1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего государственного контроля СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее – Стандарт) определяет обязательные принципы, характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления полномочий Контрольно-счётной палаты Калужской области при проведении контрольного мероприятия.
1.2. Стандарт разработан с учетом Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утверждённых Коллегией Счётной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 № 21К), положений Регламента и опыта проведения контрольных мероприятий.
1.3. Целью Стандарта является установление обязательных принципов, характеристик, правил и процедур планирования, организации и осуществления контрольных мероприятий Контрольно-счётной палаты Калужской области (далее – Палата).
1.4. Задачами Стандарта являются:
определение содержания и порядка организации контрольного мероприятия;
определение общих правил и процедур проведения этапов контрольного мероприятия.
2. Содержание контрольного мероприятия
2.1. Контрольное мероприятие – это организационная форма осуществления контрольной деятельности, посредством которой обеспечивается реализация полномочий Палаты в сфере внешнего государственного финансового контроля.
Контрольным мероприятием является мероприятие, которое отвечает следующим требованиям:
мероприятие исполняется на основании годового плана работы Палаты;
проведение мероприятия оформляется соответствующим распоряжением;
мероприятие проводится в соответствии с программой его проведения, утвержденной в установленном порядке, с составлением акта по результатам контрольного мероприятия;
по результатам мероприятия оформляется отчет, который в установленном порядке представляется на рассмотрение Коллегии Палаты.
2.2. Предметом контрольного мероприятия Палаты являются бюджетные правоотношения, возникающие в ходе исполнения:
бюджета Калужской области;
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области;
местных бюджетов Калужской области в части действия контрольных полномочий Палаты;
государственных внутренних и внешних заимствований Калужской области;
государственных долговых обязательств, включая государственные гарантии (государственный долг) Калужской области.
Предметом контрольного мероприятия является также создание и использование государственной собственности Калужской области, в том числе государственного имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение.
2.3. Объекты контрольного мероприятия определены в статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункте 2 статьи 9 Закона Калужской области от 28.11.2011 № 193-ОЗ «О Контрольно-счётной палате Калужской области» (далее – Закон № 193-ОЗ).
2.4. Контрольные мероприятия Палаты в зависимости от поставленных целей и характера решаемых задач осуществляются путём проведения проверок и ревизий (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ) в соответствии со стандартами внешнего государственного финансового контроля Палаты.
Особенности проведения финансового аудита, аудита эффективности, аудита формирования бюджета Калужской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области, оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета Калужской области, последующего контроля за исполнением бюджета Калужской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области устанавливаются соответствующими стандартами внешнего государственного финансового контроля Палаты.
3. Организация контрольного мероприятия
3.1. Организация контрольного мероприятия включает следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:
подготовительный этап контрольного мероприятия;
основной этап контрольного мероприятия;
заключительный этап контрольного мероприятия.
3.2. Контрольное мероприятие проводится на основании годового плана работы Палаты.
Порядок планирования, внесения изменений и дополнений в план работы Палаты определяются соответствующим стандартом методологического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности СГА 302 «Порядок планирования контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Калужской области».
3.3. Одновременно с распоряжением на проведение контрольного мероприятия формируется план-график контрольного мероприятия.
3.3.1. Распоряжение председателя Палаты о проведении проверки должно содержать:
1) ссылку на соответствующий пункт плана работы Палаты;
2) наименование проверки с указанием периода проведения проверки;
3) перечень объектов контроля;
4) фамилию, имя, отчество и должность руководителя контрольного мероприятия;
5) состав рабочей группы с указанием должностей специалистов;
6) фамилию, имя и отчество привлеченного специалиста (специалистов) и (или) независимого эксперта (независимых экспертов);
7) даты начала и окончания проведения проверки на объекте (объектах).
Форма распоряжения председателя Палаты приведена в приложении 23 к Стандарту
3.3.2. План-график формируется в электронном виде с использованием формы «План-график» (рисунок 1) с отражением в ней следующих показателей:
Рисунок 1
реквизит «Номер пункта плана» (в формате 9999.9.99.99 [Год].[Раздел плана].[Подраздел плана].[Номер по порядку проверяемого объекта]);
реквизит «Вид мероприятия» 1;
реквизит «Тип мероприятия»2;
реквизит «Наименование мероприятия»3;
реквизит «Формализованное наименование темы мероприятия»4;
реквизит «Список проверяемых объектов»5;
поле выбора с выпадающим списком «Проверяемый объект»6;
кнопка «+» к полю выбора с выпадающим списком «Проверяемый объект»;
реквизит «Тип проверки»7;
реквизит «Проверяемый период» (начало/окончание) (в формате 99.99.9999 – [день].[месяц].[год]);
реквизит «Руководитель КМ»8;
реквизит «Руководитель рабочей группы»9;
реквизит «Состав рабочей группы» 10;
поле выбора с выпадающим списком и кнопка «+», расположенные ниже реквизита «Состав рабочей группы».
Этапы проведения контрольного мероприятия11:
реквизит «Подготовка КМ» (начало/окончание)12;
реквизит «Проведение КМ» (начало/окончание)13;
реквизит «Подготовка акта» (начало/окончание)14;
реквизит «Согласование акта» (начало/окончание)15;
реквизит «Дата подписания (дата)16;
реквизит «Подготовка отчёта» (начало/окончание)17;
реквизит «Дата коллегии» (дата)18.
Проверяемым периодом контрольного мероприятия целесообразно устанавливать календарные годы (год).
Однако, мероприятия, проведение которых завершается в III квартале, могут затрагивать проверкой средства, израсходованные не менее чем за 6 месяцев текущего года.
Мероприятия, проведение которых завершается в IV квартале, могут затрагивать проверкой средства, израсходованные не менее чем за 9 месяцев текущего года.
Печатная форма плана-графика (приложение 24 к Стандарту) подписывается руководителем контрольного (экспертно-аналитического мероприятия) и после согласования руководителем аппарата утверждается заместителем председателя КСП.
Планирование срока исполнения каждого контрольного мероприятия должно базироваться на сроках выполнения каждого его этапа (определяется в рабочих днях)
При необходимости увеличения сроков проведения этапов контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия план-график мероприятия утверждается председателем Палаты по согласованию с заместителем председателя и руководителем аппарата.
Базовые сроки проведения этапов контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия следующие:
- подготовка к мероприятию (до 3-х рабочих дней);
- проведение контрольного мероприятия на объекте (до 8 рабочих дней (в учреждении) до 12 рабочих дней (в муниципальном образовании; при проверке мероприятий целевых программ),
- подготовка документа, составленного по итогам проведения контрольного мероприятия (до 5 рабочих дней);
- срок визирования документа, составленного по итогам проведения контрольного мероприятия в структурных подразделениях Палаты составляет до 3 рабочих дней,
- срок подписания акта руководителем объекта проверки составляет до 5 рабочих дней.
Внесение изменений в план-график осуществляется на основании решений председателя КСП, принятых на основе предложений руководителя контрольного мероприятия, согласованных с заместителем председателя КСП и руководителем аппарата.
Предложения о внесении изменений в план-график могут быть представлены в случаях:
отвлечения сотрудников, участвующих в проведении запланированного мероприятия, на профессиональную переподготовку, дополнительные мероприятия, включённые в план работы на основании поручений, обращений и запросов, направляемых в КСП в соответствии с действующим законодательством;
внесения существенных изменений в Программу контрольного мероприятия;
возникновения проблем с формированием состава исполнителей вследствие продолжительной болезни, увольнения сотрудников, участвующих в проведении мероприятия, и невозможности их замены другими сотрудниками и др.
Внесение изменений в план-график может осуществляться в виде:
изменения формулировок наименований мероприятий плана;
изменения сроков исполнения мероприятий плана;
изменения состава исполнителей мероприятий плана;
изменения типа проверки.
3.4. Отчет о результатах контрольного мероприятия рассматривается Коллегией Палаты.
Датой окончания контрольного мероприятия является дата утверждения отчета о результатах контрольного мероприятия.
3.5. Непосредственное руководство проведением контрольного мероприятия и координацию действий членов рабочей группы на объектах контроля осуществляет руководитель контрольного мероприятия, в качестве которого могут назначаться заместитель председателя Контрольно-счётной палаты Калужской области, аудитор или заместитель руководителя аппарата Контрольно-счётной палаты Калужской области.
3.6. Рабочая группа должна формироваться с условием, что профессиональные знания, навыки и опыт контрольной работы ее членов позволят обеспечить качественное проведение контрольного мероприятия.
Формирование рабочей группы для проведения контрольного мероприятия должно осуществляться таким образом, чтобы не допускалось возникновение конфликта интересов, исключались ситуации, когда личная заинтересованность может повлиять на исполнение должностных обязанностей в процессе проведения контрольного мероприятия.
В контрольном мероприятии не имеют права принимать участие сотрудники Палаты, состоящие в родственной связи с руководством объекта контрольного мероприятия. Они обязаны заявить о наличии таких связей. Запрещается привлекать к участию в контрольном мероприятии сотрудника Палаты, если он в проверяемом периоде был штатным сотрудником объекта контрольного мероприятия.
В случае если на объекте контрольного мероприятия планируется проверка сведений, составляющих государственную тайну, в данном контрольном мероприятии должны принимать участие сотрудники Палаты, имеющие оформленный в установленном порядке допуск к государственной тайне.
3.7. В случае проведения контрольного мероприятия одновременно на нескольких объектах контроля в каждой рабочей группе, осуществляющей контрольные действия на этих объектах, назначается руководитель группы.
Численность членов рабочей группы, осуществляющих контрольное мероприятие на объекте контроля, должна быть не менее двух человек.
3.8. Члены рабочей группы обязаны соблюдать конфиденциальность в отношении полученной от объекта контрольного мероприятия информации до рассмотрения Коллегией Палаты отчета о результатах контрольного мероприятия и снятия с отчета ограничительных пометок, если иное не предусмотрено решением Коллегии, а также в отношении ставших известными сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
3.9. Служебные контакты членов рабочей группы с должностными лицами объекта контрольного мероприятия осуществляются с учетом прав и обязанностей должностных лиц, установленных статьёй 16 Закона № 193-ОЗ, в соответствии с должностными регламентами.
В случае возникновения в ходе контрольного мероприятия конфликтных ситуаций члены рабочей группы должны в устной или письменной форме изложить руководителю контрольного мероприятия суть данной ситуации, а в случае конфликта с самим руководителем контрольного мероприятия – председателю Контрольно-счётной палаты Калужской области.
3.10. В случаях, когда для достижения целей контрольного мероприятия и получения ответов на поставленные вопросы необходимы специальные знания, навыки и опыт, которыми не владеют члены рабочей группы, к участию в проведении контрольного мероприятия могут привлекаться негосударственные аудиторские организации и отдельные специалисты (далее – внешние эксперты).
Привлечение внешних экспертов осуществляется посредством:
выполнения внешним экспертом конкретного вида и определенного объема работ на основе заключенного с ним государственного контракта или договора возмездного оказания услуг;
включения внешних экспертов в состав рабочей группы для выполнения отдельных заданий, экспертных заключений и оценок.
3.11. В ходе проведения контрольного мероприятия формируется рабочая документация в целях:
предварительного изучения деятельности объектов контрольного мероприятия;
обеспечения качества и контроля качества контрольного мероприятия;
формирования доказательств в ходе контрольного мероприятия;
подтверждения результатов контрольного мероприятия, в том числе фактов нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия;
подтверждения выполнения членами рабочей группы программы и рабочего плана проведения контрольного мероприятия.
В состав рабочей документации включаются документы и материалы, послужившие основанием для формирования результатов каждого этапа контрольного мероприятия.
К рабочей документации относятся документы (их копии) и иные материалы, получаемые от должностных лиц объекта контрольного мероприятия и третьих лиц.
Рабочая документация, временно необходимая для работы, не включается в дело контрольного мероприятия постоянного хранения, а формируется в отдельное дело с определённой номенклатурой дел сроком хранения.
В деле рабочая документация должна быть систематизирована в порядке, отражающем последовательность выполнения этапов и отдельных контрольных процедур контрольного мероприятия.
|
