Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году г. Улан-Удэ 2016
Скачать 1.78 Mb.
|
2. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия по подпрограмме «Малое и среднее предпринимательство» государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» - 2014 год, оценка эффективности деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия – 2013 и 2014 годы В ходе проверки выявлены, в частности, следующие нарушения: В период с 21.01.2014 по 30.05.2014 года Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия (далее - Минпромторг РБ) была предоставлена государственная поддержка в соответствии с постановлением Правительства РБ от 25.12.2007 №419 «О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2014 годы», утратившим силу с 01.01.2014 года 14 субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМиСП). Всего сумма финансовых нарушений по причине неурегулированности правовых вопросов составила 4690,6 тыс.руб. В нарушение Порядка предоставления субсидий на компенсацию части расходов, связанных с платой за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства (пункт 1.1. приложения №9 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249), Минпромторгом РБ предоставлена субсидия в размере 504,8 тыс. руб. ИП Салданова Д.М. максимальная мощность электросетевого хозяйства которого составляет 600 кВт, что превышает максимальную установленную мощность, установленную Порядком - 500 кВт. В соответствии с полученной от УФНС России по Республике Бурятия информации от 21.01.2015 №05-12/00367 установлено, что ИП Мешкова Г.П., являющийся получателем субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией объектов придорожного сервиса в соответствии с договором от 29.09.2014 №46 в сумме 82,6 тыс.руб., прекратил деятельность 10.11.2014 года в связи с принятием им соответствующего решения. На основании пункта 2.1.8. договора от 29.09.2014 №46 в связи с нарушением пункта 2.2.2. договора (не обеспечено выполнение плановых показателей реализации проекта) Минпромторг РБ не воспользовался правом рассмотреть вопрос о возврате инвестором полученной суммы субсидии. Проверяющими было установлено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия предоставило главе КФХ Красиков Игорь Иванович субсидии на компенсацию расходов по договору с ООО «ДейриТек» №FN 293/1112/02 от 01.08.2012 года на приобретение оборудования для производства молока в размере 12162,0 тыс.руб. Минпромторг РБ повторно предоставил субсидию ИП Красиков И.И. на эти же цели. В ходе проверки по требованию Минпромторг РБ от 05.02.2015 №б/н ИП Красиков И.И. по платежному поручению от 03.03.2015 №869 возвратил неправомерно полученные субсидии в размере 2478,1 тыс. руб. Порядками предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства РБ от 30.05.2014 №249, предусматривается предоставление в составе заявки на получение государственной поддержки предпринимательского проекта бизнес-плана или краткого технико-экономического обоснования, но не определен порядок внесения изменений в показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности бизнес-проекта в связи с изменением социально-экономической ситуации на момент заключения договора с СМиСП о предоставлении субсидии. В тоже время, проверяющими установлены факты уменьшения либо увеличения показателей выполнения проекта в договоре на предоставление субсидии по сравнению с показателем предпринимательского проекта (ТЭО, бизнес – плана) без обоснования причин и документального оформления принятия решения Минпромторгом РБ, что не позволяет объективно оценить эффективность реализации бизнес-проектов. Условиями предоставления субсидий, определенными постановлением Правительства РБ от 30.05.2014 №249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» и заключаемыми договорами на предоставление субсидии не предусматривается направление с отчетом пояснительной записки, позволяющей Минпромторгу РБ более детально понять причины и факторы, повлиявшие на выполнение бизнес-проекта и определить меры для уменьшения негативных последствий. В целом Минпромторгом РБ в 2014 году представлена государственная поддержка по 118 договорам из них полностью выполнены плановые показатели договоров о предоставлении субсидий по 32 договорам, по 72 договора не исполнены полностью или частично. Проверка деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия показала следующее: 1.Фондом регионального развития Республики Бурятия (далее – ФРР РБ) основной показатель, характеризующий эффективность его деятельности: «Сумма привлеченных инвестиций на один рубль бюджетного финансирования для осуществления уставной деятельности по привлечению инвестиций», за 2013 и 2014 годы выполнен. В то же время в ходе проверки обнаружен ряд нарушений и недостатков. Предусмотренные соглашениями Минэкономики РБ с ФРР РБ показатели эффективности работы ФРР РБ дают не достаточно полную информацию о результатах деятельности Фонда: -выполнение показателя «Сумма привлеченных частных инвестиции на один рубль бюджетного финансирования для осуществления уставной деятельности по привлечению инвестиций ФРР РБ» обеспечивается реализацией всего лишь 3-х инвестиционных проектов на один из которых приходится 60% объема всех инвестиций; -из 9 подготовленных ФРР РБ бизнес-планов (ТЭО) и инвестиционных предложений по отраслевым направлениям практически не используется ни одно; -по продвижению инвестиционных предложений на основе участия в международных и межрегиональных инвестиционных форумах, выставках и т.д. при плане 11 проведено 13 мероприятий, при этом данные о том, какие результаты планировалось достигнуть в результате проведения этих мероприятий и какие результаты фактически были достигнуты, в отчетах ФРР РБ не отражаются; -ни одна из 9 сформированных в 2014 году инвестиционных площадок не используется, из 43-х инвестиционных площадок, включенных в реестр инвестиционных площадок на конец 2014 года, на момент проведения проверки инвесторами используется только 8 площадок; -всего из 67 подготовленных ФРР РБ инвестиционных проектов на сопровождении находится 16 проектов или 23,9%; -в 2013 году инвестиции вложены только в 3 инвестиционных проекта, в 2014 году - в 4 проекта. При наличии в штате Фонда 5 единиц управляющих инвестиционными проектами, Минэкономики в перечень показателей, характеризующих результаты уставной деятельности Фонда, не включен показатель по количеству инвестиционных проектов, находящихся на сопровождении ФРР РБ. В связи с расформированием Центра кластерного развития Республики Бурятия с 01 сентября 2013 года 3 человека с месячным фондом заработной платы 72,692 тыс. руб. введены в штатное расписание ФРР РБ. В ходе проверки документы, подтверждающие проведение соответствующих мероприятий специалистами Центра кластерного развития Республики Бурятия, (как до расформирования кластерного центра, так и после) проверяющим не представлены. Таким образом, эффективность увеличения управленческих расходов находится под вопросом. Формирование сметы расходов Фонда производится из средств, поступивших из республиканского бюджета без учета средств от предпринимательской деятельности. В соответствии с Уставом Фонда генеральный директор самостоятельно, без согласования с высшим органом некоммерческой организации, каковым для ФРР РБ является Министерство экономики Республики Бурятия, осуществляет расходы за счет доходов, получаемых ФРР РБ от предпринимательской деятельности по оказанию услуг в сфере привлечения инвестиций. 2.По Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия (далее – ФПМП РБ, Фонд) имеются следующие замечания. Порядок предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 №419, с 01.01.2014г. признано утратившим силу. В нарушение ст.8 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» в отсутствие порядка предоставления микрозаймов, утверждаемого органом управления микрофинансовой организацией, Фондом в 2014 году оказана поддержка в виде предоставления микрозаймов 7 СМП. Сумма финансовых нарушений составила 5820,0 тыс. руб. Фондом средства, предназначенные для микрофинансовой деятельности, используются недостаточно эффективно. Так, остаток свободных денежных средств на 01.01.2015 года составил 95 674,0 тыс. руб. Таким образом, на 01.01.2014 года не использовалось в целях финансирования СМП 85,6% зачисленных в Фонд средств, на 01.01.2015 года не использовалось 65,8% зачисленных в Фонд средств. Порядком предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия (приложение №5 к Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 №419) и Правилами предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия (протокол заседания Правления Фонда от 06.06.2014 №16) достижение конкретных финансово-экономических результатов не предусмотрено. Индикаторы результативности, определяемые Правлением Фонда для ФПМП РБ, устанавливаются без должного обоснования. Так, плановое назначение «Количество предпринимателей, получивших государственную поддержку», на 2013 год установлено 30 СМП, в то время как Фондом была оказана поддержка в виде предоставления микрозаймов и займов в 2010 году - 41, в 2011 году - 64, в 2012 году – 69 СМП. 3.По Гарантийному фонду содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятии (далее - Гарантийный фонд Бурятии, Фонд) имеются следующие замечания: В соответствии с пунктом 2.1. Приложения №3 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007г. №419 и с пунктом 2.10. приложения №25 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014г. №249, указано, что расходы на содержание Фонда утверждаются общим собранием учредителей фонда. В Уставе Фонда отсутствует такой орган управления, а расходы утверждаются Правлением в виде финансового плана на соответствующий год. В действующих в 2013 и 2014 годах порядках предоставления субсидий направлением расходования средств Гарантийного фонда Бурятии являлось предоставление Фондом поручительств кредитным организациям (лизинговым компаниям) в качестве частичного обеспечения обязательств Заемщиков перед ними по кредитным (лизинговым) сделкам. В нарушение данных пунктов Фондом в 2013 и 2014 годах предоставлялись поручительства Заемщикам по займам, полученным в Фонде поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия. Общая сумма поручительств, представленных в нарушение нормативных правовых актов составила 3620,5 тыс.руб. 4.По Республиканскому бизнес-инкубатору имеются следующие замечания: Из 4 показателей эффективности использования субсидии Республиканским бизнес - инкубатором за 2014 год не выполнен 1. Так, доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения, по обязательству - 41,6%, фактическое значение составило – 22,3%. Плановые показатели для Управляющей компании РБИ занижены: по числу резидентов (69% от имеющихся помещений) и числу размещенных в РБИ работников (43% от числа имеющихся рабочих мест). На обеспечение деятельности РБИ, включая расходы ГКУ «ХТК АГП РБ» по содержанию помещений, занимаемых Республиканским бизнес – инкубатором, в 2013 году были израсходованы бюджетных средств в сумме 6288,4 тыс. руб., в 2014 году -7023,4 тыс. руб. При этом общий объем налоговых отчислений резидентов РБИ в бюджеты всех уровней составил в 2013 году -10797,0 тыс. руб., в 2014 году 9825,2 тыс. руб. Таким образом, бюджетная эффективность деятельности Республиканского бизнес-инкубатора для республиканского бюджета не подтверждена. 5.По ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» имеются следующие замечания: ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» создавалась для строительства объектов инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов. В 2013 году основная деятельность Корпорацией не осуществлялась, выручка отсутствовала, убытки составили 495,3 тыс. руб. В 2014 году ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» по причине отмены торгов результат в виде предоставления инвестиционных площадок потенциальным инвесторам не достигнут, инвестиционные площадки не задействованы, Корпорация продолжала нести убытки от расходов по содержанию имущества, предназначенного для размещения инвесторов. На охрану объектов в 2014 году израсходовано 1386,855 тыс.руб. По отчету о финансовых результатах за 2014 год убытки Корпорации составили 2129,0 тыс. руб. Кроме того, по договору займа от 05 августа 2014 года, заключенному между ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» и Фондом регионального развития Республики Бурятия Фонд передал Корпорации заем на сумму 1869,395 тыс. руб., который в установленный срок не возвращен. Во исполнение рекомендаций Счетной палаты организациями приняты следующие меры: Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия в целях устранения выявленных нарушений разработан проект постановления Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 № 249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» в соответствии с которым в порядки предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (приложения №№ 1-22 и 31 к постановлению) вносятся изменения, в частности: -устанавливается порядок внесения изменений в показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности бизнес-проекта при заключении договоров о предоставлении субсидии с субъектами малого и среднего предпринимательства; -вводится обязательство представления субъектами малого и среднего предпринимательства в министерство с отчетом о выполнении обязательств по заключенному договору о предоставлении субсидии пояснительной записки, позволяющей более детально проанализировать причины и факторы, повлиявшие на выполнение показателей предпринимательского проекта; -устанавливаются конкретные показатели, невыполнение которых является основанием для расторжения договора о предоставлении субсидии. Также внесены необходимые изменения в порядки предоставления субсидий из республиканского бюджета организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях обеспечения возврата в республиканский бюджет суммы субсидии в размере 504,8 тыс. руб., выплаченной ИП Салдановой Д.М. на возмещение части затрат, связанных с платой за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, Минпромторг РБ подготовлено исковое заявление в Арбитражный суд Республики Бурятия. Учитывая, что 10.11.2014г. ИП Мешкова Г.П. официально прекратила предпринимательскую деятельность, рассматривается вопрос о возможности предъявления исковых требований к Мешковой Г.П. как к физическому лицу. В целях выполнения предпринимательского проекта, ранее реализуемого ИП Мешкова Г.П., в целом 05.05.2015г. Минпромторгом РБ заключено дополнительное соглашение № 1 с ИП Мангадаевой Надеждой Прокопьевной, по которому ИП Мангадаева Н.П. взяла на себя обязательства по реализации предпринимательского проекта, копия дополнительного соглашения представлена в СП РБ. Нарушения, изложенные в Представлении, нашли свое отражение и в Представлении Прокуратуры Республики Бурятия «Об устранении законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства» от 31.03.2015 № 7-07-2015/ Нд7243-15, в соответствии с которым были привлечены к дисциплинарной ответственности главные специалисты отдела развития малого и среднего предпринимательства Харлуков А.Б. и Оглоблин П.В. По вопросу законности наделения генерального директора ФРР РБ правом самостоятельно осуществлять расходы за счет средств от предпринимательской деятельности по смете расходов, утверждаемой генеральным директором ФРР РБ без утверждения высшим органом управления некоммерческой организацией (Учредителем), проведено собрание представителей учредителя ФРР РБ (протокол № 9 от 16.11.2015 прилагается), которым решено утвердить изменения в Устав Фонда по исключению из полномочий генерального директора возможности самостоятельно определять направление расходов, в том числе формы и размеры материального стимулирования работников и осуществлять расходы за счет доходов, получаемых Фондом от предпринимательской деятельности по оказанию услуг в сфере привлечения инвестиций. Для оценки эффективности деятельности Фонда Правлением Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия утверждены индикаторы оценки эффективности деятельности Фонда на 2015 года и последующие годы в размере, соответствующем его финансовым и прочим возможностям. Также Правлением Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия внесены изменения в Правила представления микрозаймов в части отчетности и мониторинга финансово - экономических показателей реализации бизнес - проектов. Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия проведена существенная работа по повышению эффективности использования средств Фонда. В результате, остаток свободных денежных средств Фонда в 2015 году уменьшился в 4,8 раза и составил по состоянию на 01.01.2016г. 19 911 тыс.руб. по сравнению с 95 674,0 тыс. руб. на 01.01.2015г. В части упорядочения утверждения сметы расходов на содержание Гарантийного фонда Бурятии общим собранием учредителей фонда Минпромторгом РБ инициировано внесение изменений в постановление Правительства Республики Бурятия №249 от 30.05.2014 г. в части внесения изменений в наименование органа управления Фонда. В настоящее время проект постановления проходит процедуру согласования согласно регламенту Правительства Республики Бурятия. В соответствии с поручением Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицына от 03.08.15г. № 01.08-022- И5225/15 поручено ликвидировать ОАО «Корпорация развития РБ» до 31.12.2015г. Согласно данному поручению проведено совещание под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия А.Е. Чепика от 11.09.2015г. В настоящее время осуществляются ликвидационные мероприятия, создана ликвидационная комиссия, проведена инвентаризация имущества. ОАО «Корпорация Республики Бурятия» совместно с Минимуществом РБ поручено передать имущество, по адресам Смолина, 6 и Шмидта, 21 в казну с целью использования в дальнейшем для обеспечения потребностей социальной сферы в помещениях. 3.4. Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство 1. Проверка, анализ и оценка законности, обоснованности и эффективности расходов на закупки государственным заказчиком ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в 2014 году по объектам социальной сферы (аудит в сфере закупок). Объем проверенных бюджетных средств составил 1 615 684,17806 тыс. руб., выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере 149 754,38321 тыс. руб., в том числе неэффективное использование бюджетных средств – 169,21618 тыс. руб., устранено финансовых нарушений на сумму 17 395,00885 тыс. руб., из них 60,00168 тыс. руб. – возмещено денежными средствами. Всего в ходе проверки ГКУ РБ «УКС ПРБ» проведен аудит в сфере закупок по 31 объекту социальной сферы с общим объемом доведенных в 2014 году лимитов бюджетных обязательств 1 615 684,17806 тыс.руб., объемом финансирования 1 615 606,73954 тыс.руб. В 2014 году исполнение (кассовый расход) по объектам проверки составило 1 589 726,90441 тыс.руб., неиспользованный остаток средств - 25 879,83513 тыс.руб. В рамках данного контрольного мероприятия исполнение (кассовый расход) по объектам проверки составило 1 393 724,11785 тыс.руб. К основным нарушениям отнесено следующее: 1. В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки в работе ГКУ РБ «УКС ПРБ»: имеются случаи банкротства подрядчиков, получивших аванс по заключенным контрактам и не выполнивших работы (ООО «СМП-817» и ООО «СТАМстрой»); неприменения штрафных санкций при нарушении сроков исполнения обязательств подрядчиками (поставщиками, исполнителями) по государственным контрактам и договорам, при этом просрочка обязательств в большинстве случаев произошла по вине ГКУ РБ «УКС ПРБ» (в процессе выполнения работ были внесены изменения в проектную документацию, отсутствие «стройготовности» для монтажа оборудования и т.д.); выявлены случаи несоблюдения сроков осуществления оплаты по государственным контрактам и договорам; в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, ч.2 ст.8 и ч.5 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для обеспечения государственных нужд ГКУ РБ «УКС ПРБ» осуществляло закупки стоимостью до 100 тыс.руб. посредством их дробления, каждая с применением неконкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, предусмотренной п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). - несвоевременный возврат обеспечения исполнения контрактов в форме залога денежных средств; - несвоевременная постановка на учет и снятие с учета на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» обеспечения исполнения контрактов в форме банковских гарантий в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2012 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п. 4, 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (утв. Приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н); - в ряде случаев в нарушение условий заключенных государственных контрактов подрядчики (поставщики, исполнители) после истечения обеспечения исполнения контракта в форме банковских гарантий не предоставляли, а ГКУ РБ «УКС ПРБ» не требовало иное надлежащее обеспечение исполнения контрактов; - в нарушение условий отдельных государственных контрактов поставщики при передаче товара ГКУ РБ «УКС ПРБ» не предоставляли, а ГКУ РБ «УКС ПРБ» не требовало обеспечить надлежащее обеспечение гарантии на товар на весь установленный гарантийный срок; - в нарушение подпункта 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ Минстроем РБ, как ГРБС, уменьшены лимиты бюджетных обязательств по объекту «Строительство детского сада на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон 102 (в том числе разработка проектно-сметной документации)» без учета принятых ГКУ РБ «УКС ПРБ» обязательств по государственному контракту от 15.04.2014 № 9ГК-14; - установлены многочисленные случаи нарушений ч.2 и ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084. На официальном сайте zakupki.gov.ru в реестре контрактов не опубликована информация о заключении и расторжении контрактов; в информации об исполнении (расторжении) не отражено выполнение и оплата работ, начисление неустойки (штрафов; в связи с ненадлежащим исполнением поставщиками обязательств, предусмотренных контрактами; нарушение установленных сроков опубликования информации в реестре контрактов; - установлены случаи нарушений ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и пунктов 4, 5, 6 Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 № 807), в части не размещения на официальном сайте zakupki.gov.ru в реестре контрактов информации о заключении и расторжении контрактов, сведений об исполнении контрактов; - в нарушение п. 3 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908) на официальном сайте размещено извещение о проведении закупок №0302200030514000125, дублирующее размещенное ранее №0302200030514000114, а также извещение о проведении закупок № 0302200030514000121, дублирующее размещенное ранее № 0302200030514000115. - в нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о закупке у единственного поставщика опубликовано позже установленного срока, а также уведомление о закупке не направлено в Минфин РБ. - при проведении закупки у единственного поставщика в нарушение части 3 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документально не оформлен отчет невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта (по случаям до 04.06.2014). - в нарушение ч.14 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ГКУ РБ «УКС ПРБ» отменило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без устранения нарушений условий государственного контракта от 12.08.2013 № 2013.131980 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в с. Курумкан Курумканского района Республики Бурятия» со стороны ООО «Байкальская строительная компания», послуживших основанием для принятия указанного решения. - ГКУ РБ «УКС ПРБ» не провело работу по снижению дебиторской задолженности в размере 9 644,08710 тыс. руб. по объекту «Реконструкция здания кинотеатра Дружба под размещение государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева, 2 пусковой комплекс» на сумму кредиторской задолженности в размере 6 533,79194 тыс. руб. по объекту «Реконструкция и реставрация Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова» путем зачета обязательств, предусмотренного ст. 410 Гражданского кодекса РФ. В результате бездействия ГКУ РБ «УКС ПРБ»:
- В результате проведения контрольного мероприятия выявлены недостатки и нарушения при составлении плана-графика по закупкам на 2014 год. 2. По «Строительству детского сада на 100 мест в с. Иволгинск Иволгинского района» выявлено следующее. На 01.10.2014 по данным бухгалтерского учета на счете 206.31 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств» отражен перечисленный аванс ООО «СМП 817» по государственному контракту на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство детского сада на 100 мест в с.Иволгинск» от 26.12.2013 № 2013.253470 на сумму 21 804,19962 тыс.руб. В Арбитражном суде Республики Бурятия находятся на рассмотрении иски ГКУ РБ «УКС ПРБ» к ООО «СМП 817» о взыскании 21 804,19962 тыс. руб. суммы аванса (дело № А10-5208/2014) и о взыскании 1 718,05424 тыс. руб. неустойки за просрочку выполнения работ (дело № А10-2219/2014) по государственному контракту № 2013.253470 от 26.12.2013. В ходе проверки установлено, что с 12.03.2015 ООО «СМП 817» находится в стадии ликвидации. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.02.2015 по делу № А10-6559/2014 по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятии отсутствующий должник ООО «СМП 817» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на три месяца. На 10.04.2015 по делу А10-6559/2014 на рассмотрении находится еще 7 заявлений об установлении требований кредиторов к ООО «СМП 817» на общую сумму 42 264,70099 тыс.руб. По мнению проверяющих, в связи с ликвидацией ООО «СМП 817», признанием его банкротом и недостаточностью имущества должника задолженность ООО «СМП-817» в сумме 21 804,19962 тыс.руб. может перейти в разряд дебиторской задолженности, нереальной к взысканию. 3. По «Строительству детского сада на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон Исток, ул. Полевая, д. 26 (в том числе разработка ПСД)» установлено следующее. Проведение торгов по сметной стоимости без прохождения экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства повлекло избыточные расходы бюджетных средств (федеральные субсидии) в размере 476,35599 тыс.руб. ГКУ РБ «УКС ПРБ» по результатам проверки и представления Счетной палаты РБ не была проведена претензионная работа по восстановлению дополнительными работами указанного объема средств. Неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в разнице стоимости водонагревателей, составляет 153,12924 тыс.руб. Указанные факты свидетельствует о недостатках в работе и взаимодействии отделов ГКУ РБ «УКС ПРБ», что приводит к расторжению заключенных государственных контрактов, неэффективному использованию бюджетных средств. Должным образом не ведется планирование закупок, что может повлечь избыточные расходы бюджетных средств по оплате излишне принятых обязательств. 4. По «Реконструкции здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А.Бестужева в г.Улан-Удэ» выявлено следующее. - избыточные расходы бюджетных средств на сумму 99,98600 тыс.руб. (стоимость двух тепловых завес (с монтажом) Ballu 12кВт). Документация, подтверждающая обоснованность закупки, в том числе в части гарантийных обязательств по установленным ранее тепловым завесам, в ходе проверки не представлена; - необоснованные расходы бюджетных средств на сумму 297,00000 тыс.руб. (стоимость оборудования (с монтажом) кафе и столярного цеха). В случае не предоставления проектной документации на поставку и монтаж оборудования кафе и столярного цеха данные расходы будут признаны избыточными, подлежащими возврату в бюджет; - избыточные расходы бюджетных средств, подлежащие возврату в бюджет, на сумму 53,50000 тыс.руб. (стоимость одежды для окон (с монтажом). Согласно п. 4.70 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (утв. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, включен в Федеральный реестр сметных нормативов), в сметных расчетах, как правило, не предусматриваются расходы на мягкий инвентарь. По государственным контрактам с ООО «Форсстрой» установлено завышение стоимости строительно-монтажных работ с оборудованием на сумму 14,96122 тыс.руб. (устройство коробов 4,95954 тыс.руб. + врезки в сети трубопроводов 10,00168 тыс.руб.), неэффективное использование бюджетных средств в проверяемом периоде на сумму 16,08694 тыс.руб. (по демонтажу дверей 5,62506 тыс.руб. + стоимость разборки и устройства 4 м2 керамических полов 10,46188 тыс. руб.). ГКУ РБ «УКС ПРБ» заключило с ООО «Фламинго» 6 договоров от 10.12.2014 №№ 342-347 на поставку оборудования и строительно-монтажные работы по системе кондиционирования на объекте: «Реконструкция здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева в г. Улан-Удэ». Сумма по всем государственным контрактам составила 546,33377 тыс.руб. В ходе контрольно мероприятия по договорам с ООО «Фламинго» установлено: - завышение стоимости строительно-монтажных работ с оборудованием по договорам с ООО «Фламинго» составляет 26,9314 тыс.руб., в том числе по договору от 10.12.2014 № 342 – 7,91321 тыс.руб. (5,19909 тыс.руб. + 2,71412 тыс.руб.), по договору от 10.12.2014 № 343 – 12,30686 тыс.руб., по договорам от 10.12.2014 № 344, 346 – 6,71133 тыс.руб., из них неправомерное на сумму 17,50595 тыс. руб. (по договору от 10.12.2014 №342 – 5,19909 тыс. руб., по договору от 10.12.2014 №343 – 12,30686 тыс. руб.). - избыточные расходы по договорам с ООО «Фламинго» составляют 22,95706 тыс. руб. (2,77389 тыс.руб. + 20,18317 тыс.руб.) по договору от 10.12.2014 № 342. - экономия по договорам с ООО «Фламинго» составляет 14,68796 тыс.руб. По государственному контракту от 01.07.2014 № 2014.144576 с ИП Гусляков завышение стоимости работ, выразившееся в двойной оплате работ, составляет стоимость работ по установке кранов и гидравлического испытания на сумму 19,53867 тыс.руб. В ходе проверки выявлены многочисленные случаи нарушения ГКУ РБ «УКС ПРБ» условий договоров и государственных контрактов в части сроков оплаты за принятые работы, услуги, товары. 5. По «Пристрою и реконструкции Национальной библиотеки РБ в Советском районе г. Улан-Удэ (в т.ч. корректировка ПСД)» установлено следующее. В нарушение ч.5 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: - представленная ООО «Компания Современные Решения» информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, не была признана комиссией недостоверной; - ООО «Компания Современные Решения» не было признано уклонившимся от заключения контракта; - с ООО «Компания Современные Решения» заключен государственный контракт № 0102200001614004018-0339067-01 от 05.11.2014 на поставку и монтаж оборудования системы хранения данных на объект: «Пристрой и реконструкция Национальной библиотеки Республики Бурятия в Советском районе г.Улан-Удэ». 6. По «Реконструкции и реставрации Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова» выявлено следующее. Между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и ООО «Форсстрой» заключено 13 государственных контрактов от 22.12.2014 №№ 383 – 395 на выполнение строительно-монтажных работ складских помещений для хранения декораций на общую сумму 1 247,39975 тыс.руб. В ходе визуального осмотра склада для хранения декораций установлено, что строение построено ранее декабря 2014 года. Согласно информации Министерства культуры Республики Бурятия (исх. № 07-01-01-26-и1383/15 от 15.04.2015) в 2014 году в ходе проверки установлено (Акт проверки Министерства культуры Республики Бурятия от 28.11.2014 № 161), что в нарушение установленного приказом Министерства культуры Республики Бурятия от 28.09.2011 № 003-464 режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание Бурятского государственного театра оперы и балета» ГАУК РБ «Бурятский Государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г. Ц. Цыдынжапова» на нижней террасе здания в границах территории объекта культурного наследия (южная граница) устроены складские помещения. По результатам проверки Министерства культуры РБ ГАУК РБ «Бурятский Государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г. Ц. Цыдынжапова» выдано предписание № 05/10-2015 от 28.10.2014 с требованием произвести демонтаж указанных складских помещений в срок до 28.11.2015. ГКУ РБ «УКС ПРБ» неправомерно заключило 13 договоров с ООО «Форсстрой» от 22.12.2014 №№ 383 – 395 на выполнение ранее произведенных строительно-монтажных работ (строительство складских помещений для хранения декораций), приняло работы и произвело оплату на общую сумму 1 247,39975 тыс.руб. по КБК 811 0801 5325014 414 310 за счет средств субсидии из федерального бюджета. 1247,39975 тыс.руб. подлежат возврату в бюджет как неправомерно уплаченные средства. 7. По «Реконструкции офиса врача общей практики в с. Потанино Бичурского района» в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в декабре 2013 года дополнительные работы при реконструкции офиса врача общей практики в с. Потанино Бичурского района проведены без размещения заказа. 8. По «Развитию и реконструкции республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ (в т.ч. корректировка ПСД)» установлено следующее. При проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по авторскому надзору за строительством объекта «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ» НМЦК составила 675,25299 тыс. руб. В нарушение ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не был подготовлен отчет о невозможности и нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цене контракта и иных существенных условиях контракта. Между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и ООО «Дарханстрой» заключен государственный контракт от 05.08.2014 № 23ГК-14 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ» по начальной максимальной цене на сумму 325 152,336 тыс.руб. Дополнительным соглашением от 29.12.2014 № 3 установлено, что перечень и объем работ определяется в соответствии с Приложением № 2 к контракту в редакции дополнительного соглашения № 1 от 23.10.2014, определена общая стоимость контракта в сумме 338 291,39495 тыс.руб., ГКУ РБ «УКС ПРБ» обязуется оплатить выполненные генеральным подрядчиком работы в сумме 20 077,35643 тыс.руб. после доведения до него лимитов финансирования по объекту. В нарушение п.5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ ГКУ РБ «УКС ПРБ» заключило дополнительное соглашение № 3 от 29.12.2014 к государственному контракту от 05.08.2014 № 23 ГК-14, не имея лимитов бюджетных обязательств по объекту. По данному факту проверяющими в соответствии 15.15.10 КоАП РФ на основании ст. 28.2., п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2015 и направлен в Министерство финансов РБ (исх. №850/09-03 от 30.04.2015). По результатам проверки Счетной палаты РБ должностному лицу вынесено административное наказание в виде штрафа в размере 20,000 тыс. руб. 9. По «Строительству ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница» в 45 квартале Октябрьского р-на г.Улан-Удэ (в т.ч. корректировка ПСД)» выявлено следующее. 9.1. Государственный контракт от 26.11.2012 № 0102200001612001795-0046075-02 с ООО «НикМед». Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по комплектации и монтажу медицинского оборудования и медицинской мебели на объекте «Детская республиканская клиническая больница в 45 квартале Октябрьского района г. Улан-Удэ». IV пусковой комплекс» была завышена на сумму НДС в размере 84 106,06509 тыс.руб. по неподлежащему налогообложению НДС медицинскому оборудованию и мебели в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ. Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по комплектации и монтажу медицинского оборудования и медицинской мебели на объекте «Детская республиканская клиническая больница в 45 квартале Октябрьского района г. Улан-Удэ». IV пусковой комплекс» должна была составлять 477 532,47491 тыс.руб. (561 638,54 – 84 106,06509). В результате цена государственного контракта, заключенного от 26.11.2012 № 0102200001612001795-0046075-02 с ООО «НикМед», также завышена на сумму НДС 84 106,06509 тыс.руб. В спецификации на медицинское оборудование (в ред. от 16.05.2014) стоимость медицинского оборудования и мебели без НДС неправомерно увеличена на сумму НДС 84 106,07 тыс.руб. В мае 2014 года ГКУ РБ «УКС ПРБ» произвело приемку от ООО «НикМед» счетов-фактур и товарных накладных взамен ранее выставленных по поставленному в 2013 году медицинскому оборудованию и мебели с пересмотром цены оборудования в части увеличения стоимости оборудования без НДС на сумму 53 561,67693 тыс.руб. Платежными поручениями от 10.06.2014 ГКУ РБ «УКС ПРБ» оплатило ООО «НикМед» неправомерно увеличенную стоимость медицинского оборудования в сумме 53 561,67693 тыс.руб. по государственному контракту от 26.11.2012 № 0102200001612001795-0046075-02. 9.2. Государственный контракт от 28.12.2010 № 102ГК-10 с ЗАО «Удинское». Государственный контракт от 28.12.2010 № 102ГК-10 заключен с ЗАО «Удинское» по начальной (максимальной) цене контракта 530 900,000 тыс.руб. согласно пункту 10 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, как с одним участником аукциона в соответствии с частью 13 статьи 37. |
Похожие:
 | Государственный долг Республики Бурятия и источники финансирования республиканского бюджета |  | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... | | Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О... |
| Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных... | | I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год |
| «город Улан-Удэ» и республиканского бюджета на организацию бесплатного питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организаций... | | Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |
| Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... | | Республики Бурятия и Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07. 09. 2007 г. №417/ 09-14/ 152... |