Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из жилищных правоотношений
Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. № 15) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. № 15) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15.
В.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Канаш о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
Требования мотивированы тем, что решением суда от 09 декабря 1991 года ее мать Г.Н. лишена в отношении нее родительских прав, сведения об отце в актовую запись о рождении внесены со слов матери. Постановлением и.о. главы администрации г. Канаш от 11 февраля 2013 года она принята на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, как ребенок-сирота, однако до настоящего времени администрация жилое помещение ей не предоставила.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований В.В. отказано.
Судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции по следующим основаниям.
С 01 января 2013 года Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, а гарантии предоставления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данным категориям граждан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (в редакции от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15 действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Поскольку истец не обеспечена жилым помещением, т.е. не реализовала право, о котором идет речь в ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ (в прежней редакции), к возникшему спору должна применяться указанная норма в редакции закона от 29 декабря 2012 года, не предусматривающая право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.
Между тем в судебном заседании апелляционной инстанции истец пояснила, что не возражает против предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Исходя из содержания пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 г.), а также пункта 8 части 1 статьи 92, статьи 98.1, части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к специализированному жилищному фонду; предоставление жилья таким лицам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 6 части 1, пункту 2 статьи 18, пункту 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» в редакции Закона Чувашской Республики от 5 июня 2013 года № 27 жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц названной категории, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Как видно из материалов дела, решением Исполнительного комитета Канашского городского Совета народных депутатов от 20 ноября 1991 года за № 350 «Об определении несовершеннолетней В.В., 1987 г.р., в детский дом» за истицей закреплено право пользования жилой площадью по адресу: г. Канаш, ул. Железнодорожная, д. 251, кв. 2. В 2001 году указанный жилой дом был снесен по причине признания его ветхим. Постановлением администрации г. Канаш от 20 сентября 2004 года № 734 на основании решения жилищной комиссии В.В. как сирота поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с включением в список первоочередников.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что В.В. является лицом, имеющим статус, оставшегося без попечения родителей, до принятия Закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не успела реализовать свое право на обеспечение вне очереди жилым помещением, а потому подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции с вынесением нового решения, которым возложила на администрацию г. Канаш обязанность предоставить В.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, отвечающим санитарным и техническим требованиям (Дело № 33-3106/2013, Канашский районный суд Чувашской Республики).
|
