Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году г. Улан-Удэ 2016
Скачать 1.78 Mb.
|
3. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013-2014 годах на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Республики Бурятия в зоне БАМ Объем проверенных бюджетных средств составил 953 398,32542 тыс. руб., выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 20692,489 тыс. руб., в том числе неэффективное - 20692,489 тыс. руб. К основным нарушениям отнесено следующее. 1. В нарушение требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России, расходы на предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, для приобретения жилых помещений, профинансированы по иным кодам, вместо кодов, по которым данные расходы подлежат отражению. 2. При проведении проверки реализации мероприятий по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда в 2014 году и рекультивации земельных участков после сноса в МО «Муйский район» установлено, что: - АМО «Поселок Таксимо» оплачены фактически невыполненные работы по сносу хозяйственных построек площадью 160,1 кв.м, расположенных по адресу п.Таксимо, ул. Интернациональная, д.3 по муниципальному контракту № 02 от 10.02.2014 за счет республиканского бюджета; - рекультивация земельных участков после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда в п.Витим и п. Северомуйск не произведена. Всего в 2014 году в МО «Северо-Байкальский район» МКУ «КУМХ» оплачены фактически невыполненные работы по сносу жилого помещения в п. Кичера ул. Мелиораторов дом № 5, кв. 1, площадью 73,2 кв.м. за счет республиканского бюджета. По данному вопросу приняты меры Ревизионной комиссией МО «Северо-Байкальский район». 3. В акте проверки Счетной палаты РФ от 28.09.2013 указано на недопустимость применения Свода правил СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» при предоставлении социальных выплатах гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда для приобретения жилых помещений при утверждении Порядка РЦП «Жилище», Порядка ГП (в ред. от 02.08.2013, действовавший до 11.06.2014). Минстрой РБ являясь основным разработчиком и государственным заказчиком РЦП «Жилище», и ответственным исполнителем Подпрограммы 1 «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» ГП «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ» после получения акта проверки Счетной палаты РФ от 28.09.2013 не предпринял меры для внесения изменений в Порядок РЦП «Жилище» и Порядок ГП до 11.06.2014 с целью пресечения дальнейшего предоставления завышенного объема субсидии в 2013 и 2014 годах. По мнению проверяющих, в результате бездействия Минстроя РБ жилищными комиссиями применялись утвержденные Порядок РЦП «Жилище» и Порядок ГП до 11.06.2014 при начислении в 2013 и 2014 годах социальной выплаты гражданам за сданные в муниципальную собственность собственниками аварийные жилые помещения, что привело к неэффективному использованию муниципальными образованиями предоставленной субсидии в сумме 20692,489 тыс.руб., в том числе: - МО «Муйский район» на сумму 12638,110 тыс.руб., в том числе в 2013 году – 12213,33000 тыс.руб., в 2014 году – 424,78000 тыс.руб. (из них средства федерального бюджета 6319,05500 тыс.руб., средства республиканского бюджета 6319,05500 тыс.руб.). Завышена площадь по сравнению с имеющейся в собственности граждан на 407 кв.м; - МО «Город Северобайкальск» в 2013 году на сумму 1711,050 тыс.руб., из них средства федерального бюджета 855,525 тыс.руб., средства республиканского бюджета 855,525 тыс.руб. Завышена площадь по сравнению с имеющейся в собственности граждан на 55 кв.м; - МО «Северо-Байкальский район» на сумму 6 343,329 тыс.руб., из них средства федерального бюджета 3171,66450 тыс.руб., средства республиканского бюджета 3171,66450 тыс.руб. Завышена площадь по сравнению с имеющейся в собственности граждан на 203,9 кв.м. 4. В нарушение пунктов 3 и 4 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1.7. Порядка РЦП «Жилище» и пункта 1.6. Порядка ГП распределение субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета не установлено законами Республики Бурятия и (или) нормативными правовыми актами Правительства РБ. 5. В нарушение требований п. 2.1 Порядка РЦП и п. 2.1. Порядка ГП до 11.06.2014 Минстрой РБ не сформировал единые сводные списки собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат. 6. В ходе проверки муниципальных образований выявлены факты приватизации жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащих сносу в нарушение статьи 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Аналогичные факты ранее были установлены Минстроем РБ. 7. В ходе проверки установлено нарушение сроков предоставления ежемесячной отчетности в Минстрой РБ. 8. МО «Муйский район» за период 2011-2012 годов плановые показатели выполнены в полном объеме. В 2013 и 2014 годах основные индикаторы МО «Муйский район», МО «Город Северобайкальск» МО «Северо-Байкальский район» не выполнены. Кроме того, в муниципальных программах разнятся плановые и фактические показатели в части площадей жилищных помещений, а также не являются едиными для соответствующих муниципальных образований. 9. В 2013 году Показатели результативности предоставления субсидии, установленные Соглашением от 24.07.2013 № Д02-64/ЕС/ГС/с Республикой Бурятия не выполнены. 10. В нарушение п. 3.1.8 Соглашения от 24.07.2013 № Д02-64/ЕС/ГС/с и п.3.1.8 Соглашения от 05.11.2014 № 05-338/с Правительство РБ в лице Минстроя РБ не обеспечило соотносимость наименований / значений показателей, установленных муниципальными программами, наименованиям / значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных указанными соглашениями и республиканскими программами. 11. Минстроем РБ проводились проверки соблюдения законодательства и целевого и эффективного использования средств межбюджетных субсидий при реализации мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» РЦП «Жилище» на 2011-2015 годы. Муниципальные образования проинформировали Минстрой РБ об устранении установленных проверками нарушений и замечаний с нарушением установленного срока. Проведенная проверка Счетной палаты Республики Бурятия выявила нарушения в работе муниципальных образований: - при ведении списков собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат, и реестров аварийного жилищного фонда; - по формированию учетных дел граждан-участников подпрограммы; - с гражданами – участниками подпрограммы, реализовавшими свое право на приобретение жилья с использованием социальной выплаты, по своевременной передаче жилых помещений в собственность муниципальных образований. Выявленные нарушения указывают на формальный подход к устранению муниципальными образованиями, установленных проверками Минстроя РБ, нарушений и замечаний. По направленным представлениям приняты следующие основные меры: - приказом Минстроя РБ поручено: откорректировать типовое соглашение о предоставлении межбюджетных субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований для реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Республики Бурятия, в части включения показателей результативности предоставления субсидий, соотносимых с показателями, установленными соглашением с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и доли софинансирования расходов из местных бюджетов на реализацию установленных мероприятий; - подготовлены предложения по внесению изменений в Государственную про грамму Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно- коммунального комплексов Республики Бурятия», в части установления порядка по определению доли софинансирования расходов из местных бюджетов на реализацию установленных мероприятий; - по факту оплаты МО «Северо-Байкальский район» невыполненных работ по сносу жилого помещения в п. Кичера ул. Мелиораторов д.5, кв.1, площадью 73,2 кв.м. за счет средств республиканского бюджета, в соответствии с актом обследования от 04.09.2015, представленным МО «Северо-Байкальский район», жилое помещение по адресу п. Кичера, ул. Мелиораторов д.5, кв.1 снесено; - по фактам нарушений, допущенных МО «Муйский район» при сносе ветхого и аварийного жилищного фонда, рекультивации земель приказом Минстроя РБ отделу развития промышленности строительных материалов и реализации программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан поручено направить претензию в МО «Муйский район» о необходимости возврата в республиканский бюджет средств оплаченных за невыполненные работы в рамках дополнительного соглашения № 1 от 08.05.2015 к соглашению от 07.10.2013 № С-001-09, заключенному между Министерством строительства и модернизации ЖКК РБ и МО «Муйский район»; - в целях устранения муниципальными образованиями фактов несвоевременного выполнения получателями социальных выплат обязательств по передаче жилых помещений в собственность министерством в адрес муниципальных образований «Северо-Байкальский район», «Муйский район», «Город Северобайкальск» направлено рекомендательное письмо по активизации судебно-исковой работы по фактам несвоевременного выполнения получателями социальных выплат обязательств по передаче жилых помещений в собственность муниципальных образований, с предоставлением в адрес Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ ежеквартального отчета; - приказом Минстроя РБ поручено откорректировать типовое соглашение о предоставлении межбюджетных субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований для реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Республики Бурятия, в части включения механизма побуждения муниципальных образований к устранению фактов несвоевременного выполнения получателями социальных выплат обязательств по передаче жилых помещений в собственность; - на получателей, которые не передали помещения, готовятся материалы для подачи исковых требований в суд на принудительную передачу жилья; - иные меры. 4. Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство моста через р.Хилок у с.Верхний Мангиртуй В ходе проверки в частности были выявлены следующие нарушения: 1.Сумма заключенного муниципального контракта от 26.09.2014 № 6 Администрацией муниципального образования «Бичурский район» в лице Федорова О.И. - Главы муниципального образования «Бичурский район», руководителя Администрации муниципального образования «Бичурский район» с ОАО «Мостостроительный отряд №34» на выполнение работ по строительству моста через р. Хилок у с. Верхний Мангиртуй превысила утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на строительство моста на период 2014-2016 годов. По данному нарушению составлен протокол об административном нарушении руководителя Администрации муниципального образования «Бичурский район» Федорова О.И. 2.В ходе проверки обнаружены факты неисполнения Подрядчиком графика выполнения и сдачи работ в связи с тем, что график выполнения и сдачи работ не соответствовал объему и срокам финансирования, указанным в постановлении Правительства Республики Бурятия от 09.04.2013 N 179 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» и в графике финансирования (приложение № 1 к Соглашению о направлении финансовых средств на объект, находящийся в муниципальной собственности от 05.06.2014 №1234а (с учетом Дополнительных соглашений)). Счетной палатой Администрации муниципального образования «Бичурский район» было рекомендовано оформить дополнительное соглашение к Контракту и составить новый график выполнения и сдачи работ с учетом запланированных Соглашением о направлении финансовых средств на объект, находящийся в муниципальной собственности, от 05.06.2014 №1234а (с учетом Дополнительных соглашений), сроков предоставления денежных средств из бюджета муниципального района и республиканского бюджета. Во исполнение представления Счетной палаты Администрацией МО «Бичурский район» подготовлено дополнительное соглашению № 4/33 oт 25 мая 2015 года к соглашению от 05.06.2014 гола №1234а «О направлении финансовых средств по объекту, находящемуся в муниципальной собственности» на 2015 год. В соответствии с выделенными лимитами Подрядчиком составлен новый график выполнения и сдачи работ. Дополнительное соглашение №1 и новый график выполнения и сдачи работ подписаны сторонами 29.06.2015 года и 01.07.2015 года размещены на официальном сайте в сети Интернет. 3.5. Охрана окружающей среды 1. «Вопросы Счетной палаты Республики Бурятия в рамках контрольного мероприятия «Параллельная проверка Счетной палатой Российской Федерации и Национальным управлением по аудиту Монголии эффективности реализации в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года мер, принятых по результатам контрольного мероприятия в области государственного регулирования охраны окружающей среды в России и Монголии (совместно со Счетной палатой Республики Бурятия, Контрольно-счетной палатой Забайкальского края и Счетной палатой Республики Тыва)». В ходе проверки по Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия выявлены следующие нарушения: В соответствии с Соглашением от 23.12.2014 № 05-393, заключенным между Минстроем России и Правительством Республики Бурятия, по объекту «Очистные сооружения в г. Кяхта производительностью 3000 куб.м/сут. Кяхтинского района Республики Бурятия» были предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в сумме 379 340,7 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 304 368,9 тыс. рублей. В 2014 году средства не освоены по причине позднего поступления средств из федерального бюджета - 29.12.2014 г. В 2015 году для реализации мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» по объекту «Очистные сооружения в г. Кяхта производительностью 3000 куб.м/сут. Кяхтинского района Республики Бурятия» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в сумме 371 468,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 304 368,9 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета 67 099,8 тыс. рублей. Освоение средств, выделенных Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в рамках реализации мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» по объекту «Очистные сооружения в г. Кяхта производительностью 3000 куб.м/сут. Кяхтинского района Республики Бурятия» находится на низком уровне. По состоянию на 01.10.2015 года освоено 2 749,438 тыс. рублей или 0,9% от общей суммы выделенных средств. В ходе проверки по Министерству природных ресурсов Республики Бурятия выявлены следующие нарушения: За проверяемый период Минприроды РБ было заключено пять государственных контрактов на выполнение работ по мероприятию «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината» на общую сумму 1 022 005,072 тыс.рублей. По состоянию на 01.01.2014г. по государственному контракту от 03.09.2013 № 5-р не выполнены в срок работы по вывозу техногенного песка на 16 350,105 тыс. рублей. Сумма неустойки составила 620,487 тыс. рублей. На момент проверки уплачена неустойка платежным поручением от 20.05.2014 № 97 на 418,154 тыс. рублей. Остаток неуплаченной неустойки составил 202,333 тыс.рублей. По государственному контракту № 6-р от 03.09.2013 года подрядчиком ЗАО «Закаменск» не выполнены в срок работы, предусмотренные графиком работ, локальными сметами на 15 318,265 тыс. рублей: посев луговых газонов тракторной сеялкой, полив многолетних трав на площади 62,32 га, подготовка газона с внесением растительной земли на площади 3,1 га, работы выполнены в 2014 году. Сумма неустойки составила 556,053 тыс. рублей. Неустойка уплачена по платежному поручению от 30.12.2014 № 810 на 550,00 тыс. рублей. Остаток неуплаченной неустойки составил 6,053 тыс.рублей. Остаток средств субсидий из федерального бюджета на 01.01.2014 в связи с неисполнением в срок государственного контракта от 03.09.2013 № 6-р составил 15 318,265 тыс. рублей. Произведен возврат средств Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации платежным поручением от 21.01.2014 № 5030340. В 2014 году в составе межбюджетных трансфертов 15 318,265 тыс. рублей перечислены из федерального бюджета. По Государственному контракту № 3-р от 24.10.2014 года дополнительными соглашениями от 15.12.2014 № 2 и от 20.07.2015 № 3 общая стоимость работ уменьшена на 8 430,563 тыс.рублей до 271 069,437 тыс. рублей. ЗАО «Закаменск» не выполнены в срок работы по рекультивации земель в границах контура 4 на сумму 14 550,041 тыс.рублей. Сумма неустойки по просрочке исполнения обязательств подрядчиком ЗАО «Закаменск» по государственному контракту от 24.10.2014 № 3-р составила 44,014 тыс. рублей. В нарушение пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 9.3 государственного контракта от 24.10.2014 № 3-р Минприроды РБ не предъявило подрядчику ЗАО «Закаменск» пени в размере 44,014 тыс. рублей за невыполнение в срок работ, предусмотренных графиком работ по объекту «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината. Контур 4». В течение 2013-2014 годов Минприроды РБ в нарушение пункта 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2012 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4, 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации 01.12.2010 № 157н, пункта 20 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, допущено искажение отчетности в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к ф. 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» - не были отражены на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковские гарантии, предоставленные подрядной организацией ЗАО «Закаменск» в обеспечение исполнения государственных контрактов. В нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.3.13 Соглашений от 30.05.2013 № СД-09-23С/182, от 15.04.2014 № СД-09-23С/151, от 20.03.2015 № СД-09-23С/303, контроль со стороны Минприроды РБ за использованием субсидии, средств долевого финансирования республиканского бюджета осуществлялся ненадлежащим образом. По государственным контрактам № 5-р от 03.09.2013, № 6-р от 03.09.2013 года, № 3-р от 24.10.2014 допускались случаи нарушения сроков выполнения контрактов. Качество воды в бассейне р. Селенга на территории Республики Бурятия определяется формированием гидрохимических и санитарно-гигиенических показателей на территории Монголии. Несмотря на закрытие 242 участков добычи полезных ископаемых, в соответствии с принятым Парламентом Монголии в 2009 г. законом «О запрете разведки, добычи полезных ископаемых в истоках рек, водоохранных зонах водоемов и в лесном фонде», существенного улучшения качества вод р. Селенга, поступающей на российскую территорию, не отмечается. В Монголии отсутствует система государственного статистического наблюдения за использованием вод, подобная государственному наблюдению по форме № 2-ТП (водхоз). Это не позволяет достоверно оценить привносимые загрязнения в водные объекты с производственными сточными водами и определить природный фон. Анализ результатов проведенных исследований показывает, что за период 2012-2014гг. наблюдается ухудшение санитарно-эпидемиологических показателей качества и безопасности воды трансграничных рек. По сравнению с 2012г. удельный вес проб воды с превышением гигиенических нормативов увеличился по санитарно-химическим показателям в 1,3 раза, по микробиологическим – в 2,2 раза. В приграничных створах рек, вытекающих с территории Монголии, увеличился удельный вес проб, несоответствующих нормативам по санитарно-химическим показателям: р.Селенга – с 36,4% до 72,7%, р.Желтура – с 11,1% до 66,7%. Также возросло микробное загрязнение р.Селенга – с 0 до 31,3%, р.Киран – с 0 до 33,3%. В 2013-2014 годах в приграничных створах р.Кяхтинка и р.Селенга, вытекающей с территории Монголии, обнаружена положительная полимеразная реакция (ПЦР) на энтеровирусы, что свидетельствует о необходимости контроля за циркуляцией вируса в окружающей среде и высоком эпидемиологическом риске для населения. За апрель-июнь 2015 года исследовано 80 проб воды трансграничных водных объектов. По санитарно-химическим показателям исследовано 20 проб воды трансграничных водных объектов. Доля не соответствующих гигиеническим нормативам проб составляет 55,0 % (11 проб) от общего числа проб. Имеются серьезные проблемы, обусловленные отсутствием в Монголии вирусологической лаборатории, различиями в системе регистрации и учета эпидзаболеваемости, организацией технологии отбора и своевременной доставки проб воды в связи с дальностью расстояний. Минприроды РБ является учредителем БУ «Бурприрода», которое осуществляет обеспечение функционирования 13 действующих особо охраняемых природных территорий регионального значения, природный парк «Шумак» и рекреационная местность «Побережье Байкала». В приграничных с Монголией районах расположены заказник «Снежинский» (Закаменский район) и заказник «Боргойский» (Джидинский район). За период 2013, 2014 годов и истекший период 2015 года в связи с отсутствием финансирования не предусматривались и не проводились мероприятия по определению: - мест обитания и численности популяций редчайших видов растений, диких животных; - факторов и рисков, влияющих на экологическое состояние редчайших видов растений, диких животных; - принятых и необходимых мер охраны редчайших видов растений, диких животных растений. В 2013 году Минприроды РБ были выделены средства республиканского бюджета в размере 1 500,0 тыс.рублей на переиздание Красной книги Республики Бурятия. Согласно протоколу от 16.09.2013 №0102200001613001756-2 заключен государственный контракт от 27.09.2013 №20-Б с ФГБУ науки Институт общей экспериментальной биологии Сибирского отделения Российской академии наук на сумму 1 500,0 тыс.рублей. В ходе проверки государственного контракта от 27.09.2013 №20-Б установлено расхождение между Перечнем (списком) редких и исчезающих видов растений, Перечнем (списком) редких и исчезающих видов животных (приказы Минприроды РБ от 22.10.2013 №№ 220, 221), подлежащих занесению в третье издание Красной книги Республики Бурятия и перечнем редких и исчезающих видов растений и животных фактически занесенных в третье издание Красной книги Республики Бурятия в части названий семейств, присвоения категорий природоохранного статуса, названий видов. Отсутствует в Перечне редких и исчезающих видов животных, подлежащих занесению в третье издание Красной книги Республики Бурятия вид из семейства «настоящие ящерицы» (прыткая ящерица), фактически занесенный в Красную книгу РБ. За период 2013-2014 годов и истекший период 2015 года в Минприроды РБ не предусматривались и не проводились необходимые мероприятия для реализации поставленных задач Программы: -мониторинг редких видов растений, в том числе произрастающих в приграничных районах; -биотехнические мероприятия по мелиорации охотничьих угодий (расчистка токов, устройство кормовых полей, строительство плотин, устройство галечников и порхалищ, искусственных гнездовий и укрытий), мероприятия по предупреждение гибели животных от стихийных бедствий (устройство сооружений для спасения животных в половодье, расчистка дорог в зимний период, создание резервного фонда кормов на случай стихийного бедствия, оказание непосредственной помощи животным при стихийных бедствиях); -расселение объектов животного мира для восстановления численности видов; -работы по изучению генетической структуры редких видов растений, полевые исследования мест произрастания редких видов растений, мхов и лишайников; -мониторинг видов, в отношении которых он не был осуществлен в предыдущие годы. В ходе проверки по Республиканскому агентству лесных ресурсов выявлены следующие нарушения: Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 838 утверждена методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Методика предусматривает, что объем субвенций определяется как произведение расходов на осуществление полномочий и на тушение лесных пожаров, определяемых Рослесхозом в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов с учетом комплексного поправочного коэффициента, на площадь эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации, подтвержденную правоустанавливающими документами. В Методике не установлены нормативы на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений субъектами РФ, не учитываются зональные особенности в размещении лесов, транспортная доступность лесных участков, лесистость территории, площадь лесов, отнесенных к зоне авиационной охраны, байкальский фактор. Единый коэффициент класса пожарной опасности по условиям погоды для Сибирского Федерального округа, равный 1,3 не учитывает природно-климатические условия отдельно взятого субъекта. Так по Республике Бурятия фактическое значение этого коэффициента составляет 2,26. Это значит, что в Республике Бурятия, в виду климатических особенностей, пожарная опасность в лесах выше, чем средняя по Сибирскому Федеральному округу. Недостаточность финансирования из федерального бюджета на охрану лесов от пожаров приводит к формированию ежегодной кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров и по авиационному мониторингу пожарной опасности в лесах, недостаточности численности специалистов по пожаротушению, числящихся в пожарно-химических станциях лесхозов, недостаточности численности специалистов лесничеств. На территории Республики Бурятия создано 37 лесничеств и 190 участковых лесничеств. На одно лесничество, средняя площадь которого составляет около 730 тыс. га, приходится в среднем по 7 специалистов, на одного работника лесничества приходится более 100 тыс.га лесов. Этого недостаточно для организации полноценного исполнения переданных полномочий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и наземного патрулирования мониторинга пожарной опасности. На момент проверки за автономными учреждениями Агентства числится 509 единиц техники, остаточная балансовая стоимость которой составляет 191 689,99 тыс.рублей. Степень износа, имеющейся в республике лесопожарной техники значительна и составляет в среднем более 80%, в соответствии с нормативами необходимо приобрести 137 единиц техники. По учреждениям, находящимся на приграничных территориях, средняя степень износа основных средств составляет 81,2% Как показала проверка, применяемые машины и механизмы имеют высокую степень износа, устарели морально и физически. В целом по Республике Бурятия штатная численность пожарно-химических станций на 2015 год согласно представленным документам укомплектована на 77,83% от нормативной численности, фактически замещено 920 единиц при штатной численности 988 единиц, при этом нормативная численность составляет 1182 единиц. Нормативная численность по одной ПХС 1 типа и трем ПХС 2 типа, находящихся на приграничных территориях, составляет 120 единиц, штатная численность утверждена на 92 единицы или 76,6%, фактически замещено 79 единиц или 85,9% от штатной численности. В проверяемый период наблюдалось сокращение объемов работ по противопожарным мероприятиям. Во исполнение рекомендаций Счетной палаты Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия приняты следующие меры (письмо от 17.12.2015 № 06-11-41-и5545): При строительстве объекта «Очистные сооружения в г. Кяхта производительностью 3000 куб.м/сут. Кяхтинского района Республики Бурятия» возникло ряд проблем, повлиявших на темпы и ход строительства. Администрацией МО «Кяхтинский район» надлежащим образом не были оформлены земельные участки по реконструкцию городской КНС-1, находящиеся в оперативном управлении Министерства обороны РФ. После получения заключения государственной экспертизы проектной документации, прежним руководством МО «Кяхтинский район» земельные участки, по которым должен был пройти напорный коллектор, были выведены под индивидуальное жилищное строительство. Вследствие этого, возникла необходимость еще одной корректировки проектной документации. В настоящее время техническая готовность по объекту отстает от графика производства работ. Освоение средств федерального бюджета составляет 49345,42 тыс.рублей, республиканского бюджета – 191,42 тыс.рублей. На объект капитального строительства 29 ноября 2015 г. поступила первая партия оборудования на сумму 44,3 млн.рублей. Прибытие основной части оборудования стоимостью 206,8 млн.рублей ожидается в соответствии с графиком поставки в срок до 24 декабря 2015 г. Минстроем Республики Бурятия и ГКУ Республики Бурятия «УКС ПРБ» для ускорения производства работ приняты меры по организации еженедельной приемки выполненных работ и ежедневному контролю за объемами выполняемых работ. Завершение строительства очистных сооружений в г.Кяхта в соответствии с контрактом и доп.соглашением предусмотрено в декабре 2016 г. Во исполнение рекомендаций Счетной палаты Министерством природных ресурсов Республики Бурятия приняты следующие меры (письмо от 16.12.2015 № 08-02-36-и4851/15):
- определение мест обитания и численности популяций редчайших видов растений, диких животных, а также факторов и рисков, влияющих на экологическое состояние редчайших видов растений; на биотехнические мероприятия по мелиорации охотничьих угодий; по расселению объектов животного мира для восстановления численности видов; на работы по изучению генетической структуры редких видов растений, полевые исследования мест произрастания редких видов растений, мхов и лишайников; - мониторинг редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу Республики Бурятия. 5. по п.7 Минприроды РБ подготовлен проект приказа «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Минприроды РБ» в части устранения расхождений между приказами Минприроды РБ № 220 – ПР от 22.10.2013 г. и № 221 – ПР от 22.10.2013 г., утверждающими перечень редких видов животных и растений, и Красной книгой РБ (2013года). Во исполнение заключенного с природоохранной прокуратурой соглашения проект направлен на согласование в природоохранную прокуратуру. Республиканским агентством лесного хозяйства приняты следующие меры (письмо от 31.03.2016 № исх-16-1050): В целях подготовки к пожароопасному сезону 2016 года на землях лесного фонда Республики Бурятия и недопущению возникновения трансграничных лесных пожаров с территории Республики Бурятия в 2015 году в полном объеме выполнены противопожарные мероприятия по устройству и уходу за минерализованными полосами, профилактическим выжиганиям горючих на территории приграничных лесничеств, Закаменского, Джидинского, Кяхтинского, Окинского. С целью недопущения распространения лесных пожаров на сопредельную территорию Монголии с земель лесного фонда на территории Республики Бурятия проведены следующие мероприятия: - Разработаны и согласованы с Главами МО приграничных районов и Пограничным Управлением ФСБ России по РБ Планы мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и борьбу с трансграничными лесными пожарами по каждому приграничному лесничеству на 2016 год. - Согласованы с пограничной службой списки лиц и техники для упрощенного пропуска через границу с целью тушения трансграничных лесных пожаров. - В Закаменском, Джидинском, Кяхтинском, Окинском лесничествах с целью своевременного обнаружения лесных пожаров утверждены наземные и авиационные маршруты патрулирования, осуществляется работа по дистанционному мониторингу лесных пожаров с помощью программы ИСДМ-Рослесхоз. - Утверждены и доведены государственные задания автономным учреждениям Республики Бурятия, подведомственных Республиканскому агентству лесного хозяйства на выполнение государственных работ по охране, защите, воспроизводству лесов на 2016 год. Выполнение противопожарных мероприятий в 2016 году осуществляется в соответствии с разработанным графиком проведения этих работ. - Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 29.02.2016г. №163 созданы Оперативные штабы по охране лесов от пожаров. - Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 19.02.2016г. №133 утвержден Порядок маневрирования сил и средств пожаротушения Автономных учреждений Республики Бурятия. Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республике Бурятия в 2016 году разработан и утвержден Указом Главы Республики Бурятия от 18.03.2016 № 46. На проведение авиационного патрулирования на 2016 год выделено 30 млн.руб. при нормативной потребности 199,4 млн.руб. По этому поводу 4 марта 2016 года Правительство Республики Бурятия письмом за № 01.08-015-И1399 обратилось к заместителю министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации- руководителю Федерального агентства лесного хозяйства с просьбой о выделении недостающих средств на обеспечение нормативной кратности авиапатрулирования. В соответствии с приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 29.01.2016 № 87 в срок до 21 марта 2016 года по лесничествам разработаны и согласованы с органами местного самоуправления, МВД по РБ, ГУ МЧС России по РБ совместный План работы по выявлению виновников возникновения лесных пожаров на землях лесного фонда, нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, ограничений и запретов на посещение лесов Республики Бурятия. Утверждено 417 маршрутов наземного патрулирования лесов, протяженностью 26,9 тыс. км. МПР РБ в 2015 году была разработана Дорожная карта для осуществления мероприятий по ликвидации последствий ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, где было заключено два договора на лесопатологическое обследование между РАЛХ РБ с Бурятским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Республики Бурятия» на 10000 га. В 2015 году на площадях, повреждённых пожарами 2015 года проведено обследований на площади 13,6 тыс. га из них рекомендованы санитарно – оздоровительные мероприятия на площади 4126,8 га. Продано путем публичных торгов для заключения договоров купли продажи на площади 3584,66 га в объеме 275051 кмб. В 2016 году рекомендованы санитарно – оздоровительные мероприятия на площадях пройденных пожарами в 2015 году на площади 2369,8 га из них выполнено 353,9 га по договорам купли - продажи для местного населения. В Лесной план Республики Бурятия в 2015году внесены изменения, параметры Лесного плана приведены в соответствие с лесохозяйственными регламентами лесничеств. Срок действия Лесного плана до 2017 года. На 2017 год планируется разработка новых Лесных планов по всем субъектам Российской Федерации. При разработке нового Лесного плана объемы работ по противопожарному обустройству лесов будут скорректированы. В соответствие с потребностью, определенной на основании нормативных инструкций Рослесхоза, на укомплектование существующих ПХС требуется 711,8 млн.руб., выделено 20,2 млн.руб. По этому поводу 4 марта 2016 года Правительство Республики Бурятия письмом за № 01.08-015-И1399 обратилось к заместителю министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителю Федерального агентства лесного хозяйства с просьбой о выделении недостающих средств на укомплектование ПХС. |
Похожие:
 | Государственный долг Республики Бурятия и источники финансирования республиканского бюджета |  | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... | | Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О... |
| Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных... | | I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год |
| «город Улан-Удэ» и республиканского бюджета на организацию бесплатного питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организаций... | | Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |
| Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... | | Республики Бурятия и Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07. 09. 2007 г. №417/ 09-14/ 152... |