Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году г. Улан-Удэ 2016
Скачать 1.78 Mb.
|
3. Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2014 году Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия». В ходе проверки в частности были выявлены следующие нарушения: В нарушение пункта 10 Правил для предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам Минсельхозпрод РБ принял комплект документов, представленный ООО «Рубин», не прошитый и не пронумерованный, не скрепленный печатью и подписью получателя. На реализацию мероприятия «Субсидии на поддержку племенного животноводства» израсходовано 35369,7 тыс.рублей или 100% бюджетных назначений, в том числе за счет средств федерального бюджета – 27334,5 тыс.рублей, за счет средств республиканского бюджета – 8035,2 тыс.рублей. Получателями субсидии на поддержку племенного животноводства являются 8 хозяйств. В ходе проверки установлено, что при выплате субсидии по мероприятию «Субсидии на поддержку племенного животноводства» в 2014 году СПК «Иро» Селенгинского района произведена переплата субсидии за счет средств федерального бюджета в сумме 294,205 тыс.рублей. На лицевой счет администратора доходов бюджета (04022000120) платежным поручением от 03.07.2015 №54 произведен возврат бюджетных средств на сумму 294,205 тыс.рублей. Данный факт свидетельствует о ненадлежащем контроле Минсельхозпрода РБ в части соблюдения требований Порядка №2 Постановления №178 по предоставлению субсидии сельхозтоваропроизводителям. На сумму 294,204 тыс.рублей допущена недоплата субсидии за счет средств федерального двум следующим получателям: -ООО «Нэгэдэл» Окинского района – (-) 217,950 тыс.рублей; -СПК «Баян-Гол» Хоринского района – (-) 76,254 тыс.рублей. В заключенных между Минсельхозпродом РБ и получателями соглашениях по мероприятию «Субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления» отсутствует единый подход при установлении показателей результативности, они установлены как в условных головах, так и в натуральных величинах. Не определен порядок утверждения показателей эффективности, выявлены факты отсутствия подписи министра в приложениях №2 к соглашениям. Не установлен основной показатель результативности «племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных» в ООО «Племенной завод «Боргойский», ФГУП «Байкальское», СПК «Иро», СПК «Баян-Гол», ЗАО «Домна», СПК «Ульдурга», ООО «Нэгэдэл». В нарушение пункта 13 Порядка Минсельхозпрод РБ допускал установление показателей результативности ниже уровня 2013 года. Не выполнены показатели результативности в 2014 году по следующим получателям субсидий: СПК «Ульдурга», СПК «Мыла» СПК «Иро», ЗАО «Сутайское», СПК «Колхоз Искра». В ходе проверки выявлено отклонение между данными представленных в Министерство отчетов о достижении показателей результативности за 2014 год и данными первичных документов (отчеты о движении скота и птицы формы №СП-51) в части реализации племенного молодняка КРС в ООО «Племенной завод Боргойский», ООО «СП Тугнуй». Данные факты свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Министерства в части проверки и сличения вышеуказанных отчетов, кроме того отчеты представлены без даты, отсутствует отметка входящих документов. Установленные соглашениями на 2014 год по мероприятию «Субсидии на приобретение семени быков-производителей» показатель «Поголовье сельскохозяйственных животных» по отдельным получателям имеют низкие значения по отношению к уровню фактического наличия КРС на начало года (СПК «Победа», ООО «СП Тугнуй», ОАО «Учхоз Байкал», СПК Колхоз «Искра»). По ООО «СП Тугнуй» по мероприятию «Приобретение семени быков-производителей» показатель «Поголовье сельскохозяйственных животных, гол.» равен 200 головам или 43% имеющегося на начало 2014 года всего КРС в количестве 465 голов (КРС мясного направления), при этом, по мероприятию «Поддержка племенного животноводства», показатель «Численность племенного поголовья сельскохозяйственных животных, гол., в том числе племенного поголовья КРС мясного направления, гол.» имеет значение 220 голов. По СПК «Колхоз Искра» при наличии поголовья всего КРС мясного и молочного направления на начало года в количестве 3197 голов, показатель «Поголовье сельскохозяйственных животных, гол.» определен в количестве 200 гол. или 6,25% к уровню 2013 года. По СПК «Победа» показатель «Поголовье сельскохозяйственных животных, гол.» установлен в значении 220 гол. или 6,26% к уровню имеющегося на начало года поголовья КРС в количестве 2040 голов. Несогласованность отдельных показателей, определенных приложением №2 к соглашению, а также отсутствие порядка назначения показателей результативности свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Минсельхозпрода РБ по достижению эффективности предоставления субсидий. По ОАО «УчхозБайкал», установленный соглашением показатель поголовья сельскохозяйственных животных выполнен на 71,95%, сокращение поголовья КРС к уровню 2013 года составило 60,0%. На основании пункта 2.2.7 соглашения, пункта 56 Порядка, в связи с нарушением условий предоставления субсидий, установленных соглашением и Порядком, субсидии предоставленные ОАО «УчхозБайкал» Иволгинского района в сумме 129,200 тыс.рублей подлежат возврату в доход республиканского бюджета. По мероприятию «Субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз» отдельными получателями отчеты о достижении результативности за 2014 год представлены с нарушением установленного срока. Имеются отчеты без указания дат, без регистрации входящего номера, по которым определить реальную дату сдачи не представляется возможным. В нарушение пункта 37.1 Порядка, отчеты о достижении результативности за 2014 год в Министерство не представили 11 получателей, в том числе: ИП Дашибалова Н.Б., ООО «Ажал», ИП Гармаев И.С., ИП Базаров Э.Б., КФХ Найданова Л.Б., ИП Гармаев И.Д., КФХ Протопопов П.П., ИП глава КФХ Галсанова С.А., КФХ Арзуманян А.Л., ИП Бадмаев П.Д., ООО «Забайкальское руно». Кроме того, ООО «Забайкальское руно» в нарушение пункта 2.2.1 Соглашения не представил в Министерство формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2014 год. Величина показателей результативности, установленных соглашениями, варьируется в диапазоне от 79,4% до 133,3% к уровню 2013 года, при этом по двум получателям значение показателя ниже уровня 2013 года. Данный факт свидетельствует об отсутствии четких критериев при назначении показателей и ненадлежащее осуществление Минсельхозпродом РБ полномочий по реализации Подпрограммы. Всего по итогам 2013 года, согласно материалам, представленным в ходе проверки, в 2014 году субсидировалось маточное поголовье овец в количестве 62495 голов, при наличии у получателей маточного поголовья овец в количестве 62535 голов, наращивание поголовья по участникам подпрограммы в 2013 году к уровню 2012 года (52739 гол.) составляло 9796 голов, или на 18,6%, по итогам 2014 года, маточное поголовье овец, имеющееся у получателей субсидий, составило 61328 голов или 98,1% к уровню 2013 года, сокращение поголовья составило 1207 голов. Данная ситуация обусловлена в том числе и тем, что у ООО «Хяаг» (1184 гол. в 2013г.) и ИП Гармаева И.Д. (575 гол. в 2013 г.) по состоянию на 01.01.2015 года, согласно представленных получателями субсидий в Министерство отчетов (ф.15-АПК, 1-КФХ соответственно) сельскохозяйственных животных в наличии не имеется. Установленные соглашениями на 2014 год показатели результативности предоставления субсидии «маточное поголовье овец» не выполнены следующими получателями: ООО «Ажал» (50,12%), ИП Бадмаев П.Д. (64,27%), ИП Гармаев И.С. (85,89%). При этом, ИП Гармаевым И.С. маточное поголовье в 2014 году по сравнению с 2013 годом снижено на 5% или 24 головы. По двум получателям - ООО «Ажал» и ИП Бадмаев П.Д. наблюдается сокращение маточного поголовья овец как к уровню 2013 года, так и к уровню 2012 года. ООО «Ажал» маточное поголовье овец в 2014 году по сравнению с уровнем 2013 года снизилось на 45% или на 174 головы, к уровню 2012 года на 102 головы (39%), ИП Бадмаевым П.Д. маточное поголовье по сравнению с уровнем 2013 года сокращено на 29,3% или на 167 голов, к уровню 2012 года на 102 головы (20,2%) На основании пункта 2.2.7 соглашений, пункта 56 Порядка, в связи с нарушением условий предоставления субсидий, установленных соглашениями и Порядком, субсидии в сумме 1957,03 тыс.рублей по 10 получателям, подлежат возврату в доход республиканского бюджета, в том числе: 1. ООО «Ажал» – 50,232 тыс.рублей; 2. ИП Гармаев И.С. – 62,537 тыс.рублей; 3. ИП Базаров Э.Б. – 28,807 тыс.рублей; 4. КФХ Найданова Л.Б. – 29,242 тыс.рублей; 5. КФХ Протопопов П.П.– 16,937 тыс.рублей; 6. ИП, Глава К(Ф)Х Галсанова С.А.– 36,914 тыс.рублей; 7. ИП Бадмаев П.Д. – 82,514 тыс.рублей; 8. ООО «Забайкальское руно» – 1396,214 тыс.рублей; 9. ООО «Хяаг» - 171,396 тыс.рублей; 10. ИП Гармаев И.Д. – 82,237 тыс.рублей. По мероприятию «Субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей и мясных табунных лошадей» в нарушение пункта 42.1 Порядка Получатели субсидий представили в Министерство отчеты о достижении показателей результативности за 2014 год за пределами установленных сроков. Не представили отчеты о достижении результативности за 2014 год следующие получатели: СРЭО Тактыкан, КФХ Замбалаев Б-Ж.Ц., КФХ Бондеев Б.Д., ООО «Ажал», СПК «Хуторхой», ИП Гармаев И.С. Кроме этого, СРЭО «Тактыкан» в нарушение пункта 2.2.1 соглашения не представил в Министерство формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2014 год. Из 64 получателей субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья мясных табунных лошадей только у 58 получателей субсидии наблюдается сохранение или увеличение мясных табунных лошадей по отношению к уровню прошлого года. Установленный соглашениями показатель результативности предоставления субсидии «поголовье мясных табунных лошадей» не выполнен следующими получателями: СПК «Победа» Еравнинского района (55,21%), ООО «Сантим» Иволгинского района (0,9%), СПК «Твороговский» Кабанского района (82,61%), СПК «Хуторхой» Курумканского района (5,77%), СПК «Колхоз Искра» Мухоршибирского района (98,86%), ИП Бадмаев П.Д. (83,33%). Не достигнуто сохранение или увеличение поголовья мясных табунных лошадей по отношению к уровню 2013 года следующими получателями: СПК «Победа» Еравнинского района (57,95%), ООО «Сантим» Иволгинского района (0,98%), СПК «Твороговский» Кабанского района (90,48%), СПК «Хуторхой» Курумканского района (5,8%), ИП Бадмаев П.Д. (93,02%). По СПК «Победа» по отношению к уровню прошлого года поголовье мясных табунных лошадей составило 57,9%, произведено сокращение поголовья мясных табунных лошадей на 365 голов (поголовье табунных лошадей на 01.01.2014 составляло 868 голов, на 01.01.2015 – 503 гол.), к уровню 2012 года – 65%. По итогам проверки по получателям, сократившим в 2014 году поголовье мясных табунных лошадей, как к уровню прошлого года, так и к уровню 2012 года, не сохранившим поголовье табунных лошадей и не выполнившим установленные соглашениями показатели, в связи с нарушением условий предоставления субсидий, установленных пунктом 2.2.5 соглашений, 42.1 Порядка, на основании пункта 2.2.7 соглашения и пункта 56 Порядка, Минсельхозпроду РБ принять меры по взысканию предоставленных средств в сумме 517,698 тыс.рублей в бюджет, в том числе: - СПК «Победа»- 339,91 тыс.рублей; - ООО «Сантим» – 79,495 тыс.рублей; - СПК «Твороговский» - 32,895 тыс.рублей; - ИП Бадмаев П.Д. – 16,839 тыс.рублей; - СПК «Хуторхой» -20,363 тыс.рублей; - КФХ Бондеев Б.Д.- 28,196 тыс.рублей. По получателям, нарушившим пункт 42.1 Порядка, выразившееся в непредставление отчета о достижении результативности за 2014 год, а также форм отчетности о финансово-экономическом состоянии, на основании пункта 2.2.7 соглашения, пункта 56 Порядка, в связи с нарушением условий предоставления субсидий установленных соглашениями и Порядком, произвести возврат в доход республиканского бюджета субсидий на общую сумму 242,822 тыс.рублей, в том числе: -КФХ Замбалаев Б-Ж.Ц. -115,3 тыс.рублей; -ИП Гармаев И.С. – 109,9 тыс.рублей; -СРЭО «Тактыкан»- 17,622 тыс.рублей. Таким образом, всего по мероприятию подлежит возврату в бюджет субсидий в общей сумме 760,52 тыс.рублей. В 2014 году субсидировалось поголовье мясных табунных лошадей в количестве 9535 голов, при наличии у получателей поголовья лошадей в количестве 9554 голов, прирост поголовья по участникам подпрограммы в 2013 году к уровню 2012 года (8392 гол.) составлял 1162 головы, или 13,8%, по итогам 2014 года, прирост поголовья мясных табунных лошадей, имеющегося у получателей субсидий, составил 485 голов или 5% к уровню 2013 года или 59,8% к установленным назначениям показателей результативности, что свидетельствует о низкой эффективности реализации данного мероприятия Подпрограммы. По мероприятию «Субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» плановый показатель, установленный соглашениями, «выход телят, гол.на 100 гол.коров» по 10 получателям установлен ниже уровня 2013 года, в том числе: ООО «Арбижил» на уровне 83,5% , ООО «Водолей» -82,1%, ООО «СПК «Надежда» -82,7%, ООО «Рубин» - 94,2%, ФГУП «Байкальское» - 88,6%, КФХ Красиков И.И. – 94,1%, ОАО «Агротопводстрой» - 86,7%, СПК «Колхоз Искра» - 81,3%, СПК «Прибайкалец» - 97,7%, ООО «Племенной завод «Боргойский» - 94,3%. Показатель результативности предоставления субсидии «Выход телят на 100 гол.» не выполнен ОАО «Агротопводстрой» и составил 60% к плановым назначениям, по ООО «Племенной завод «Боргойский» показатель «поголовье коров молочного направления, гол.» имеет нулевое значение. Данные факты свидетельствуют о произвольном, бессистемном назначении показателей результативности и отсутствии контроля со стороны Министерства за их выполнением. В соответствии с пунктом 2.2.7 Соглашения, в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных соглашением и Порядком, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета. В связи с нарушением условий предоставления субсидий, а именно недостижением определенного приложением №2 соглашения показателя результативности предоставления субсидии «выход телят на 100 гол.» средства в сумме 1042,747 тыс.рублей, предоставленные ОАО «Агротопводстрой», подлежат возврату в бюджет. Установлен факт перечисления субсидии без представления документов, подтверждающих факт реализации молока, в сумме 162,153 тыс.рублей ФГУП «Байкальское». В ходе проверки средства в размере 162,153 тыс.рублей перечислены ФГУП «Байкальское» в республиканский бюджет платежным поручением от 06.04.2015 №291. При реализации Ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Республике Бурятия на 2014 - 2016 годы» установлено, что в справках-расчетах на предоставление субсидии, согласно приложению №2, не заполнены графы: ставка для начисления субсидии, потребность в субсидии, объем причитающейся субсидии. КФ)Х Ульзутуевым Б.Г. не выполнены индикаторы реализации Соглашения: не создано запланированное 1 рабочее место, индикатор «сумма уплаченных налогов в консолидированный бюджет РБ» выполнен на 84,1%. К(Ф)Х Сагдеев М.А. не выполнен индикатор «создание рабочего места». Индикатор «сумма налогов уплаченных в консолидированный бюджет РБ в тыс.рублей» не выполнен следующими получателями: ЗАО «Комсомольский» – 96,4%, ООО «Нэгэдэл» – 70,9%, ИП глава КФХ Максимов Олег Викторович – 97,9%. При реализации Ведомственной целевой программы «Развитие овцеводства в Республике Бурятия» установлено, что по отдельным получателям Соглашениями не установлены индикаторы на 2014 год: - «средняя заработная плата» - КФХ Мункуев А.Ц., КФХ Доржиев М.Ч.; - «количество созданных мест» - КФХ Ванчиков.Л.Д., КФХ Мункуев А.Ц., КФХ Доржиев М.Ч., ИП КФХ Цыренов Ж.Ц., КФХ Протопопов П.П., КФХ Дымбрылов С.Д., ИП Болсоев Г.К. - «сумма налогов уплаченных в консолидированный бюджет РБ» ИП Болсоев Г.К. Главой КФХ Мункуевым А.Ц. не достигнут индикатор «сумма налогов уплаченных в консолидированный бюджет Республики Бурятия» по отношению к уровню прошлого года за 2014 год (77,94%). В соответствии с пунктом 56 Порядка №2 Постановления №178, пунктом 2.2.7. соглашений при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, а также фактов непредставления документов, указанных в Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования. Несмотря на многочисленные случаи непредставления получателями субсидии отчетов о достижении показателей результативности, источником финансового обеспечения которых является субсидия на момент проверки Минсельхопродом РБ не приняты меры к получателям, не представившими отчеты о достижении показателей результативности. В соответствии с Порядком Министерством ежегодно должна производится оценка эффективности осуществления расходов на основании достижения показателей результативности. Результаты оценки эффективности, предусмотренной Порядком, а также подтверждение проведения данной оценки Минсельхозпродом РБ не представлено. Таким образом, при установлении и согласовании показателей результативности в рамках подписанных соглашений, Минсельхозпродом РБ не осуществлялся должный контроль за их исполнением. Министерством не разработан порядок установления, методика расчетов целевых показателей по получателям конкретного направления. Предусмотренный в Соглашении от 20.08.2014 №252/17 показатель результативности предоставлении субсидии «индекс производства продукции животноводства» не устанавливался в соглашениях, заключенных с получателями субсидии в рамках реализации Государственной программы на 2014 год. Имеет место несогласованность значений ряда показателей результативности, установленных для получателей субсидий с целевыми значениями показателей Подпрограммы, что создает риск невыполнения задач Подпрограммы и затрудняет оценку реализации Подпрограммы. В ряде случаев планируемая динамика показателей (индикаторов) нацелена на снижение результатов предыдущих лет. Проверка показала, что уровень показателей результативности, установленных в соглашениях, ниже фактических значений, достигнутых получателями по итогам 2013 года. Отсутствует анализ взаимосвязей показателей результативности в разрезе мероприятий программы. По итогам работы за 2014 год не выполнены 5 индикаторов, которые установлены Соглашением от 20.08.2014 №252/17, заключенным с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации: - поголовье северных оленей, выполнение составляет 44,17%; - поголовье мясных табунных лошадей - 89,35%; - поголовье овец - 95,06%; - численность племенного КРС мясного направления - 91,26%; - объем производства молока - 89,49%. Невыполнение индикаторов влечет риск сокращения финансирования подпрограммы из федерального бюджета в будущие периоды. Всего в ходе проверки выявлено нарушений на общую сумму 4345,855 тыс.рублей, из них подлежит возврату в бюджет 3889,497 тыс.рублей. Во исполнение рекомендаций Счетной палаты Минсельхозпродом Республики Бурятия приняты следующие меры: Предложение о сокращении размера субсидии из расчета 1 процент субсидии за каждый процент снижения показателя результативности по получателям, не достигшим значений показателей результативности за 2014 год, будет учтено при заключении с ними соглашений о предоставлении субсидий. Проводится работа по установлению единого подхода по определению показателей результативности при заключении соглашений, их взаимосвязи с основными показателями деятельности получателя. Учтено замечание о недопущении установления показателей ниже уровня предыдущего года. Добавлен пункт об ответственности получателей субсидии в случае их ликвидации или реорганизации. Проведена работа с ответственными должностными лицами об исключении случаев переплаты сумм субсидии, а также выплаты субсидий без подтверждающих документов. Министерство на постоянной основе осуществляется контроль за выполнением получателями показателей эффективности, проводится оценка эффективности осуществления бюджетных расходов на основании достижения показателей результативности. Проведена работа с ответственными лицами о недопущении остатка бюджетных средств, предназначенных на предоставление субсидий, на конец года при их фактической потребности. По указанным в Представлении получателям, нарушившим условия предоставления субсидии, направлены претензионные письма на общую сумму 3889,497 тыс.рублей. В случае невозврата указанной суммы в установленные сроки, сумма будет взыскана принудительно в судебном порядке. Ответственное должностное лицо, виновное в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности не привлечено в связи с увольнением. С ответственными должностными лицами, осуществляющими выдачу субсидий в настоящее время, проведена работа по недопущению указанных в Представлении нарушений. |
Похожие:
 | Государственный долг Республики Бурятия и источники финансирования республиканского бюджета |  | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... | | Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О... |
| Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных... | | I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год |
| «город Улан-Удэ» и республиканского бюджета на организацию бесплатного питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организаций... | | Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |
| Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... | | Республики Бурятия и Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07. 09. 2007 г. №417/ 09-14/ 152... |