Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году г. Улан-Удэ 2016
Скачать 1.78 Mb.
|
| Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлен запрет сторонам государственного контракта, заключенного по результатам несостоявшегося аукциона с одним участником аукциона в соответствии с частью 13 статьи 37, изменять условия контракта по соглашению сторон в ходе его исполнения. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ ГКУ РБ «УКС ПРБ» дополнительным соглашением от 18.12.2014 № 16 к государственному контракту от 28.12.2010 № 102ГК-10 увеличило цену контракта на 4 716,970 тыс.руб. 9.3. Государственный контракт от 27.08.2012 № 0102200001612001182-0046075-02 с ООО «ПрофиПлюс». В ходе проверки установлено, что дополнительное соглашение от 11.11.2013 № 4 заключено в нарушение пункта 3.1.8. Положения о порядке формирования перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансирования за счет средств республиканского бюджета, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 29.02.2008 № 88, которым установлено, что при условии заключения госзаказчиком государственного контракта с генеральным подрядчиком, который привлекает для выполнения работ (услуг) на объекте капитального строительства субподрядную организацию, оплата выполненных субподрядной организацией работ (услуг) осуществляется генеральным подрядчиком с его расчетного счета, открытого в кредитной организации, на основании договора с субподрядной организацией. В 2014 году в нарушение пункта 3.1.8. Положения о порядке формирования перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансирования за счет средств республиканского бюджета, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 29.02.2008 № 88, ГКУ РБ «УКС ПРБ» произвело оплату выполненных работ по государственному контракту от 27.08.2012 № 0102200001612001182-0046075-02 на расчетный счет субподрядной организации ООО СК «Атриум» в сумме 2 969,63555 тыс.руб. 10. По «Реконструкции и развитию Республиканской больницы им. Н.А.Семашко в г.Улан-Удэ (1 очередь строительства)» установлено следующее. 10.1. Заключение ГКУ РБ «УКС ПРБ» государственного контракта № 106/УТЭС от 23.10.2013 с ОАО «ТГК-14» повлекло избыточные расходы бюджетных средств на сумму 4 146,67456 тыс.руб., в том числе 4 103,15876 тыс.руб. по государственному контракту, 43,51580 тыс.руб. государственная пошлина по делу № А10-149/2014. 10.2. Государственные контракты с ООО «Вира Норд». В ходе проверки установлено, что задолженность ООО «Вира Норд» перед Минстроем РБ в сумме 1 520,62786 тыс.руб. (проценты за пользование чужими денежными средствами) на счетах бухгалтерского учета ГКУ РБ «УКС ПРБ» не учтена. 10.3. Государственные контракты (до 100,00000 тыс. руб.) с ЗАО «Удинское». ГКУ РБ «УКС ПРБ» заключило с ЗАО «Удинское» 11 государственных контрактов и 1 договор на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А Семашко» (1 очередь строительства) на сумму 1 006,09517 тыс. руб. В ходе проверки установлено завышение стоимости работ в сумме 1,97221 тыс.руб. 10.4. Государственный контракт от 20.06.2014 № 0102200001614000864-0339067-02 с ООО «НикМед». По результатам электронного аукциона № 0102200001614000864 на оказание услуг по комплектации и монтажу медицинского оборудования на объект: «Реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н. А. Семашко в г. Улан-Удэ (1 очередь строительства) (в том числе корректировка проектно-сметной документации)» заключен государственный контракт на оказание услуг по комплектации и монтажу медицинского оборудования на объект: «Реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А Семашко в г. Улан-Удэ» (1 очередь строительства) (в том числе корректировка проектно-сметной документации) от 20.06.2014 № 0102200001614000864-0339067-02. При сопоставлении перечня поставленного оборудования с проектно-сметной документацией, техническим заданием и спецификациями оборудования в информационной сети «Интернет» выявлены отклонения в техническом задании от проектно-сметной документации. При проверке стоимости закупленного оборудования выявлено, что закупочная цена каждого вида оборудования отличается от сметной цены, как в меньшую, так и в большую сторону. При этом общая стоимость закупленного оборудования соответствует сметной стоимости. 11. По «Строительству спортивного центра с универсальным игровым залом в с. Максимиха Баргузинского района» установлено следующее. В нарушение ч.1. ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации по проектной документации «Спортивный центр с универсальным игровым залом в с. Максимиха Баргузинского района Республики Бурятия. Корректировка второй очереди строительства» не проведена государственная экспертиза. В нарушение ч.3 ст.14 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» по проектной документации «Спортивный центр с универсальным игровым залом в с. Максимиха Баргузинского района Республики Бурятия. Корректировка второй очереди строительства» не проведена проверка достоверности определения сметной стоимости. По итогам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты РБ ГКУ «УКС Правительства Республики Бурятия», а также информация об отдельных выявленных результатах в прокуратуру РБ. Основными результатами исполнения Представления, направленного объекту проверки, стали следующие меры: - По выявленным случаям неприменения штрафных санкций при нарушении сроков исполнения обязательств подрядчиками (поставщиками, исполнителями) по государственным контрактам и договорам проводится анализ на предмет наличия вины в нарушении сроков исполнения обязательств подрядчиками (поставщиками, исполнителями). В случае установления такой вины принимаются меры к их взысканию в виде претензии, далее в судебном порядке. С начала года подано 29 претензий, направлено 16 исковых заявлений в арбитражный суд. - В целях повышения объемов конкурентных способов закупки товаров, работ, услуг (аукционов, конкурсов, запросов котировок, запросов предложений) будет исключаться практика закупки, предусмотренная п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона №244-ФЗ от 05.04.2013 г. на закупки товаров, работ, услуг имеющих взаимосвязанные и взаимообусловленные свойства, путем их дробления. - Сотрудниками отдела размещения государственных заказов ГКУ РБ «УКС ПРБ» проведена работа по актуализации данных в реестре контрактов. Систематически будет проводиться проверка по действующим контрактам в части наличия надлежащего обеспечения исполнения контрактов. Так по контракту №22013.131980 от 12.08.2013г на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в с. Курумкан Курумканского района Республика Бурятия» генеральному подрядчику 000 «Байкальская строительная компания» направлено письмо о необходимости предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта взамен обеспечения исполнения контракта с истекшим сроком действия. - В целях повышения эффективности взаимодействия отделов ГКУ РБ «УКС ПРБ» изданы приказы: № 25-з от 07.04.2015г Отделу размещения государственных заказов, об обязательном согласовании проектов дополнительных соглашений к контрактам с главным инженером, заместителями начальника, начальниками отделов, юристами учреждения; № 255 от 30.12.2014г Финансовому отделу, представлять отделу размещения государственных заказов копии платежных поручений и документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в срок не позднее следующего рабочего дня, после проведения оплаты для своевременного включения данной информации в реестр контрактов; № 120/2 от 04.09.2014г утверждено положение о порядке принятия, учета и хранения банковских гарантий для финансового отдела и размещения государственных заказов. - По возврату денежных средств в республиканский бюджет по договорам заключенным по объекту: «Реконструкция здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева в г. Улан-Удэ» ГКУ РБ «УКС ПРБ» направлены претензии в адрес 000 «Фламинго» на сумму 40,46301тыс. руб., в адрес ИП Гусляков на сумму 19,53867тыс. руб. Согласно претензиям 000 «Фламинго» и ИП Гусляков И.О. осуществили возврат денежных средств. - По контракту № 0102200001612001795-0046075-02 от 26.11.2012 с 000 «Никмед» на выполнение работ по комплектации и монтажу медицинского оборудования и мебели на объекте: «Детская республиканская клиническая больница в 45 квартале Октябрьского района г. Улан-Удэ» IV пусковой комплекс» ГКУ РБ «УКС ПРБ» рассматривает вопрос о подаче иска к проектировщику ОАО «Бурятгражданпроект» о возмещении убытков вследствие недостатков проектной документации; - По контракту № 2013.253470 от 26.12.2013 с ООО «СМП 817» осуществлен возврат денежных средств в размере 21 804,19962 тыс.руб.; - Иные меры. 2. Проверка правомерности и эффективности использования средств республиканского бюджета и иных объектов, внесенных в уставный капитал ОАО «РУК ЖКХ». Объем проверенных средств составил 116 646,000 тыс. руб., выявлено нарушений законодательства на сумму 93 696,000 тыс. руб. В ходе проверки установлено, в основном, следующее. 1. Основной целью деятельности ОАО «РУК ЖКХ» является разработка и внедрение организационно-правовых, экономических и производственных механизмов для модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса в Республике Бурятия и повышения их энергетической эффективности, а также привлечение средств на эти цели. За проверяемый период Республикой Бурятия в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РУК ЖКХ» внесено 50000,0 тыс.руб. бюджетных средств и иных объектов на сумму 66646,000 тыс.руб., всего 116646,0 тыс.руб. По состоянию на 01.07.2014 в реестре республиканского имущества отражены сведения об акциях ОАО «РУК ЖКХ» в количестве 116646 штук номинальной стоимостью 1000 руб., доля в уставном капитале – 100%, правообладатель – Республика Бурятия в лице Минимущества РБ. 2. В нарушение пункта 4 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Республики Бурятия при подготовке решения об участии Республики Бурятия в хозяйственных обществах (интегрированных структурах), утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.05.2001 № 172 (далее - Порядка взаимодействия ОИВ), в ТЭО создания ОАО «РУК ЖКХ» отсутствуют: - программы реализации продукции (работ, услуг) на 2 - 3-летний период, оценку состояния и обеспечения конкурентоспособности продукции, основных потребителей производимой продукции (работ, услуг); - инвестиционные проекты, намечаемые к реализации, и обоснования к ним; - экологические и социальные проблемы, решаемые при создании хозяйственного общества (интегрированной структуры). В ТЭО создания ОАО «РУК ЖКХ» отсутствуют результаты анализа, расчетов, оценки целесообразности осуществления предлагаемого участия Республики Бурятия в уставном капитале ОАО «РУК ЖКХ», основанные на сопоставлении затрат и результатов, установлении эффективности использования, срока окупаемости вложений. В связи с вышеизложенным не представляется возможным произвести оценку эффективности вложения бюджетных средств в уставный капитал ОАО «РУК ЖКХ». При этом в письме «Об акционерных обществах с участием Республики Бурятия» (исх. № 01-08-022-и3811/14 от 17.06.2014) отражено, что ОАО «РУК ЖКХ» создано в 4 квартале 2012 года, деятельность его носит в основном социальный характер, поэтому делать выводы об эффективности деятельности общества преждевременно. Между тем, при определении социальной значимости деятельности ОАО «РУК ЖКХ» не установлены реализуемые им социальные задачи, показатели достижения того или иного социального эффекта, которые должны содержаться в технико-экономическом обосновании. 3. Минэкономикой РБ было рассмотрено технико-экономическое обоснование Минстроя РБ и дано совместное с Минимуществом РБ положительное заключение по вопросу участия Республики Бурятия в уставном капитале ОАО «РУК ЖКХ» только на 30000,0 тыс.руб. на этапе создания ОАО «РУК ЖКХ». Участие Республики Бурятия в уставном капитале ОАО «РУК ЖКХ» в объеме 86646,0 тыс.руб. (116646,0 – 30000,0) было осуществлено без проведения экспертизы. 4. В нарушение пункта 12 Порядка взаимодействия ОИВ решение Правительства Республики Бурятия об участии Республики Бурятия в хозяйственном обществе (интегрированной структуре) - Постановление Правительства РБ от 25.03.2012 № 299 - было принято до принятия положительного заключения по ОАО «РУК ЖКХ» от 13.06.2012. 5. Из трех земельных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия, приватизированных путем внесения в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РУК ЖКХ»: - два земельных участка (с кадастровым номером 03:24:011047:45 общей площадью 15819 кв.м., расположенного по адресу г.Улан-Удэ, Окинской, 6, и с кадастровым номером 03:24:011209:14, общей площадью 365 кв.м., расположенного по адресу г. Улан-Удэ, ул. Толстого, д. 23), не были отражены в учете казны Республики Бурятия; - выбытие из учета казны земельного участка с кадастровым номером 03:24:011209:1083, общей площадью 135 кв.м., расположенного по адресу г.Улан-Удэ, ул.Толстого, 23, произведено в нарушение п.38 Инструкция № 162н. Вышеуказанные факты свидетельствуют о недостатках в работе отдела землеустройства и землепользования Минимущества РБ и недостаточном уровне взаимодействия данного отдела с отделом неналоговых доходов и финансов Минимущества РБ. 6. В нарушение требований, установленных: - пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ) заключения ревизионной комиссии общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности за 2012 и 2013 годы не были доступны в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров. - пунктом 4 статьи 88 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ и пунктом 18.6 Устава ОАО «РУК ЖКХ» годовые отчеты ОАО «РУК ЖКХ» предварительно утверждены Советом директоров позже установленного срока (не позднее, чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров). 7. Согласно представленным аудиторским заключениям ЗАО «Иркутскаудит» (№ АЗ.16/09.04.14 от 24.04.2014 и № АЗ.15/09.04.14 от 24.04.2015) бухгалтерская (финансовая) отчетность ОАО «РУК ЖКХ» за 2013 год и за 2014 год отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение ОАО «РУК ЖКХ» по состоянию на 31.12.2013 и на 31.12.2014, результаты его финансово-хозяйственной деятельности и движение денежных средств в соответствии с установленными правилами бухгалтерской отчетности. Аудиторами указаны важные обстоятельства – на 31.12.2013 и на 31.12.2014 стоимость чистых активов ОАО «РУК ЖКХ», меньше величины уставного капитала. 8. При проведении анализа финансового состояния ОАО «РУК ЖКХ» в проверяемом периоде установлено: - показатели рентабельности имеют отрицательные значения, так как ОАО «РУК ЖКХ» получен непокрытый убыток. Низкие показатели рентабельности указывают на наличие значительных рисков в деятельности ОАО «РУК ЖКХ». - низкие показатели ликвидности свидетельствуют о недостаточном уровне платежеспособности, ОАО «РУК ЖКХ» не обеспечено в достаточной мере оборотными средствами, необходимыми для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения обязательств. - анализ финансового состояния ОАО «РУК ЖКХ» указывает на риск утраты финансовой устойчивости. - на 31.12.2012, 31.12.2013, 31.12.2014 чистые активы не превышают уставный капитал (на 31.12.2012: стоимость чистых активов (ЧА) – 29115 тыс. руб., размер уставного капитала (УК) – 30000 тыс. руб.; на 31.12.2013: ЧА – 59293 тыс. руб., УК – 70645 тыс. руб.; на 31.12.2014: ЧА – 61274 тыс. руб., УК – 116646 тыс. руб.). 9. В проверяемом периоде ОАО «РУК ЖКХ» не достигнуты показатели, отраженные в ТЭО создания ОАО «РУК ЖКХ»: - инвесторы не привлечены; - ОАО «РУК ЖКХ» убыточно, Распоряжением Правительства РБ от 25.12.2014 № 808-р ОАО «РУК ЖКХ» выделено из резервного фонда Правительства РБ по предупреждению чрезвычайных ситуаций 14516,0 тыс.руб. на приобретение 6713 тонн угля; - дивиденды по акциям не начислялись. По направленным представлениям соответствующим объектам проверки приняты следующие меры: 1. Решением Совета директоров ОАО «РУК ЖКХ» от 10.12.2014г (протокол № 2014-19) утверждена Стратегия развития группы компаний ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» на период 2015-2019гг, включающая производственный и финансовый план, основные плановые показатели производственной деятельности на указанный период, а также ключевые показатели эффективности. Принимая во внимание сложившееся финансово-экономическое положение ОАО «РУК ЖКХ», а также заключение с муниципальными образованиями новых концессионных оглашений Обществом будут пересмотрены как производственный, так и финансовый планы, а также ключевые показатели эффективности. 2. На заседании Совета директоров ОАО «РУК ЖКХ» от 10.08.2015г утвержден план работы Совета директоров на 2015-2016 годы, рассмотрен ряд вопросов, направленных на финансовое оздоровление и решение вопроса по выходу из предбанкротного состояния Общества. 3. Текущее состояние и перспективы развития ОАО «РУК ЖКХ» были рассмотрены на совещании у Главы РБ - Председателя Правительства РБ В.В. Наговицына. По результатам совещания, в целях стабилизации финансового состояния, увеличения стоимости чистых активов, снижения дебиторской и кредиторской задолженности ОАО «РУК ЖКХ», приняты следующие решения: 1) ОАО «РУК ЖКХ»: - реализовать недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Улан- Удэ, ул. Толстова, 23 и часть объектов по ул. Окинская, 6. На основании отчетов об оценке рыночная стоимость недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Толстого, 23 равна 30,255 млн. рублей. В настоящее время проводится оценка части недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Улан- Удэ, ул. Окинская, 6. Недвижимое имущество будет реализовываться через аукцион. - реструктуризировать график платежей по долгосрочному кредиту перед ОАО «Сбербанк России»; - реструктуризировать кредиторскую задолженность перед энергоснабжающими компаниями; - усилить претензионно-исковую работу по взысканию дебиторской задолженности; - обеспечить проведение энергоэффективных мероприятий, направленных на техническое перевооружение; 2) Минстрою РБ: - направить в Министерство финансов РБ бюджетную заявку на сентябрьскую сессию Народного Хурала Республики Бурятия по недополученной субсидии юридическим лицам на возмещение расходов на формирование, содержание и использование республиканского аварийного запаса МТР для ЖКХ Республики Бурятия; - направить в Министерство финансов Республики Бурятия бюджетную заявку на октябрьскую сессию Народного Хурала Республики Бурятия по увеличению уставного капитала ОАО «РУК ЖКХ» на 28,9 млн. рублей. 4. ОАО «РУК ЖКХ» начата работа с муниципальными образованиями - концендентами по пересмотру сроков исполнения концессионных обязательств в части реализации мероприятий по модернизации объектов. 5. Решением единственного акционера от 04.06.2015 № 1/2015 досрочно прекращены полномочия генерального директора ОАО «РУК ЖКХ» Цыремпилова Д.А. и избран новый генеральный директор - Рахчеев Сергей Владимирович. Также на заседании Совета директоров ОАО «РУК ЖКХ» 14.08.2015 вместо Коркина Евгения Александровича избран новый председатель совета директоров Банников Сергей Александрович - заместитель министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса председатель комитета функционирования и модернизации ЖКХ. 6. В соответствии с планом работы, заседания Совета директоров ОАО «РУК ЖКХ» запланированы ежемесячно с рассмотрением хода реализации плана работы общества в среднесрочной перспективе. 7. Иные меры. |
Похожие:
 | Государственный долг Республики Бурятия и источники финансирования республиканского бюджета |  | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... | | Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О... |
| Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных... | | I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год |
| «город Улан-Удэ» и республиканского бюджета на организацию бесплатного питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организаций... | | Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |
| Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... | | Республики Бурятия и Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07. 09. 2007 г. №417/ 09-14/ 152... |