ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ АНТИДЕМПИНГОВЫХ МЕР В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ
1.1. Факторы распространения антидемпингового законодательства как способа защиты национальных производителей
Прежде чем перейти к рассмотрению антидемпингового законодательства и практике применения мер в США, следует отметить, что в действительности повлияло на широкое распространение законов о применении антидемпинговых мер, какие цели преследуют страны при проведении антидемпинговой политики на современном этапе, а также чем определяются существующие подходы к определению эффективности антидемпинговой политики.
Появление антидемпинговых законов как уникального феномена датируется 1904 годом, когда канадское правительство приняло решение ввести антидемпинговую пошлину против американской стали. Первая в истории антидемпинговая мера была связана с демпингом стальных рельсов, которые экспортировала US Steel Corporation на канадский рынок, с тем чтобы воспользоваться растущим спросом из-за строительства трансконтинентальной железной дороги.1 Примечательно, что та отрасль, которая впервые в истории почувствовала на себе эффект от антидемпинговой меры, в настоящее время в большей степени, чем все остальные, подвержена антидемпинговым расследованиям.
Антидемпинговые законы начали распространяться в первую очередь в развитых странах, второй в истории соответствующий закон приняла Австралия, за ней последовали Южная Африка, США, Япония, Франция, Новая Зеландия и Великобритания.2 Однако те страны, которые первыми обратили внимание на возможность защиты от демпинга в форме антидемпинговых пошлин, долгое время не использовали эту возможность. Если ранее основными инструментами защиты в США и странах ЕС выступали добровольные ограничения экспорта, то с начала семидесятых возникло понимание того, что антидемпинговая политика представляет собой более надежный инструмент защиты, масштабы применения которого начали проявляться именно с семидесятых годов прошлого века.3
Как отмечает Кара Рейнолдс, в течение пяти лет после образования ВТО количество стран, которые начали применять антидемпинговые меры, возросло на 82,4%, и практически вполовину увеличилось количество мер по сравнению с предыдущим пятилетним периодом.4 В начале 2013 года страны члены ВТО нотифицировали доклады, систематизирующие всю информацию, которая связана с антидемпинговыми мерами и расследованиями за последние полгода. Таким образом, новейшая информация о количестве мер и расследований доступна до декабря 2012 года. Как показано на рисунке 1 приложения I, наряду с традиционными пользователями антидемпинговых мер, в числе которых Европейский Союз и США, все большую активность проявляют развивающиеся страны, такие как Индия, Аргентина, Бразилия. По количеству расследований лидирует Индия, которая с момента образования ВТО провела 677 расследований, из которых только 508 завершились применением антидемпинговой пошлины. 5 Сравнение соотношения между количеством расследований и количеством введенных мер позволяет судить об уровне «эффективности» антидемпинговой политики. К примеру, из 454 расследований, проведенных в США за последние 17 лет, только 305 завершились введением антидемпинговой меры (рисунок 1).
Расчеты Занарди и Ванденбусше показывают, что период самого масштабного вступления в силу законов о применении антидемпинговых мер совпадает с вступлением в силу ГАТТ, а также образованием ВТО.6 При этом ускорение увеличилось в период с 1980-2000гг. Однако, вероятно, распространение антидемпингового законодательства и вовлечение все большего количества стран в использование мер защиты объясняется не только юридическим оформлением использования защитных мер в ВТО, но и несколькими иными причинами экономического и политического характера.
Во-первых, следует еще раз отметить юридическую составляющую, повлиявшую на распространение антидемпингового законодательства, поскольку национальные законы о применении антидемпинговых мер в настоящее время основываются на Соглашении ВТО. Разработка и вступление в силу данного Соглашения, дополняющего ГАТТ-47 и заменяющего соответствующие Кодексы, дало определенный импульс к разработке положений, регулирующих применение антидемпинговых мер на национальном уровне. По-видимому, это связано с тем, что страны-члены, а также страны, претендующие на вступление в ВТО, пытались тщательно проработать этот вопрос и определить выгоды от использования антидемпинговых мер, что впоследствии стало основой для разработки более детальных инструкций и методики проведения расследований. Несмотря на то, что Соглашение ВТО является, безусловно, юридически обязательным для всех стран-членов, оно не содержит требования принятия национального закона об антидемпинговых мерах. Антидемпинговая политика государства должна полностью соответствовать тем положениям, которые прописаны в Соглашении ВТО, однако у органа по проведению расследований все же существует достаточно возможностей для свободных действий. В связи с этим, разработка правил на уровне ВТО все-таки оказала определенное воздействие на принятие национальных законов. С другой стороны, наличие национального законодательства не означает, что страна будет активно использовать возможность введения антидемпинговых мер. К примеру, ряд стран, таких как Исландия, входящая в Европейскую ассоциацию свободной торговли, имеют очень тщательно проработанное антидемпинговое законодательство, однако ни разу за историю его существования они не рассматривали возможность введения антидемпинговой меры.
Первая волна, как уже было отмечено, пришлась на период непосредственно после Первой мировой войны. Следующая волна распространения антидемпингового законодательства была запущена с момента вступления в силу Антидемпингового кодекса, который был принят в результате Кеннеди-раунда. После определенного затишья антидемпинговое законодательство снова стало актуальным в результате принятия очередного Антидемпингового Кодекса токийского раунда переговоров. Последним этапом развития положений об антидемпинговых мерах в многосторонней торговой системе стало образование ВТО и вступление в силу Соглашения ВТО о применении Статьи VI ГАТТ, которое и по сей день является источником юридических обязательств для всех стран членов ВТО.
Следующая причина, объясняющая возрастающее число стран, принимающих национальное антидемпинговое законодательство, а также все чаще обращающихся к процедуре проведения антидемпинговых расследований, - это активное использование развитыми странами мер защиты в отношении экспортеров из развивающихся стран. Данная тенденция стала одним из стимулов для развивающегося мира к рассмотрению возможностей защиты, которые разрешены в рамках ВТО. Постепенное включение развивающихся стран привело к тому, что в настоящий момент среди наиболее активных пользователей антидемпинговых мер фигурируют именно развивающиеся страны, такие как Индия.
Другой причиной, связанной с большей приверженностью идее использования антидемпинговых мер, можно считать сами переговоры о либерализации в рамках ВТО. Многие страны соглашаются на тарифные уступки с учетом возможности защиты национальных производителей, которую предоставляет в частности антидемпинговое законодательство. В одном из рабочих коммюнике представители США отметили, что в действительности возможность применения антидемпинговых мер является одним из решающих факторов для получения поддержки общественности, когда речь идет о многосторонней либерализации торговли.7 Таким образом, наличие положений о введении мер защиты – это один из гарантов развития многосторонней торговой системы. Вполне вероятно, если полностью исключить возможность применения защитных мер, то можно предположить, что готовность к снижению тарифов была бы намного слабее. Этот аргумент также можно дополнить первоначальной негативной позицией канадских производителей, которые искали поддержки у государства, а вместо повышения ставки тарифа приобрели первый в истории закон о применении антидемпинговых мер. Сам по себе закон предоставлял новые возможности защиты, но в то же время снижал вероятность того, что правительство Канады будет защищать производителей путем обычного повышения тарифа.8 Таким образом, до момента вступления в силу ГАТТ, а затем и образования ВТО, отношение к антидемпинговому законодательству было в определенной степени двояким. Уже в условиях торговой либерализации и связанных тарифов его значение в понимании национальных производителей как важного инструмента защиты их интересов стало более очевидным.
Однако антидемпинговая мера, в отличие от традиционных инструментов защиты, направлена именно против недобросовестной конкуренции, которая заключается в импорте по цене ниже нормальной стоимости. В следующем разделе будут рассмотрены экономические мотивы применения антидемпинговых мер в зависимости от видов демпинга и его теоретических последствий.
|
