2.2. Зачисление детей в первый класс
В адрес Уполномоченного по правам человека в Ивановской области поступили обращения родителей по вопросу нарушения права на доступность образования будущих первоклассников, проживающих в г. Иваново.
В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» прием граждан в муниципальные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным учреждением, и имеющих право на получение общего образования. Закрепленным лицам может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в учреждении.
В соответствии с Приказом для приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее – ОООД) родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс наряду с другими документами предъявляют свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.
Из обращений к Уполномоченному следует, что не все родители детей, проживающих на закрепленной территории по месту жительства смогли реализовать право на зачисление ребенка в ОООД, так как ОООД планируют количество открываемых классов на основании данных учета детей, проживающих на закрепленной территории, в то время, как имеют место многочисленные случаи предоставления для зачисления в первый класс документов о регистрации по месту пребывания, которые в основном получены перед зачислением в школу. Наиболее многочисленное предоставление свидетельств о регистрации по месту пребывания наблюдается в школах, имеющих высокий общественный рейтинг. Часто в микрорайонах школ появляются объявления о предоставлении регистрации по месту пребывания ребенку в данном районе по определенным адресам, то есть получил развитие соответствующий бизнес.
Таким образом, спрогнозировать количество заявителей, имеющих свидетельство о регистрации ребенка по месту пребывания на закрепленной территории, не представляется возможным. Исходя из этого гражданам, проживающим на закрепленной территории и имеющим свидетельство о регистрации по месту жительства, отказывают в приеме в ОООД по причине отсутствия в ней мест.
Данная ситуация не позволяет управлению образования, ОООД обеспечить прием всех лиц, проживающих на закрепленных территориях и имеющих свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства.
Уполномоченным по правам человека в Ивановкой области в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации был направлен запрос с предложением внести поправки в Приказ в целях разрешения сложившейся ситуации. Министерство образования и науки Российской Федерации поправки не поддержали и сообщили, что в случае отсутствия мест государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Вопрос остается неурегулированным.
2.3. Реализация права на образование детей-инвалидов
Важной проблемой является получение образования детьми с ограниченными физическими возможностями. По информации, представленной Департаментом образования в Ивановской области, в 2014-2015 учебном году в общеобразовательных школах Ивановской области обучается 1118 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (27% от общего числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), в том числе на основании медицинских заключений 236 детей обучаются на дому. В целях создания условий по инклюзивному образованию детей-инвалидов с 2013 года Ивановская область принимает участие в реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Кроме того, в Ивановской области сохранен 100% охват дистанционным образованием детей-инвалидов, обучающихся на дому, не имеющих медицинских противопоказаний и выразивших желание обучаться с применением дистанционных технологий. Всего в Ивановской области оборудовано 167 рабочих мест дистанционных педагогов. Дистанционное обучение осуществляется 225 педагогами. В целях восстановления реализации права на образование детей-инвалидов необходимо в образовательных учреждениях области установить пандусы, которые отсутствуют в большинстве учреждений. Реализация права на образование детей-инвалидов требует со стороны государственных органов очень внимательного, продуманного, деликатного, взвешенного принятия решения. К большому сожалению этот механизм иногда не срабатывает.
В связи с предстоящей государственной итоговой аттестацией, на личном приеме Уполномоченного обратилась председатель клуба «Росток» и родители детей-инвалидов, обучающихся на дому, по вопросу процедуры проведения государственной итоговой аттестации в форме государственного выпускного экзамена, в части установления видеонаблюдения в квартире проживания ребенка-инвалида.
Проведение единого государственного экзамена предусматривает установку камер видеонаблюдения. Большинство школьников это не пугает и дети нормально реагируют. Однако то, что для большинства школьников естественно, вызывает испуг и становится серьезным испытанием для школьников-инвалидов, обучающихся на дому. Если здоровые дети адаптировались к таким условиям проведения экзаменов, то для школьников-инвалидов сдача выпускных экзаменов в общем порядке является стрессом: ступор, паника даже от простого присутствия чужих людей на экзамене, в дополнение ко всему еще и камера.
По законодательству ребенку-инвалиду дается дополнительно 1,5 часа времени на экзамен. Родители закономерно задают вопросы: как ребенку с прооперированным позвоночником сидеть 4+1,5 часа, если он может сидеть лишь 20-30 минут? Как быть детям, страдающим ДЦП, у которых руки плохо работает? А как быть детям с заболеванием - «расстройство тазовых органов», которое требует частой смены подгузников, и все это перед камерами видеонаблюдения? Указанные проблемы, а также отсутствие во время сдачи экзамена родителя, который всегда находился рядом, вызывает стресс у ребенка и пагубно влияет на психику. В итоге наблюдается резкое ухудшение здоровья у детей. Решение подобных проблем, к сожалению, не учтено законодательством.
В соответствии с обозначенной проблемой Уполномоченным был сделан запрос в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, по итогам рассмотрения которого был получен ответ, что для лиц, по медицинским показаниям не имеющих возможности прийти в пункт проведения экзамена (далее – ППЭ), экзамен организуется на дому. Во время экзамена в ППЭ могут находиться ассистенты, оказывающие участникам государственной итоговой аттестации с ограниченными возможности здоровья необходимую помощь с учетом их индивидуальных особенностей. При этом ассистентом не может быть назначен учитель-предметник по предмету, по которому проводится аттестация в данный день. Таким образом, человек, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом, может быть ассистентом во время проведения экзаменов.
Есть проблемы и в реализации права на получение профессионального образования в средних специальных учебных учреждениях. Если в Федеральном закона «Об образовании в Российской Федерации» дети-инвалиды имеют право на льготное поступление в ВУЗы в пределах выделенной квоты, то в средних специальных учреждениях такое основание отсутствует.
На личном приеме Уполномоченного обратились родители детей с ограниченными возможностями, по вопросу реализации права их детей на получение профессионального образования. Их дети в текущем году закончили Ивановскую специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат II вида и получили среднее образование. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной медико-социальной комиссией, инвалидам с детства (тугоухость IV степени), выпускникам было рекомендовано продолжить обучение по специальности «Стоматология ортопедическая». Такая специальность имеется в Кинешемском медицинском колледже, но обучаются по ней только на коммерческой основе, а в 2014 году набора по этой специальности не было.
Следует отметить, что обучать детей на коммерческой основе обе заявительницы не имеют материальной возможности, так как одни воспитывают детей, мужья ушли из семей при рождении детей-инвалидов. Работают обе в бюджетной сфере. Их заработная плата составляет в среднем 15-18 тысяч рублей. Если ранее дети-инвалиды получали пенсию вместе с ЕДВ более 11 тысяч рублей , то в настоящее время (им исполнилось 18 лет) их пенсия как инвалидов с детства с ЕДВ составляет 4 550 рублей. В течение года заявительницы обращались к должностным лицам по решению данного вопроса. В итоге получили рекомендацию: поступайте во Владимирский медицинский колледж или Нижегородский медицинский колледж, где ведется подготовка по данной специальности на бюджетной основе.
На основании ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 559-п «Об утверждении Порядка установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательных программам среднего профессионального образовании, контрольных цифр приема граждан на обучение по профессиям, специальностям за счет бюджетных ассигнований областного бюджета» Уполномоченный обратился к Губернатору Ивановской области с предложением предусмотреть при формировании общих объемов контрольных цифр приема на 2015-2016 учебный год бюджетные места по специальности 31.02.05 «Стоматология ортопедическая» (квалификация-зубной техник).
Такое решение станет реальной социальной поддержкой лиц с ограниченными возможностями в реализации их права на профессиональное образование, гарантированное Конституцией РФ и действующим законодательством. В соответствии с обращением Уполномоченного, было принято решение о выделении с 01.09.2015 по два бюджетных места для обучения детей-инвалидов в ГБОУ СПО «Ивановский медицинский колледж» и «Шуйский медицинский колледж» в пределах имеющегося государственного задания. Вопрос о выделении бюджетных мест для обучения детей-инвалидов в ГБОУ СПО «Кинешемский медицинский колледж» будет решен в феврале 2015 года при внесении изменений в государственное задание по государственной услуге «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального медицинского образования - программ подготовки специалистов среднего звена».
Возможность начала обучения студентов-инвалидов только со следующего года обусловлена необходимостью разработки методических материалов и учебных пособий для детей с ограниченными возможностями, утверждения образовательного стандарта с методикой обучения по указанной образовательной услуге. В настоящее время учреждения приступили к проведению необходимых мероприятий.
Нельзя не отметить, что прослеживается тенденция сокращения бюджетных мест в ВУЗах по некоторым специальностям. Ивановская область, а точнее г. Иваново является студенческим городом. Областной центр имеет 8 государственных ВУЗов (в области всего 9 государственных ВУЗов) и 4 негосударственных. В настоящее время в высших учебных заведениях происходят серьезные процессы, связанные с сокращением бюджетных мест. В 2015 году не будет приема на бюджетные места в классическом Ивановском государственном университете на историческом, филологическом, юридическом, психологическом факультетах.
Это, несомненно, вызовет серьезное напряжение в обществе, его сильное социальное расслоение.
Уполномоченный рекомендует:
Ивановской областной Думе выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» в части предоставления права инвалидам I и II групп, инвалидам с детства поступать в средние специальные учебные заведения на льготных основаниях, как это установлено для высших учебных заведений.
Ивановской областной Думе, Правительству Ивановской области совместно с Советом ректоров проанализировать складывающуюся ситуацию с приемом на бюджетные места в ВУЗах области и выйти с конкретными предложениями в адрес Президента РФ, Государственную Думу РФ, Правительства РФ.
|
