Подготовительный этап контрольного мероприятия осуществляется в целях изучения объекта контрольного мероприятия, подготовки программы и рабочего плана проведения контрольного мероприятия.
Подготовительный этап контрольного мероприятия состоит в предварительном изучении предмета и объектов контрольного мероприятия, определении целей и вопросов мероприятия, методов его проведения. Результатом данного этапа является подготовка и утверждение программы и рабочего плана проведения контрольного мероприятия.
4.1. Предварительное изучение предмета и объектов контрольного мероприятия
4.1.1. Предварительное изучение предмета и объекта контрольного мероприятия, а также время на его проведение должно определяться с учетом специфики функционирования объекта, в том числе наличия ограничений, связанных с необходимостью ознакомления с информацией, содержащей государственную тайну, территориальной удаленностью и транспортной доступностью объектов и других факторов.
4.1.2. Предварительное изучение проводится посредством сбора информации для получения знаний о предмете и объектах контрольного мероприятия в объеме, достаточном для подготовки программы проведения контрольного мероприятия.
4.1.3. Получение информации при необходимости осуществляется путем направления запросов Палаты руководителям объектов контроля. Запросы о предоставлении информации подготавливаются и направляются адресатам в порядке, установленном в Палате.
Форма запроса Палаты о предоставлении информации приведена в приложении 1 к Стандарту.
4.1.4. Если в процессе предварительного изучения объектов контрольного мероприятия выявлены факторы, указывающие на нецелесообразность осуществления проверок деятельности этих объектов, вызывающие необходимость изменения сроков проведения контрольного мероприятия или препятствующие его проведению, подготавливаются соответствующие обоснованные предложения, которые вносятся аудитором Палаты в установленном порядке на рассмотрение Коллегии Палаты.
4.2. Цели и вопросы контрольного мероприятия, методы сбора фактических данных и информации
4.2.1. В процессе предварительного изучения необходимо определить цели контрольного мероприятия, которые планируется достигнуть по результатам его проведения.
При этом следует руководствоваться тем, что формулировки целей должны указывать, на какие основные вопросы формирования и использования государственных средств или деятельности объектов контрольного мероприятия ответит проведение данного контрольного мероприятия.
Формулировки целей контрольного мероприятия должны начинаться словами «определить...», «установить...», «оценить...» и т.п.
Для осуществления конкретного контрольного мероприятия необходимо выбирать, как правило, несколько целей, которые должны определяться таким образом, чтобы по его результатам можно было сделать соответствующие выводы и предложения (рекомендации).
4.2.2. После выбора целей контрольного мероприятия по каждой из них определяются вопросы, в соответствии с которыми должен осуществляться сбор фактических данных и информации, необходимых для достижения поставленной цели контрольного мероприятия.
Формулировки и содержание вопросов контрольного мероприятия должны выражать конкретные действия («проверить...», «выявить...», «сделать расчёт...» и т.д.), которые необходимо выполнить в соответствии и для достижения поставленной цели.
Вопросы должны быть существенными и важными для реализации каждой из целей.
4.2.3. На данном этапе подготавливается перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность объекта контрольного мероприятия.
4.3. Программа и рабочий план проведения контрольного мероприятия
4.3.1. По результатам предварительного изучения предмета и объектов контрольного мероприятия подготавливается программа проведения контрольного мероприятия, которая должна содержать основание его проведения, предмет и перечень объектов контрольного мероприятия, цели и вопросы контрольного мероприятия, сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия на объектах, состав ответственных исполнителей и сроки представления отчета на рассмотрение Коллегии Палаты.
Программа проведения контрольного мероприятия утверждается председателем Палаты.
Форма программы проведения контрольного мероприятия приведена в приложении 2 к Стандарту.
4.3.2. В случае участия в проведении контрольного мероприятия двух и более аудиторов Палаты, или возглавляемого председателем Палаты или заместителем председателя Палаты, подготавливается единая программа проведения контрольного мероприятия, в которой в дополнение к содержанию программы, указанному в пункте 4.3.1 Стандарта, указываются:
аудиторы Палаты, ответственные за проведение контрольного мероприятия, и аудитор Палаты, которому поручены организация и обобщение результатов данного контрольного мероприятия;
сроки работы рабочих групп на объектах;
сроки представления аудиторами Палаты материалов по результатам мероприятия председателю Палаты или заместителю председателя Палаты, аудитору Палаты, которому поручены организация и обобщение результатов контрольного мероприятия;
сроки обобщения результатов контрольного мероприятия заместителем председателя Палаты, аудитором Палаты, которому поручены организация проведения и обобщение результатов контрольного мероприятия;
срок внесения на рассмотрение Коллегии Палаты сводного отчета.
Форма единой программы проведения контрольного мероприятия приведена в приложении 3 к Стандарту.
4.3.3. После утверждения программы проведения контрольного мероприятия осуществляется подготовка рабочего плана проведения контрольного мероприятия.
Рабочий план содержит распределение конкретных заданий по выполнению программы проведения контрольного мероприятия между членами рабочей группы с указанием содержания работ (процедур) и сроков их исполнения. Руководитель контрольного мероприятия доводит рабочий план до всех участников.
Рабочий план не должен содержать сведений, составляющих государственную тайну.
Форма рабочего плана проведения контрольного мероприятия приведена в приложении 4 к Стандарту.
4.3.4. В случае участия в проведении контрольного мероприятия двух и более аудиторов Палаты, когда на одном объекте работают несколько рабочих групп, может подготавливаться единый рабочий план проведения контрольного мероприятия.
Единый рабочий план подписывается руководителем контрольного мероприятия и доводится под подпись до сведения всех участников контрольного мероприятия.
4.3.5. За 3 рабочих дня до начала основного этапа контрольного мероприятия руководителям объектов контрольного мероприятия направляются уведомления о проведении контрольного мероприятия на данных объектах.
В уведомлении указываются наименование контрольного мероприятия, основание для его проведения, сроки проведения контрольного мероприятия на объектах, состав группы сотрудников Палаты и предлагается создать необходимые условия для проведения контрольного мероприятия.
К уведомлению могут прилагаться:
копия утвержденной программы проведения контрольного мероприятия (или выписка из программы);
перечень документов, которые должностные лица объекта контрольного мероприятия должны подготовить для представления сотрудникам Палаты;
перечень вопросов, на которые должны ответить должностные лица объекта до начала проведения контрольного мероприятия на объекте;
специально разработанные для данного контрольного мероприятия формы, необходимые для систематизации представляемой информации.
Форма уведомления Палаты приведена в приложении 5 к Стандарту.
|
