Право на благоприятную окружающую среду
В адрес Уполномоченного по правам человека в отчетном году поступила 21 жалоба граждан на нарушение их права на благоприятную окружающую среду, что составило 2% от общего потока обращений. Наблюдается рост в два раза по сравнению с 2013 годом (9 жалоб). В жалобах поднимаются вопросы экологической безопасности, сохранения окружающей среды, точечной застройки в городских округах, реализации права пользования водными ресурсами. Обращения в основном носят коллективный характер. В апреле 2014 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Ивановской области (далее – УПЧ) обратились жители микрорайона города Фурманова по вопросу сброса промышленных отходов в реку Шача (приток реки Волги).
По сообщению заявителя с февраля 2014 года они стали замечать, что Шатровский поток (приток реки Шачи), разделяющий город с поселком, стал окрашиваться в разные цвета: то становится насыщенно красного цвета, то черного, то неестественно синего. Жители очень обеспокоены сложившейся ситуацией, неоднократно обращались в местные органы власти, полицию, но никаких мер никто не предпринимал. Обращения по телефону «02» (08.04.2014 года и 09.04.2014 года) в МО МВД России "Фурмановский" были просто проигнорированы, со ссылкой на то, что у полиции отсутствуют полномочия в данном вопросе, и они не обязаны принимать заявления по данным фактам.
Ввиду непринятия действенных мер жителями были направлены коллективные обращения в адрес федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, а так же Уполномоченному.
Уполномоченным были сделаны соответствующие запросы, на которые получены ответы о принятых мерах: Комитетом Ивановской области по природопользованию – предприятие ООО «Мадио Текстиль» признано виновным по статье 8.1 КоАП РФ (штраф 20 тыс. руб.) (принято решение только в сентябре 2014 года); Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ивановской области Верхневолжского территориальное управление Росрыболовства по загрязнению реки Шача Фурмановского района возбуждено дело об административном правонарушении, о результатах будет сообщено дополнительно (решение так и не принято); Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура отправила все обращения в Управление Росприроднадзора по Ивановской области по подведомственности. На определенное время промышленные сбросы приостановились. Но в октябре 2014 года снова в аппарат Уполномоченного стало поступать большое количество звонков с просьбой разобраться с ядовитыми сбросами в р. Шачу.
По обращению Уполномоченного на место сброса выезжают представители Управления Росприроднадзора по Ивановской области с передвижной лабораторией Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу», руководитель аппарата Уполномоченного А.С. Малов. На месте были взяты заборы воды, которые показали кратное превышение допустимых норм СанПиН.
В адрес Уполномоченного поступила информация о принятых решениях: федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области проведены лабораторные исследования взятых проб воды из реки Шача (кратное превышение допустимых норм СанПиН), результаты направлены в Управление Росприроднадзора по Ивановской области и администрацию Фурмановского муниципального района для принятия решения; управлением Росприроднадзора по Ивановской отправлено предписание в администрацию Фурмановского муниципального района для принятия мер по устранению загрязнения реки. О принятых мерах до настоящего времени нет информации. Вопрос остался на контроле Уполномоченного.
В январе 2015 года, в период написания доклада, от жителей снова стали поступать обращения. Во всей этой ситуации поражает одно, как можно было дать разрешение на открытие предприятия, которое не имело очистных сооружений, обязательных для осуществления его деятельности.
В решении данной злободневной проблемы имеет место самоустранение государственных органов от решения экологических проблем, бесконтрольные полномочия местных исполнительных органов власти в сфере распоряжения природными ресурсами, отсутствие эффективных механизмов контроля, несовершенство законодательства.
Восстановление нарушенных прав граждан в этой сфере представляет достаточно большую трудность, встречает серьезное, часто скрытое сопротивление со стороны определенных структур и должностных лиц. Подтверждением этому являются и обращения, поступившие Уполномоченному от жителей частного сектора ул. 1 и 2 Нагорные, 1 Ефимовская по поводу действий Администрации г. Иваново по вопросам выделения земельного участка и разрешения на строительство многоквартирного жилого 17-этажного дома с встроено-пристроенными помещениями общего назначения по адресу: Иваново, ул. Зверева, д. 22, которое ведется на территории санитарно-защитной зоны действующего промышленного предприятия – ОАО «Завод им. Г.К. Королева». Заявители считают, что это является прямим нарушением ст. 12 п. 4 52-ФЗ.
«Данная стройка нарушает интересы местных жителей частного сектора, так как ограждение строительной площадки выставлено на муниципальных землях и уже привело к разрушению (срыта экскаватором) части улицы Ефимовский переулок на участке от 1 Нагорной до ул. Зверева. С 10 февраля 2014 г. этот участок был загражден глухим забором, вплотную примыкающим к ограждению жилого дома № 2 по ул. 1 Нагорная в ее нижней части, что создает неудобства для проживающих здесь жителей, ограничивая их подъезд к домам на транспорте, а сквозной проезд по ул. 1 Ефимовская закрыт даже для машин экстренных служб. Из-за выставленного ограждения стройплощадки в ближайшие несколько лет местным жителям придется к своим домам ходить в обход за три улицы.
Кроме того, через Ивановскую городскую Думу было проведено решение о смене зонирования земель, и мы, фактически проживающие в своих частных домах с приусадебными участками (Ж-1 по Правилам землепользования и застройки г. Иваново), оказались в генплане города в зоне Ж-3: зона многоэтажной жилой застройки пяти и более этажей без ограничения этажности. С 15 апреля по нашим домам регулярно ходят представители городской администрации и сообщают, что все дома будут снесены, всех переселят в строящийся дом, поэтому уточняют численность жильцов. У местных жителей правомерно возникает опасение за собственное жилье. Наша улица – не ветхий фонд! Но мы живем в центре, и теперь нас пытаются выселить из собственных домов. Мы не хотим никуда переезжать! У многих проведен природный газ, водоснабжение, жилье благоустроено. Кто может нас лишать права на жилье и права выбора, где нам жить, гарантированное Конституцией РФ?!»
Обращения Уполномоченного в прокуратуру, МЧС, полицию, администрацию г. Иваново, в интересах нарушенного права на благоприятную окружающую среду не дали положительных результатов. Со стороны гражданского общества идет совершенно справедливый посыл – реализация права во многом зависит от активности граждан. Здесь как раз видно, что граждане не просто желают, они стараются отстаивать свои права на благоприятную окружающую среду, но восстановить нарушенное право не получается. Уполномоченный который не наделен административными полномочиями, в данном случае не смог добиться восстановления нарушенного права обратившихся жителей.
Все это говорит о том, что необходимо развивать систему эффективного государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием в рамках единого комплекса. Должен быть жесткий контроль и ответственность за нарушение права на благоприятную окружающую среду.
Уполномоченный рекомендует:
Государственным органам власти на федеральном уровне принять меры к четкому разграничению полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля над использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды, обеспечением государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствованию системы лицензирования, сертификации и паспортизации, совершенствованию механизма и усилению роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ, наделению должностных лиц, осуществляющих контроль над соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, предоставление им государственной защиты и социальных гарантий.
|
