РАЗДЕЛ 2. Анализ ключевых процессов при обжаловании гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов государственной власти в Российской Федерации при оказании ими государственных услуг и исполнении иных государственных функций на федеральном и региональном уровнях
2.1. Общий порядок рассмотрения жалоб граждан и организаций на решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц
В настоящее время обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации при оказании ими государственных услуг и исполнении иных государственных функций (а также муниципальных услуг и иных муниципальных функций) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях осуществляется, прежде всего, в соответствии с общим порядком рассмотрения в органах государственной власти и местного самоуправления обращений граждан. Данный порядок установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2005 года № 59-ФЗ.
Порядок рассмотрения жалоб граждан, установленный указанным Федеральным законом воспроизводит основные процедуры действовавшего ранее и давно ставшего привычным порядка обжалования, установленного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII (в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 02 февраля 1988 г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (далее – Указ Президиума ВС СССР).
Общий порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти предусмотренный указанным Федеральным законом для граждан Российской Федерации в рамках процедур рассмотрения их обращений применяется и для работы со всеми жалобами, в том числе с жалобами, возникающими непосредственно в связи с предоставлением государственных услуг, исполнением иных государственных функций.
Этот порядок применяется и при работе с жалобами на решения и действия (бездействие) органов государственной власти со стороны организаций, чьи права и законные интересы нарушены. Такая экстраполяция осуществляется, прежде всего, при подготовке и принятии административных регламентов исполнения государственных функций. Административными регламентами исполнения государственных функций устанавливается единый порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти для граждан и организаций.
При этом общий порядок обжалования применяется как к рассмотрению жалоб в составе процедур исполнения конкретной государственной функции, так и к рассмотрению жалоб в качестве самостоятельной государственной функции. Этому порядку в целом соответствуют и процедуры досудебного обжалования устанавливаемые законодательством, регулирующем отдельные сферы деятельности.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает и отчасти регулирует следующие процедуры рассмотрения жалоб в органах государственной власти в общем порядке (аналогичном рассмотрению других обращений в органы государственной власти):
-информирование:
информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
-прием (направление, представление) жалобы (лично, письменно, по информационным системам общего пользования):
направление письменного обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
на личном приеме граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, который проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
-регистрация жалобы:
письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу;
содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина;
письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
-отказ принятия (регистрации);
-представление дополнительных документов и материалов;
-обращение гражданина с просьбой об истребовании дополнительных документов и материалов;
-ознакомление гражданина с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
-переадресация жалобы:
письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
при личном приеме в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
-принятие жалобы к рассмотрению:
обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
-отказ принятия жалобы к рассмотрению и уведомление об отказе:
в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
в случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
-направление жалобы на рассмотрение:
запрещается направлять обращение на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, обращение возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
-уведомление гражданина о переадресации письменной жалобы (письменного обращения) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
-рассмотрение жалобы:
в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема;
государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;
в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
в случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
-принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дача (направление) письменного ответа по существу:
государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом;
ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении;
в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
-запрос документов и материалов о результатах рассмотрения письменной жалобы:
в государственных, органах, органах местного самоуправления или у должностного лица, которым была направлена жалоба;
государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
- ответ на обращение:
подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
-регистрация ответа:
в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.
-контроль за соблюдением порядка рассмотрения жалоб:
государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
- ответственность за нарушение настоящего Федерального закона:
лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
-возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении жалоб:
гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда;
в случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
-обращение с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением жалобы (обращения):
в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон устанавливает единый максимальный срок рассмотрения жалоб:
-письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
|
