3.6. Образование
1. «Проверка деятельности государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Республиканский бурятский национальный лицей-интернат №1» за 2013-2014 годы».
В проверенной организации нарушены требования принятого устава в части набора учащихся в обучающиеся классы и группы, несоответствия по количеству учащихся в отчетах об исполнении государственного задания и сведениях статистической отчетности (форма №ОШ-1) в 2013 году на 29 человек, в 2014 году – 8.
Протоколом общешкольного родительского собрания от 01.09.2012 №8 установлено внесение добровольных пожертвований родителей с определенной периодичностью (ежемесячно) в фиксированной сумме (1,5 тыс.рублей) с 01.09.2012. Согласно решениям родительских комитетов классов частично и в полном объеме освобождены от «оплаты за содержание в РБНЛИ №1» в 2013 году 91 учащийся из 638 учащихся.
Вопреки требованиям Закона РФ «Об образовании» в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и принципу добровольности при привлечении денежных средств, установленный статьей 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», широкое распространение получила практика взимания денежных средств с родителей. С учетом того, что ведение обособленного учета выданных приходных кассовых ордеров и сводных ведомостей, а также бланков приходных кассовых ордеров в учреждении не ведется, сумма неучтенных поступлений за 2013-2014 годы составила 5894,1 тыс.рублей. Из указанной суммы (5894,1 тыс.руб.) в период проверки документально подтверждена недостача в сумме 864,24 тыс.рублей по представленным воспитателями учреждения квитанциям к приходным кассовым ордерам, подтверждающим принятие денежной наличности бухгалтером-кассиром учреждения.
Кроме этого, согласно объяснительной воспитателя в учреждении организован «сбор вступительных взносов от родителей от 15 до 60 тыс. рублей, с проживающих в общежитии по 23 тыс. рублей, которые сдавали деньги в кассу школы». Однако, внесение указанных денежных средств не получило отражение в документах, подтверждающих принятие денежной наличности.
Проверкой установлено, что за счет средств родителей произведены расходы не на улучшение качества образовательного процесса, а на получение дополнительной материальной выгоды. Так, в 2013 году из поступивших средств направлено на различные выплаты и доплаты отдельным работникам 69,2% от поступивших средств, в 2014 году – 34,8%.
Кроме этого, установлены факты расходования средств родителей на расходы, не предусмотренные заключенными договорами пожертвований на сумму 170,6 тыс.рублей.
В принятых положениях о внебюджетной деятельности Лицея-интерната №1, предусматривающих порядок внесения денежных средств физическими лицами и их расходования, отсутствует необходимость контроля за их расходованием.
В нарушение положения о внебюджетном фонде, принятым учреждением, денежные средства родителей с октября 2014 года по настоящее время поступают на расчетный счет местной общественной организации «Попечительский совет ГБОУ «Республиканский бурятский национальный лицей-интернат №1». Письмом от 17.03.2015 №4 Попечительским Советом отказано проверяющим в предоставлении информации по получению и расходованию денежных средств.
Не были приняты к учету товарно-материальные ценности, полученные учреждением в виде дарения вещи. Эксплуатирующееся в настоящее время здание боксерского зала на территории учреждения на баланс не поставлен, отсутствуют документы, разрешающие строительство, подтверждающие соответствие построенного здания нормам действующего санитарного законодательства и разрешения на прием здания в эксплуатацию учреждением, оказывающим образовательные услуги детям.
Директором Лицея-интерната №1 Жалсановым Б.Б. неправомерно утверждено списание горюче-смазочных материалов за использование служебных автомобилей на личные цели работников и на уволенных работников, изданы приказы, устанавливающие льготы по питанию персонала учреждения, в связи с чем, ущерб республиканскому бюджету причинен в сумме 346,3 тыс.рублей.
По представленным воспитателями учреждения отчетам по добровольным пожертвованиям за лагерь «Туяа» оплачено родителями 677,5 тыс.рублей, которые не получили отражение как в бухгалтерском учете, так и не снизили суммы затрат на питание детей. В период проведения проверки квитанциями к приходным кассовым ордерам, представленными воспитателями, подтверждено принятие денежной наличности бухгалтером-кассиром учреждения в сумме 21,04 тыс.рублей. При этом согласно справке Администрации учреждения от 12.03.2015 №59 «во время летнего отдыха детей в ЛТО «Туяа» в 2013-2014 г. деньги на питание детей не собирались».
Произведенные в рамках модернизации системы общего образования Республики Бурятия расходы на осуществление мер, направленных на энергосбережение в сумме 2400 тыс.рублей, не привели к снижению потребления топливно-энергетических ресурсов, более того рост потребления составил от 5 до 7% в натуральных объемах, в суммовом выражении – 1203,1 тыс. рублей по сравнению с 2013 годом.
Не выполнен показатель повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в Республике Бурятия». Так, по педагогическим работникам среднемесячная заработная плата составила в 2013 году 24,5 тыс.рублей (93,9%), в 2014 году – 25,3 тыс.рублей (91,0%). Несмотря на невыполнение данного показателя учреждением содержались шесть заместителей директора, а с 01.12.2014 – семь, ставка бухгалтера-кассира с должностными обязанностями по приему оплаты за питание и проживание обучающихся, прием оплаты попечительских взносов с родителей, образована кредиторская задолженность на 01.01.2015 в сумме 1306 тыс. рублей, введены и приняты на работу дополнительно педагоги дополнительного образования, из которых трое были направлены в Министерство образования и науки Республики Бурятия на выполнение функций, возложенных на Министерство, только по последним выплачено заработной платы в сумме 458,1 тыс. рублей.
Положения о премировании работников Лицея-интерната №1 содержат показатели, выполнение которых относится к основным обязанностям работников, принятых на соответствующие должности.
По информации учреждения, Министерства образования и науки Республики Бурятия и ГБУ «Централизованная бухгалтерия при Министерстве образования и науки Республики Бурятия» результаты проведенной проверки рассмотрены на общем собрании коллектива 16.04.2015, привлечения денежных средств родителей (законных представителей) учащихся, их расходования, зачислении денежных средств родителей рассмотрены на общем родительском собрании 23.05.2015.
Продолжена работа по приведению Устава Лицея-интерната №1 в соответствие действующему законодательству, завершается комплекс мероприятий по приемке здания «боксерский зал».
Приняты меры по выполнению требований распоряжения Правительства РБ от 28.02.2013 №98-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Республики Бурятия» в рамках исполнения плана мероприятий по реализации моделей эффективного контракта в общем образовании, в части заключения эффективного контракта с директором учреждения.
В настоящее время ноутбуки используются учащимися в кабинете бурятского языка.
В соответствии с приказом министерства от 24.04.2015 №961 начальнику отдела кадровой и организационной работы поручено в месячный срок принять соответствующие меры по надлежащей организации привлечения работников подведомственных учреждений для выполнения функций, возложенных на министерство, начальнику отдела интернатных учреждений и специального образования поручено рассмотреть возможность финансирования за счет других источников отдых детей в лагере труда и отдыха «Туяа».
Приняты к учету излишки товарно-материальных ценностей на общую сумму 72,88 тыс.рублей, оприходованы товарно- материальные ценности, полученные учреждением в виде пожертвований, на сумму 724,3 тыс. рублей.
Восстановлены в республиканский бюджет за счет виновных лиц 346,3 тыс. рублей, в том числе 105,4 тыс.рублей – расходы за питание сотрудников лагеря труда и отдыха «Туяа», 240,9 тыс. рублей - списание горюче-смазочных материалов на служебный автотранспорт, использованный в личных целях и на уволенных работников.
На сумму 6,998 тыс.рублей (фактически не выполненных объем работ) подрядчиком выполнены отделочные работы откосов гаражных ворот.
Факты недостачи в сумме 864,24 тыс.рублей МВД по Республике Бурятия не установлены.
Внесены изменения в положение о премировании приказом по учреждению от 22.04.2015 №196.
Привлечены к ответственности должностные лица: объявлен выговор заместителю директора по обеспечению безопасности и кастеляну учреждения, замечание – заведующему складом учреждения. Приказами министерства от 24.04.2015 №№14,15,16 объявлены выговор начальнику отдела интернатных учреждений и специального образования и руководителю ГБУ «Централизованная бухгалтерия при Министерстве образования и науки Республики Бурятия», замечание - начальнику отдела кадровой и организационной работы министерства. Приказом по ГБУ «Централизованная бухгалтерия при Министерстве образования и науки Республики Бурятия» применено дисциплинарное взыскание в виде выговора заместителю главного бухгалтера, ведущему специалисту отдела учета питания и материальных ценностей и замечание – начальнику экономического отдела.
Согласно заключениям Счетной палаты Республики Бурятия от 13.04.2015 №72 и от 18.06.2015 №150 предложены и Народным Хуралом Республики Бурятия приняты:
- увеличение объема неналоговых доходов на сумму 464,2 тыс. руб. по ГРБС (Министерство образования и науки РБ) КБК 806 1 13 02992 02 0210 130 по прямому ущербу республиканскому бюджету от действий директора учреждения Жалсанова Б.Б в сумме 346,3 тыс. руб. и неправомерно начисленной и выплаченной стимулирующей части заработной платы директору Жалсанову Б.Б. в сумме 117,9 тыс. рублей;
- сокращению расходов по Министерству образования и науки РБ (КБК 806 0702 5120299 611 «субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)») на сумму 228,9 тыс. руб., из них подстатья 211 -175,8 тыс. руб. (29,3 т.р. в месяц*6 месяцев), на 3 ставки педагогов дополнительного образования, фактически направленных в Министерство образования и науки РБ и выполняющих функции Министерства.
2. «Проверка деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Закаменский агропромышленный техникум» за 2013-2014 годы».
В учреждении осуществляется деятельность, требующая наличия соответствующей лицензии. Передано в аренду имущество с целью оказания платных услуг без согласия собственника имущества.
Проверкой установлены факты доведения объема субсидии на финансовое обеспечение оказания услуги по предоставлению начального и среднего профессионального образования в больших объемах по сравнению с нормативными затратами в 2013 году на 10035,3 тыс. рублей и в 2014 году – на 1822,06 тыс. рублей.
Учреждением утвержден и согласован с Министерством образования и науки Республики Бурятия перечень платных услуг и их стоимость по 13 видам деятельности (профессиям), фактически по профессиям «тракторист – машинист сельского хозяйства», «стропальщик» стоимость услуг не была согласована с учредителем. Договоры о добровольных пожертвованиях в 2013-2014 годах заключены с 462 родителями обучающихся по 300 и 200 рублей в год. Указанные факты наряду с планированием доходов от поступлений в планах финансово-хозяйственной деятельности учреждения свидетельствуют об отсутствии добровольности при внесении пожертвований. Денежные средства направлены на приобретение учебников, стендовых материалов и комплекта из 4-х светофоров для обучения водителей.
Проверкой установлено нарушение Закона РФ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», факты нарушения Инструкции по бюджетному учету, Указаний Банка России от 11.03.2014 №3210-У, приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», постановления Госкомстата России от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте», статьи 9 Закона Российской Федерации от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», нарушение пункта 2.4.6 Положения об оплате труда от 13.01.2014, пунктов 2, 3 Приказа Минобрнауки РФ от 24.12.2010 №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», Трудового кодекса и пункта 54 постановления Правительства РФ от 18.07.2008 №543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)».
Учреждением разработаны положения об оплате труда на основе постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 №583, регулирующего оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов. В результате чего имеют место факты несоответствия с нормативными правовыми актами, разработанными для государственных образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Республики Бурятия.
В нарушение требований приказа Министерства образования и науки Республики Бурятия от 27.02.2008 №184 в 2014 году необоснованно направлено на стимулирующие выплаты 331,25 тыс.рублей (2,2%).
Показатель повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников к средней заработной плате в Республике Бурятия» учреждением не был выполнен. Так, в 2013 году среднемесячная заработная плата педагогических работников по учреждению составила 18,61 тыс.рублей или 95% от утвержденного индикатора, в 2014 году - 21,856 тыс.рублей или 98%.
По информации учреждения и Министерства образования и науки Республики Бурятия восстановлено на лицевой счет по внебюджетной деятельности 54,8 тыс. рублей, использованных неправомерно в результате исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности. Превышение нормы списания ГСМ восстановлено в сумме 19,56 тыс. рублей с 6 виновных лиц.
Для осуществления деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся в лечебном подразделении учреждения поданы необходимые документы на получение лицензии. Положение об оплате труда приведено в соответствие с нормативными правовыми актами, разработанными для государственных образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Республики Бурятия. Трудовые договоры, заключенные с работниками учреждения приведены в соответствие со штатным расписанием. Министерством образования и науки Республики Бурятия заключен эффективный контракт с директором учреждения от 01.09.2015.
Согласована с Министерством образования и науки РБ стоимость платной услуги по профессиям «тракторист – машинист сельского хозяйства», «стропальщик».
Прекращена практика приема денежных средств (пожертвований) от студентов учреждения мастерами производственного обучения.
Привлечены к ответственности 2 должностных лица, в том числе директор учреждения, допустивших нарушения, отмеченные в акте проверки, в виде замечания.
3. «Проверка деятельности государственного казенного общеобразовательного учреждения «Закаменская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» за 2013-2014 годы».
По результатам формирования и утверждения бюджетных смет казенного учреждения предусмотрены ассигнования на 2013 год сверх норматива на оплату труда и начисление на выплаты по оплате труда на 514,7 тыс. рублей и на материальные затраты - 1997,9 тыс. рублей, на 2014 год ассигнования не доведены до нормативных на оплату труда и начисление на выплаты по оплате труда в сумме 3339,4 тыс. рублей или 19,3%, по материальным затратам - сверхнормативно 2079,0 тыс. рублей.
Нарушены условия расходования субсидии, полученных на энергосбережение в системе общего образования, в части направления бюджетных средств на ремонтные работы зданий и сооружений на сумму 320,15 тыс.рублей и использования средств от экономии по результатам проведения открытого аукциона на сумму 720,07 тыс.рублей, не предусмотренных условиями соглашения. Ремонтные работы производились в зданиях учреждения в период учебного процесса, тем самым создавая неудобства обучающимся детям при оказании им как образовательных услуг, так и услуг по их содержанию. Вместе с тем, произведенные в рамках модернизации системы общего образования расходы привели к снижению потребления топливно-энергетических ресурсов в 2014 году по сравнению с 2013 годом.
В нарушение требований приказа Министерства образования и науки Республики Бурятия от 27.02.2008 №184 учреждением необоснованно направлено на стимулирующие выплаты работникам в 2013 году - 1125,08 тыс.рублей.
Несмотря на выделение дополнительных бюджетных средств на увеличение заработной платы педагогическим работникам (в 2013 году - 1041,0 тыс.рублей, в 2014 году- 1000,0 тыс.рублей) показатель повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников к средней заработной плате в Республике Бурятия» учреждением не был выполнен. Так, в 2013 году среднемесячная заработная плата педагогических работников по учреждению составила 23,708 тыс.рублей или 91% от утвержденного индикатора, по учителям - 25,708 тыс.рублей или 99%, в 2014 году по учителям - 25,168 тыс.рублей или 90% и ниже достигнутого в 2013 году. Невыполнение указанного показателя связано с тем, что из дополнительно выделенных бюджетных средств на увеличение среднемесячной заработной платы педагогическим работникам по данным бухгалтерского учета направлены на выплаты стимулирующего характера другим категориям персонала в 2013 году - 333,5 тыс.рублей, в 2014 году - 381,2 тыс.рублей. Кроме этого, за проверяемый период количество штатных единиц и месячный фонд оплаты труда увеличились (на 01.01.2013 - 55,41 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда 484,162 тыс.рублей, на 01.09.2014 - 61,11 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда 694,117 тыс.рублей) при сокращении количества получателей услуги с 87 человек до 74 человек.
Проверкой установлены факты недостоверности бухгалтерского учета за 2013 год, нарушения положения об особенностях направления работников в служебные командировки в части выплаты суточных расходов по однодневным служебным командировкам, нарушение Закона Российской Федерации № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части необоснованного принятия к списанию расходов за проживание по квитанции, не содержащей обязательных реквизитов, неправомерно начисленной заработной платы за не проведенные учебные часы, перерасхода горюче-смазочных материалов.
По информации учреждения и Министерства образования и науки Республики Бурятия удержано из заработной платы директора учреждения 27,00411 тыс. рублей, произведен возврат 0,33979 тыс. рублей, использованных неправомерно в результате исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности.
По использованию материальной базы учреждения для ведения бухгалтерского учета государственного общеобразовательного учреждения «Цакирская средняя общеобразовательная школа-интернат художественно-эстетического направления» заключено соглашение о сотрудничестве от 01.09.2015.
Для выполнения показателя повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в Республике Бурятия», установленного распоряжением Правительства РБ от 28.02.2013 № 98-р, проводится ежемесячный мониторинг средней заработной платы работников. По данным учреждения среднемесячная заработная плата педагогических работников за 2015 год составила 27,64 тыс. руб. при индикаторе 27,4 тыс. руб.
Министерством образования и науки Республики Бурятия заключен эффективный контракт с директором учреждения от 01.09.2015.
Установлен контроль за выполнением показателя повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в Республике Бурятия», установленного распоряжением Правительства РБ от 28.02.2013 № 98-р. Министерством разрабатывается порядок планирования и доведения до образовательных организаций финансовых ресурсов в целях обеспечения их прозрачности, материалы будут размещены на официальном сайте министерства.
Принято положение об оплате труда работников, а также положение о стимулировании и премировании всех работников на педагогическом Совете от 31.08.2015.
Привлечены к ответственности 5 должностных лиц, в том числе директор учреждения, допустивших нарушения, отмеченные в акте проверки.
4. «Проверка деятельности государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Цакирская средняя общеобразовательная школа-интернат художественно-эстетического направления» за 2013-2014 годы».
Учреждением не выполнено государственное задание, что подтверждается ежеквартальными отчетами. Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг не предусматривает порядок их изъятия в текущем году в случае невыполнения государственного задания.
В 2014 году количество штатных единиц уменьшилось с 77,5 единиц до 76,39 единиц, размер же ежемесячного фонда оплаты труда фактически не изменился при сокращении количества получателей услуги со 141 до 76 человек.
Проверкой установлено необоснованное направление бюджетных средств на стимулирующие выплаты в 2013 году в сумме 760,265 тыс.рублей, в 2014 году - 424,4 тыс.рублей в нарушение приказа Министерства образования и науки Республики Бурятия от 27.02.2008 №184, нарушение положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного Центральным банком РФ от 12.10.2011 №373-П.
Не выполнен показатель повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в Республике Бурятия». Так, в 2013 году среднемесячная заработная плата педагогических работников по учреждению составила 24,553 тыс.рублей или 94% от установленного индикатора, в 2014 году – 25,547 тыс.рублей или 92% от установленного индикатора.
По информации учреждения и Министерства образования и науки Республики Бурятия изменения в Устав учреждения, в том числе в части приведения его в соответствие с требованиями лицензии на осуществление образовательной деятельности, внесены приказом министерства от 29.09.2015 №2036 и распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ от 29.09.2015 №04-01-04-701/15.
Приходным кассовым ордером от 14.07.2015 №7 произведен возврат средств в сумме 0,2545 тыс.рублей за счет виновных лиц. Поставлены на баланс учреждения основные средства, отраженные в акте проверки, на 3 юрты документы находятся на оформлении.
Для выполнения показателя повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в Республике Бурятия», установленного распоряжением Правительства РБ от 28.02.2013 № 98-р проводится в учреждении мониторинг средней заработной платы работникам. По данным учреждения за 2015 год среднемесячная заработная плата по педагогическим работникам составила 28,85 тыс. руб. при индикаторе 27,4 тыс. руб.
Министерством образования и науки РБ заключен эффективный контракт с директором учреждения от 01.09.2015. Проведен анализ количества штатных единиц и фонда оплаты труда за 2013,2014 и 2015 годы. На 01.09.2015 количество учащихся увеличилось по сравнению с 01.09.2014 на 24 учащихся. Учреждением приняты меры по оптимизации штатных единиц вспомогательного персонала. Так, на 2014/2015 учебный год количество штатных единиц составило 75,4, на 2015/2016 учебный год – 69,3 штатных единиц, что 6,1 единиц меньше. Доля фонда оплаты труда АУП и вспомогательного персонала в общем фонде оплаты труда за 11 месяцев 2015 года составила 49,4%, что на 3,2% меньше, чем в 2014 году (52,6%). Добиться установленного показателя (40%) одномоментно не представляется возможным, т.к. на балансе учреждения находится 5 зданий, из них 2 котельные.
Привлечены к ответственности 5 должностных лиц, в том числе руководитель учреждения, в виде замечания.
3.7. Физическая культура
1. «Проверка использования бюджетных средств, выделенных АОУ ДОД РБ «РСДЮСШОР» и АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» за 2013 -2014 годы».
Министерством спорта РФ в 2013 году разработаны и утверждены федеральные стандарты по каждому виду спорта. Программы спортивной подготовки по видам спорта, в основе которых включены требования стандартов, учреждением были утверждены только в августе 2014 года. На момент проведения проверки не представлены программы по легкой атлетике, волейболу, лыжным гонкам. Утвержденные программы не предусматривают использование тренажерных залов, плавательного бассейна, беговых дорожек стадиона и площадок для игровых видов спорта (мини-футбола) в рамках спортивной подготовки спортсменов.
Из 4 отделений по видам спорта АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР фактически оказывает услуги дополнительного образования только по 2 отделениям: учебно-тренировочному направлению и направлению спортивного совершенствования.
Проверкой установлены нарушения Устава АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР в части регистрации выпускников учреждения, факты нарушения Трудового Кодекса РФ (статьи 57, 166), Гражданского Кодекса РФ (статья 161), при отсутствии соответствующей лицензии на оказание образовательной деятельности по борьбе «дзюдо» АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР принят на должность спортивный инструктор по борьбе «дзюдо».
При отсутствии спортсменов, являющихся членами (кандидатами) в сборные команды Российской Федерации по вольной борьбе и стрельбе из лука, в 2013 году получены средства на предоставление адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации.
За проверяемый период согласно данным статистической отчетности формы №5-ФК количество обучающихся в АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР составило в 2013 году – 479 человек (государственное задание на 426 человек), в 2014 году –388 человек (государственное задание на 410 человек). Государственное задание за 2014 год не выполнено, при этом остаток субсидии за невыполненный объем государственного задания не возвращен учреждением до окончания финансового года. За счет субсидии на выполнение государственного задания выданы денежные средства в подотчет 27 лицам без заключения договоров гражданско-правового характера (164,8 тыс.руб.). Заключение АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР со спортсменами и тренерами-преподавателями договоров гражданско-правового характера на оказание услуг не предусмотрено в числе уставных основных видов деятельности учреждения.
АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР выдавались в 2013-2014 годах в подотчет денежные средства на командировочные расходы 14 лицам, не являющимся работниками учреждения, но несущими ответственность за сопровождение спортсменов, являющихся учащимися АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР.
За счет средств субсидии на выполнение государственного задания профинансированы расходы на участие в учебно-тренировочных сборах и спортивных соревнованиях спортсменов, не являющихся учащимися АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР, в сумме 1815,5 тыс.рублей.
По данным статистической отчетности формы №5-ФК в АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР имеют место факты отсутствия соответствующего физкультурного образования у тренеров. 2013 году физкультурное образование отсутствовало у 18 тренеров из 35, в 2014 году - у 14 тренеров из 32, состоящих в штате учреждения.
Проверкой установлены факты нарушения сроков предоставления авансовых отчетов, списания горюче-смазочных материалов на водителя, находящегося в этот период в очередном отпуске, по путевым листам других лиц, не являющихся штатными водителями учреждения, положения об отраслевой системе оплаты труда, одновременного оказания возмездных услуг одним физическим лицом в этих организациях.
Расчетная вместимость спортивно-оздоровительного лагеря «Энхалук» АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР составляет 140 мест, фактически выданы путевки в 2013 году на 1 сезон – 145, на 2 сезон – 133 и на 3 сезон – 162, в 2014 году на 1 сезон – 148, на 2 сезон – 170 и на 3 сезон – 192. Установлено, что за счет внебюджетных средств РСДЮСШОР были наняты на должности медсестры 2 человека, на должность врачей 2 человека при отсутствии соответствующей лицензии на медицинскую деятельность медицинского пункта и документов о наличии соответствующего образования. В 2013 году проведен отдых и оздоровление детей по направлению «стрельба из лука», однако на балансе учреждения отсутствуют объекты основных средств «стрельбища», необходимые для занятий по стрельбе из лука. Организация работы СОЛ «Энхалук» носит сезонный характер (в летний период), однако начисление заработной платы директору осуществлялось в течение всего финансового года.
За счет средств субсидии на выполнение государственного задания необоснованно произведены расходы на содержание лиц (5 человек в 2013 году, 7 человек в 2014 году), принятых на должности методистов, но фактически осуществлявших функции, возложенные на РАФКС.
Выборочная проверка соответствия фактического количества часов, проведенных тренерами-преподавателями и отраженных в журналах учета групповых занятий с утвержденной нагрузкой на 2013-2014 учебный год, установила факты их невыполнения в обоих учреждениях.
Согласно статистической отчетности (форма 5-ФК) в 2013 и 2014 годах по АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» отражено количество обучающихся по видам спорта «велоспорт-шоссе» и «лыжные гонки» при отсутствии тренеров по этим видам спорта.
Из 120 спортсменов включены в спортивные сборные команды Российской Федерации 45 спортсменов, при этом:
- в 2013 году заключено договоров возмездного оказания услуг только с 35 спортсменами – кандидатами в сборные команды Республики Бурятия (из 45 спортсменов, включенных в сборные РФ);
- в 2014 году в состав работников АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» включены только 33 спортсмена - кандидата в сборные команды РБ (из 45 спортсменов включенных в сборные РФ).
Пояснения по заключению договоров и контрактов именно с вышеуказанным количеством спортсменов руководством учреждения не даны.
При этом установлено, что фактическое количество спортсменов, которые проходят обучение у штатных тренеров ШВСМ, составляет в 2013 году 73 человека, в 2014 году – 80 человек. Установлено, что остальные спортсмены (в 2013 году - 47 спортсменов, в 2014 году – 40 спортсменов), включенные в число учащихся ШВСМ, проходят спортивную подготовку в иной физкультурно-спортивной организации, но подлежат материально-техническому обеспечению, в том числе спортивной экипировкой, финансовым, научно-методическим, медико-биологическим, медицинским и антидопинговым обеспечением. Так, например, поставлены на обеспечение в ШВСМ в 2013 году 9 спортсменов, в 2014 году – 11 спортсменов, являющихся учащимися АУ ДОД РБ «РСДЮСШОР», из которых только 4 спортсмена в 2013 году и 3 спортсмена в 2014 году обеспечивались дополнительно питанием, и в 2013 году 6 спортсменов и в 2014 году 4 спортсмена обеспечивались экипировкой. Наличие вышеуказанных фактов говорит об избирательном характере выбора спортсменов (при отсутствии определенного порядка обоснования).
Установлены факты двойного зачета количества завоеванных медалей в отчетах о выполнении государственных заданий АОУ ДОД «РСДЮСШОР» и АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства». Так, в зачет выполнения государственного задания за 2013 год АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» и АОУ ДОД «РСДЮСШОР» одновременно включены по 14 спортсменам 16 медалей, завоеванных на международных и всероссийских соревнованиях, за 2014 год - одновременно включены по 6 спортсменам 21 медаль, завоеванная на международных и всероссийских соревнованиях.
Показатели по количеству завоеванных медалей включены в отчет о выполнении государственного задания как по АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства», так по АОУ ДОД «РСДЮСШОР».
Выделение субсидий на иные цели для финансирования расходов по аренде манежа спортивного комплекса ФГБОУ ВПО БГСХА им. В.Р. Филиппова не предусмотрено пунктом 2 порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета на иные цели в отрасли «Физическая культура и спорт», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.09.2012 №568.
В 2013-2014 годах положение об оплате труда работников ШВСМ не соответствовало требованиям пункта 13 положения об установлении систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.12.2007 №438. Положение об оплате труда не предусматривает как отдельного порядка по стимулирующим выплатам за подготовку и (или) участие в подготовке спортсмена высокого класса, так и категорий работников АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» (например, государственные тренеры по видам спорта), которым предусмотрены данные выплаты.
Проверкой установлены факты дублирования обязанностей государственных тренеров с должностными обязанностями других работников АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства».
По информации АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» принят план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроками исполнения до 01.06.2016.
По информации АОУ ДОД РБ «РСДЮСШОР» вносимые изменения в устав учреждения находятся на согласовании в Министерстве имущественных и земельных отношений РБ.
Издан приказ по учреждению от 14.01.2016 №09 обязывающий организацию работы по выдаче свидетельства об окончании образования с указанием уровня спортивной направленности, усилению контроля за работой тренеров по заполнению групповых занятий и индивидуальных часов подготовки спортсменов, регистрации бланков книжек спортсменов в отдельном журнале.
По восстановлению в республиканский бюджет 16,2 тыс.рублей - расходы по списанию горюче-смазочных материалов на автомобиль SSANG YONG ISTANA по отчетам за сентябрь – октябрь 2013 года и путевым листам на водителя Колмакова А.А., находящегося в этот период в очередном отпуске, и 52,7 тыс.рублей – на лиц, не являющихся штатными водителями РСДЮСШОР издан приказ по учреждению от 14.01.2016 №09 со сроком исполнения до 01.07.2016.
Преподавательскую деятельность осуществляют 32 тренера, из них имеют профессиональное образование – 18 человек, квалификационную категорию – 15 человек, остальные проходят переподготовку со сроком окончания ноябрь 2016 года.
Изменения в положение о закупке товаров, работ, услуг в части приведения в соответствие с требованиями пункта 15 статьи 4 Закона РФ от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» планируется внести на заседание наблюдательного Совета в I полугодии 2016 года.
Приказом от 12.01.2016 №03 привлечены к ответственности 2 должностных лица, в том числе выговор – заместителю директора, замечание – главному бухгалтеру.
Приказом Министерства спорта и молодежной политики РБ объявлен выговор директору АОУ ДОД РБ «РСДЮСШОР» (приказ от 19.01.2016 №01), замечание директору АУ «ЦСП «Школа высшего спортивного мастерства» (приказ от 19.01.2016 №02), замечание начальнику отдела министерства (приказ от 19.01.2016 №03).
|
