Жилищные права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Проблема обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями до сих пор является актуальной, несмотря на внесение изменений в законодательство, регулирующее вопросы обеспечения жильем детей-сирот, направленных на уменьшение очереди из этой категории граждан, увеличение выделения денежных средств из областного и федерального бюджетов.
В связи с внесенными поправками в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратили право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Изменился и порядок формирования списка на получение жилого помещения. Теперь Департамент социальной защиты населения Ивановской области формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Очередность лиц, включенных в список, определяется в соответствии с датой рождения. При совпадении даты рождения очередность определяется в алфавитном порядке фамилий, а для лиц, включенных в список и поставленных на учет в органах местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 января 2013 года, - в соответствии с датой постановки на учет.
Очередь на получение жилья среди этой категории граждан не уменьшается, а возрастает. В 2014 году в очередь было поставлено 322 человека, а предоставлено жилье только 133 лицам из числа детей-сирот. Так, по информации, представленной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, по состоянию на 01.01.2015 очередность лиц указанной категории в возрасте от 14 лет и старше составляет 1646 человек, из них 1029 достигли возраста 18 лет. По состоянию на 31.12.2013 года – 1325 человек.
Финансирование расходов на предоставление жилья данной категории граждан в Ивановской области в 2014 году осуществлялось в рамках государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» на 2014-2017 годы. В 2014 году на приобретение жилья предусмотрены денежные средства в размере 144100,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 84855,1 тыс. рублей, федерального – 59244,9 тыс. рублей.
В 2014 году приобретена 131 единица жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 единицы жилья предоставлены из свободного муниципального жилищного фонда. Очевидно, что, несмотря на меры, принимаемые для обеспечения жильем детей сирот, очередь не сокращается, а увеличивается. Анализ этой ситуации показывает причины, одной из которых является исполнение решения судов о постановке лиц, которым исполнилось 23 и более лет, в очередь на получение жилья. В свое время их право на жилье было нарушено и восстановлено судом. Другой причиной является признание жилых помещений детей-сирот непригодными для проживания.
В областной список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по решению суда включено:
- в 2013 году - 2 человека по причинам: восстановление в очереди из-за неправомерного снятия администрацией муниципального образования, признание незаконным отказ администрации муниципального образования на постановку в очередь;
- в 2014 году - 6 человек по причинам: восстановление срока подачи заявления на включение в список детей-сирот (старше 23 лет), признание прекратившими право пользования жилым помещением.
В 2014 году очередь возросла по сравнению с 2013 годом в г.о. Иваново - на 111 человек, г.о. Тейково - на 30 человек, Ивановском муниципальном районе - на 31 человек, Лежневском муниципальном районе - на 20 человек, Приволжском муниципальном районе - на 25 человек , уменьшилась – только в г.о. Кинешма - на 6 человек, Родниковском муниципальном районе - на 4 человека. В остальных муниципалитетах очередь возросла в пределах до 18 и менее человек.
В основном очередь детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа движется в обратную сторону, что вызывает много вопросов у лиц этой категории. Это подтверждается увеличением обращений этой категории лиц в адрес Уполномоченного.
Так, на приеме по этому вопросу обратилась жительница г.о. Тейково, которая с мужем воспитывает двоих детей. В 2012 году она стояла в очереди за № 3, в сентябре 2014 за № 10.
Возросло к Уполномоченному количество обращений лиц, которым уже исполнилось более 23 лет, об оказании помощи в восстановлении нарушенных жилищных прав со стороны государства. Суд признает их право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору найма специализированного жилого помещения как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включает в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В связи с этим лица моложе их по возрасту отодвигаются вниз по очереди.
Как показывает практика, многие лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не знают законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Немалая роль в решении этого вопроса принадлежит детским домам, где они воспитывались, органам опеки и попечительства.
Так, в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение гражданина З., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящегося в местах лишения свободы, по вопросу нарушения его права на жилище. Заявитель З. воспитывался в интернате, в 2004 году ему был назначен попечитель, проживающий в Москве, куда и уехал воспитанник. Через некоторое время несовершеннолетний З. сбежал от него, но в интернат не вернулся. Органы опеки и попечительства не направили документы З. в органы опеки и попечительства г. Москвы. По достижению 18 лет З. приехал в Ивановскую область, чтобы узнать о получения жилья. Но органы опеки и попечительства, по словам З., не проинформировали его о сроках и порядке предоставления жилья. Он уехал обратно в г. Москву. В итоге он попадает в места лишения свободы и оттуда пытается узнать о получении жилья, обратившись к Уполномоченному. В 2010 году его снимают с очереди. Уполномоченным были направлены соответствующие запросы в государственные органы. По итогам рассмотрения обращения З. были выявлены факты нарушения со стороны органов опеки и попечительства Ивановской области.
В соответствии с действующим законодательством для восстановления нарушенного права на жилье З. необходимо обратиться в суд. Уполномоченным по правам человека был подготовлен пакет документов для суда и направлен администрации учреждения, где отбывал наказание З. В итоге документы до суда не дошли, потому что со стороны администрации исправительного учреждения ИК № 4 были также допущены нарушения – документы (39 листов) были направлены простым почтовым сообщением. Таким образом, вследствие ошибок, допущенных государственными органами, было вторично нарушено жилищное право З. Продолжать работу по восстановлению нарушенных прав Уполномоченный в настоящее время не имеет возможности, так как З. не выходит на контакт. Заявление остается в работе.
Необходимо обратить внимание на проблему состояния жилья, предоставляемого из муниципального жилищного фонда на время лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилья, по договору коммерческого найма жилых помещений муниципального жилищного фонда до получения ими жилья. В основном жилые помещения неблагоустроенные, в ненадлежащем санитарном состоянии. Следует отметить, что за свой счет производить текущий ремонт большинство из них не имеют возможности. До этого дети-сироты жили в достаточно благополучных условиях – детских домах, студенческих общежитиях и, получив жилое помещение, в котором отсутствуют электрическая проводка, выключатели, лампочки, снова сталкиваются с нарушением их прав, теперь жилищных.
Например, к Уполномоченному обратились жители дома 37 по ул. 13-я Березниковская, г. Иваново по вопросу неудовлетворительного состояния дома, в котором проживают и дети-сироты по договорам коммерческого найма. Выход Уполномоченного на место подтвердил, что системы горячего водоснабжения и канализации пришли в негодность, в весенний и осенний период протекает крыша дома. Состояние дома весьма не удовлетворительное.
Сложившаяся практика по решению жилищного вопроса детей-сирот показывает, что Государству необходимо сделать конкретный практический шаг в решении злободневной проблемы – разработать федеральную Программу «Жилье – детям-сиротам».
Уполномоченный рекомендует:
Правительству Российской Федерации выйти в Государственную Дума РФ с законодательной инициативой о разработке и принятии федеральной Программы «Жилье – детям-сиротам».
Ивановской областной Думе внести изменение в Закон Ивановской области от 08.11.2012 № 90-ОЗ «Об обеспечении граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Ивановской области», в части включения в категорию лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, лиц из числа детей сирот, старше 23 лет по вопросу, связанному с обеспечением и защитой их права на жилье.
Губернатору Ивановской области выйти в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу РФ с законодательной инициативой о разработке и принятии федеральной Программы «Жилье – детям-сиротам».
Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, учреждениям, воспитывающим детей-сирот Ивановской области проводить систематическую работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вопросам жилищного законодательства.
Департаменту социальной защиты населения Ивановской области совместно с органами местного самоуправления в период пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах, под опекой и т.д., осуществлять постоянный контроль за сохранностью закрепленного за ними жилья.
Органам местного самоуправления Ивановской области обратить внимание на состояние помещений жилищного фонда, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам коммерческого найма, считать недопустимым предоставление жилых помещений, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
|
