II. Содействие восстановлению конституционных прав граждан
1. Права в жилищной сфере 1.1. Право на жилище
Право на жилище гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации, представляет собой важную часть конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации.
На протяжении многих лет «квартирный вопрос» остается одним из самых болезненных. В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 182 обращения, связанных с реализацией права на жилище, качеством и стоимостью коммунальных услуг, работой коммунального хозяйства. Это 17,2% от общего числа обращений. Улучшить жилищные условия путем предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда возможно только гражданам, признанным в установленном законом порядке малоимущими и стоящими на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования. Однако, следует отметить, что очередь этой категории граждан движется крайне медленно.
Это положение подтверждается обращениями в адрес Уполномоченного по вопросам обеспечения социальным жильем, которые составляют 40% от общего числа обращений по жилью. Одной из острейшей социальных проблем являются низкие темпы обеспечения жильем таких категорий граждан, как инвалиды, дети-сироты и лица из их числа, малообеспеченные работники бюджетной сферы. Реализация права на жилище инвалидом осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Формой обеспечения жильем является приобретение инвалидом (семьей, имеющей ребенка-инвалида) жилого помещения на первичном или вторичном рынке жилья (в муниципальном образовании Ивановской области по месту проживания гражданина) с последующим перечислением Департаментом социальной защиты населения Ивановской области средств федерального бюджета на счет продавца жилого помещения.
Реализовать данное право на обеспечение жильем из средств федерального бюджета в настоящее время затруднительно, так как принимаемая на сегодняшний день для расчёта сумма средств на обеспечение жильем, определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в соответствующем муниципальном образовании области, которая не всегда соответствует рыночной стоимости жилья, поэтому требуется значительная доплата из личных средств на приобретение жилья, которой инвалиды чаще всего не располагают.
Кроме того, установленный норматив площади для инвалидов в настоящее время также является препятствием в приобретении жилья, так как благоустроенных жилых помещений с учетом потребностей инвалидов площадью 18 кв. м. практически нет.
Изменение данной ситуации в положительную сторону возможно в случае внесения изменений в статьи 17 и 28.2. Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»:
1) установление дополнительной формы обеспечения жильем в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, что позволит приобретать жилое помещение за наличные средства в любом муниципальном образовании (аналогично формам обеспечения жильем ветеранов войны и ветеранов боевых действий);
2) увеличение норматива общей площади жилья, применяемой для расчета суммы средств на обеспечение жильем инвалида, с 18 кв. м. до 33 кв. м.
В совокупности предложенные меры позволят гражданам реализовать право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
В практике Уполномоченного было обращение граждан, когда жилое помещение было выделено по договору социального найма, но сам договор не заключался.
На личном приеме Уполномоченного обратился Я., бывший военнослужащий, по вопросу нарушения его жилищных прав со стороны Территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» в Ивановской области. Определением Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации в 2013 г. на начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» в Ивановской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о заключении с Я. договора социального найма жилых помещений. Определение суда и представление прокурора об устранении нарушений законов от 2014 исполнены не были. Уполномоченным были направлены запросы в Территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье» в Ивановской области о заключении с Я. договора социального найма и Управление ФССП по Ивановской области о принятии мер к принудительному исполнению Определения суда. Параллельно заявитель обратился в суд. В итоге жилищные права Я. были восстановлены.
Следует отметить, что в адрес Уполномоченного участились обращения, в основном от граждан преклонного возраста по вопросам отмены договора дарения жилого помещения. Как правило, пенсионеры дарят свое жилье родственникам и близким людям взамен на уход и общение, не оговаривая этого в договоре. Зачастую, получив жилье в дар, одаряемый забывает о дарителе. В этой ситуации отменить договор дарения практически невозможно.
В адрес Уполномоченного было обращение об отмене договора обмена жилого помещения, когда в договоре не были прописаны, а лишь оговаривались дополнительные условия, которые должен выполнить продавец. Подписав такой договор, продавец не спешит исполнять оговоренные условия, ссылаясь на договор, в котором условия не прописаны. В этом случае заявителю было рекомендовано обратиться в суд. Суд расторгнул договор мены и вернул стороны в первоначальное положение.
Одним из способов решения жилищной проблемы и сокращения очереди граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении своих жилищных условий в органах местного самоуправления, является способ пополнения муниципального жилищного фонда, как признания имущества выморочным. Не стоит забывать, что в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования. При этом нередко сами граждане сообщают администрации о пустующих более полугода жилых помещениях, однако органы местного самоуправления эти сообщения, как правило, не спешат проверять и правовой статус помещений не устанавливают.
Как показывает практика Уполномоченного, большинство обращений граждан касается неудовлетворительного состояния жилья, жилого дома в котором они проживают.
Например, в адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы г. Фурманов о том, что из-за квартиры, в которой никто не проживает долгое время и в которой 2 раза был пожар, нарушается ее право и право ее мужа – инвалида 1 группы проживать в нормальных условиях. В квартире сырость из-за влажности соседней квартиры, стужа (отопление в доме печное, а стекол в соседней квартире снизу нет) и опасность провалиться на первый этаж. Рассматривая эту ситуацию, можно увидеть не только нарушение жилищных прав, но и права на жизнь и здоровье, в том числе нарушаются права инвалида. Обращения к органам местного самоуправления результата не дало. Уполномоченный направил обращение в государственную жилищную инспекцию Ивановской области о совместной выездной проверке. Заявление остается в работе.
Как показывает анализ обращений, на фоне дефицита муниципального жилья имеют место случаи бесхозяйственного отношения и отсутствия должного контроля органов местного самоуправления за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, что нередко приводит к нарушению жилищных прав граждан.
Так, к Уполномоченному обратился инвалид С., проживающий в г. Юрьевец по вопросу не обеспечения его жилым помещением как инвалида. Из обращения следует, что с 1980 года он является инвалидов 2 группы, в 1988 году ему и его семье была предоставлена квартира без удобств. В 2004 году он вновь был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании и продолжает стоять в очереди и как инвалид, который обеспечивается за счет средств федерального бюджета. В настоящее время его квартира находится в состоянии непригодном для проживания. При проведении Дня Уполномоченного по правам человека в Юрьевецком муниципальном районе была осуществлена выездная проверка в квартиру гражданина С., в ходе которой факт непригодности жилого помещения для проживания нашел подтверждение. Администрацией Юрьевецкого городского поселения было принято решение о предоставлении ему и его семье жилого помещения для временного проживания (на период ремонта его квартиры).
Очень актуальна проблема получения жилого помещения для лиц, не имеющих возможность встать в очередь по имеющимся причинам: выселен по решению суда из помещения собственника, является лицом без определенного места жительства.
Кроме того распространены случаи, когда гражданин состоит в очереди с перспективой получения жилья через определенное количество лет, а в настоящее время лишился его, выписан собственником, жилое помещение утрачено в чрезвычайной ситуации и т.д. В этих случаях возможно было бы предоставить жилье в социально-специализированных домах. Данное предложение неоднократно высказывалось Уполномоченным, но не нашло поддержки. Однако с каждым годом становится все более актуальным.
В области имеют место положительные примеры работы в этом направлении. Благодаря деятельности социально ориентированной некоммерческой организации «Колыбель», работа которой направлена на укрепление современной семьи и повышение рождаемости, 8 сентября 2014 года после масштабной реконструкции открылся приют «Колыбель» для беременных и женщин с младенцами, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Теперь приют представляет из себя двухэтажное здание, в котором с комфортом могут разместиться 12 женщин и 12 детей. Вместимость приюта при необходимости может быть увеличена до 40 человек. В приюте есть все необходимое для жизни, труда и отдыха - жилые комнаты, санузлы, кухня со столовой, игровая комната, швейная мастерская.
В других субъектах РФ имеется опыт строительства доходных домов, которые позволяют лицам, не имеющим жилья по договорам найма, арендовать жилое помещение по муниципальным тарифам, которые значительно ниже по сравнению с рыночными расценками.
Уполномоченный рекомендует:
Ивановской областной Думе выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу о внесение изменения в статьи 17 и 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», в части введения единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилья, и увеличения нормативов общей площади жилья.
Правительству Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области проводить мониторинг наличия пустующих зданий, строений и помещений с целью их дальнейшего переоборудования под социальные общежития, помещения специализированного жилого фонда.
Правительству Ивановской области рассмотреть возможность и целесообразность строительства доходных домов.
Органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области проводить систематический мониторинг наличия на территории муниципального образования выморочного имущества с целью последующего оформления муниципальной собственности.
Расширить строительство муниципального жилья и предоставлять ипотечное кредитование с более низкими по сравнению с банками ставками ипотечного кредитования.
Усилить контроль органов местного самоуправления за состоянием муниципального жилищного фонда.
|
