Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году г. Улан-Удэ 2016
Скачать 1.78 Mb.
|
4. Проверка соблюдения АО «Свинокомплекс«Восточно-Сибирский» условий инвестиционного соглашения и требований Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия» В ходе проверки в частности выявлено следующее: Между Правительством Республики Бурятия и ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» 27 октября 2010 г. заключено Инвестиционное соглашение № 020-000085 по реализации инвестиционного проекта «Создание на территории Республики Бурятия современного вертикально-интегрированного агропромышленного комплекса по производству и первичной переработке свинины» с объемом инвестиций ориентировочно 2600000 тыс.рублей. Во исполнение Представления Счетной палаты Республики Бурятия от 25.12.2013 г. № 60 по результатам проведенного в 2013 году контрольного мероприятия «Проверка соблюдения ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» условий инвестиционного соглашения и требований Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», Дополнительным соглашением № 2 от 03.10.2014 г. № 0108-010-89 к Инвестиционному соглашению от 27.10.2010 г. № 020-000085 внесены изменения в предмет соглашения в части объемов производства и размера инвестиций, принята новая редакция приложения №1 к соглашению «График реализации инвестиционного проекта» до 2019 года и Приложения № 3 – актуализированный бизнес-план, а также установлена новая форма отчета о ходе реализации инвестиционного проекта. Согласно новой редакции Соглашения, инвестиционным проектом «Создание на территории Республики Бурятия современного вертикально-интегрированного агропромышленного комплекса по производству и первичной переработке свинины», предусматривается строительство свиноводческого подразделения замкнутого цикла, рассчитанного на единовременное содержание ориентировочно 68 тыс. голов свиней и годовой производственной мощностью не менее 12,9 тыс. тонн мяса свинины в живом весе (9,4 тыс. тонн мяса свинины в убойном весе) с объемом инвестиций не менее 3033249,0 тыс.рублей, при этом размер собственных средств не должен быть менее 20% от общего объема инвестиций, а именно - 607000,0 тыс.рублей. Решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 04 апреля 2014 года ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» предписано: - устранить нарушения градостроительного законодательства путем получения разрешения на ввод в эксплуатацию Свиноводческого комплекса закрытого типа с законченным производственным циклом; - устранить нарушения природоохранного законодательства путем разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов I-IV класса опасности, получения лицензии на право обращения с отходами 3 класса опасности, разработки паспортов опасных отходов на отходы I класса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы III класса опасности – навоз свиней свежий, отходы IV класса опасности – обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, а также навоз от свиней. По состоянию на 01.10.2015 года получено 4 разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский». В целях исполнения решения суда заключены договоры с ООО«Ретрус», и ИП Бельский П.А. на разработку паспортов опасных отходов на отходы I класса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы III класса опасности – навоз от свиней свежий; отходы IV класса опасности – обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства, мусор от бытовых помещений организаций несортированный а также навоз от свиней. В настоящее время паспорта разработаны и находятся на согласовании в Департаменте Росприроднадзора по ЦФО (г. Москва). Ориентировочный срок согласования – конец января 2016 г. В соответствии с пунктом 2.1.10 Инвестиционного соглашения от 27.10.2010 г. № 020-000085 одним из обязательств инвестора является соблюдение природоохранного законодательства, осуществление мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. В период с 01.10.2014 по 01.10.2015 АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» привлекалось к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства. Таким образом, АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» не в полной мере выполняется обязательство, установленное пунктом 2.1.10 Инвестиционного соглашения от 27.10.2010 г. № 020-000085. Фактический объем инвестиций в проект по состоянию на 01.10.2015 г. составил 3673464,67 тыс.рублей, что составляет 121% от плановых значений по бизнес-плану (3033250 тыс.рублей), из них вложение собственных средств – 1284193,67 тыс.рублей при плане – 643979 тыс.рублей (увеличение в 2 раза). Собственные денежные средства, вложенные в проект, составляют 35%, что превышает минимальные пороговые значения, установленные в инвестиционном соглашении. С начала реализации проекта средства государственной поддержки, полученные в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, субсидий на компенсацию части затрат по разведению свиней в части приобретения животных импортной селекции, субсидий на компенсацию затрат на приобретение оборудования составили 624635,629 тыс.рублей, в том числе за период с октября 2014 г. по сентябрь 2015 г. в сумме 216769,045 тыс.рублей. Все показатели, определенные в инвестиционном соглашении для АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» выполняются. Контроль за ходом реализации инвестиционного соглашения осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Проверкой установлено, что АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» не в полной мере выполняется обязательство, установленное пунктом 2.1.10. Инвестиционного соглашения от 27.10.2010 г. №020-000085 в части соблюдения природоохранного законодательства. Таким образом, Минсельхозпродом РБ, в нарушение Постановления Правительства РБ от 17.02.2010 г. № 52, не осуществлялся контроль за выполнением АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» показателей экологической эффективности инвестиционного проекта. Между АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» и АО «Альфа Банк» 01.12.2015 г. подписано кредитное соглашение № 01G15L на рефинасирование кредитного договора от 17.02.2011 г. №1005, заключенного с АО «Сбербанк России» на цели финансирования проекта по созданию на территории Республики Бурятия агропромышленного комплекса по производству и переработке мяса свинины» с лимитом выдачи 1710240,1818 тыс.рублей. Указанная сумма 01.12.2015 года направлена на досрочное гашение ссудной задолженности по кредиту от 17.02.2011 г. №1005. В рамках нового кредитного соглашения с АО «Альфа Банк» от 01.12.2015 г. № 01G15L обеспечение в виде Государственной гарантии не требуется. Во исполнение рекомендаций Счетной палаты Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и Правительством Республики Бурятия приняты следующие меры (письма от 05.02.2016 № 13-08-19-и388/16, от 08.02.2016 №0108-018-и745, от 24.03.2016 №13-08-19-и959/16): Минсельхозпродом Республики Бурятия запрошены у АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» пояснения по выявленным фактам нарушения норм природоохранного законодательства, а также информация о мерах и планах по устранению выявленных нарушений и их недопущению в дальнейшем. Проведены консультации с Министерством экономики Республики Бурятия по подготовке к рассмотрению вопроса о целесообразности сохранения льготы по налогу на имущество для АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» на Совете при Главе Республики Бурятия по государственной поддержке инвестиционной деятельности, который запланирован в первой половине апреля текущего года. Дорожное хозяйство 1. Проверка расходования средств субсидий, выделенных в 2013-2014 годах из Дорожного фонда Республики Бурятия бюджетам городских округов на софинансирование дорожных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки были выявлены, в частности, следующие нарушения: Во исполнение требований подпункта «б» пункта 7 Порядка предоставления субсидий к соглашениям о предоставлении субсидий прикладываются перечни объектов с указанием необходимого объема финансирования. Порядком предоставления субсидий не предусмотрена необходимость обоснования администрациями муниципальных образований потребности в финансировании по каждому объекту, включенному в соглашения о предоставлении субсидий, в обязанности Минтранса РБ проверка обоснования объемов финансирования в разрезе объектов также не включена и фактически не производится. Ни Администрации городских округов, ни Минтранс РБ не представили проверяющим документы, обосновывающие объемы финансирования по объектам, включенным в Соглашения на 2013 и на 2014 год. Меду тем, в ходе проверки установлено, что по Администрации г.Улан-Удэ стоимость работ по начальной (максимальной) цене контракта на 18911,5 тыс. руб. меньше стоимости работ, определенных Перечнем объектов, приложенным к Соглашению. Обоснование затрат при заключении соглашений о предоставлении субсидий позволило бы более рационально распределять бюджетные средства и способствовало бы повышению контроля за формированием цен контрактов. Согласно кадастровому паспорту от 30.04.2010 года объект «автодорога по ул. Геологическая» не включает в себя примыканий к проезжей части ул. Терешковой и к проезжей части бульвара Карла Маркса. Таким образом, принятие в составе объекта «Ремонт автодороги по ул. Геологическая» к оплате работ по ремонту примыканий от ул. Терешковой к ул. Геологическая и от бульвара Карла Маркса к ул. Геологическая общей длиной 23,9 м. нарушает условия Соглашения с Минтрансом РБ от 24.02.2014 №1152 (приложение 3 к Соглашению «Перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности и финансируемых в 2014 году») и является неправомерным. По ремонту автодороги по ул.Солнечная работы согласно контракту должны начаться с 16.07.2014г. и завершиться 30.09.2014г. По отчету Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ по состоянию на 01.11.2014г. выполненных работ по объекту не показано, оплата не производилась. Проверяющим документы, подтверждающие выполнение работ по объекту не представлены. Неосвоение средств составило 5967,0 тыс. руб. Проверка объемов работ по установке дорожных зеркал в г.Улан-Удэ показала, что стоимость выполненных работ завышена на сумму 2,6 тыс. руб., также включены в ф. КС-2 и ф. КС-3 не выполненные работы на сумму 4,1 тыс. руб. ООО «Фортуна» при выполнении работ согласно муниципальному контракту №8 от 29.05.2014г. на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия на автодорогах г.Улан-Удэ в 2014 году в локальных сметных расчетах и в актах формы КС-2 объем перевозки мусора превысил объемы, обозначенные в дефектной ведомости. Сумма неэффективного расходования средств республиканского бюджета составила 1037,4 тыс.руб. Проверкой установлены факты включения в соглашения Минтранса РБ с Администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» от 29.05.2013 №1009 и от 29.05.2013 № 1010 объектов, на проведение работ по которым отсутствовала проектно-сметная документация. В связи с невозможностью заключения муниципальных контрактов и проведения работ на объектах неэффективное использование средств республиканского бюджета в 2013 году составило 15140,1 тыс.руб. По Администрации города Северобайкальск сумма неосвоения средств по заключенным контрактам на ремонтных работах составила за 2013 год - 8549,9 тыс.руб., за 2014 год - 14452,6 тыс.руб. По Администрации г.Улан-Удэ неосвоение за 2014 год средств на ремонте дорог составило 7283,8 тыс.руб., на проектных работах – 48656,5 тыс.руб. Во исполнение рекомендаций Счетной палаты: Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия подготовлены изменения в Порядок предоставления и методику расчета размера субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов из Дорожного фонда Республики Бурятия на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2013 № 179 «О Государственной программе Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» в части: определения суммы субсидии и суммы софинансирования из местного бюджета при распределении переходящих остатков субсидий прошлых лет; обязанности администраций муниципальных образований при подаче заявок на получение субсидий из Дорожного фонда Республики Бурятия прилагать к заявкам обоснование потребности в финансировании каждого объекта; включения в существенные условия соглашений с администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий из Дорожного фонда Республики Бурятия (п.8 Порядка) условия об обосновании администрациями муниципальных образований сумм субсидий на дорожные работы в разрезе объектов в процессе исполнения соглашений. В существенные условия соглашений с администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий из Дорожного фонда Республики Бурятия (п.8 Порядка) будут включаться положения об ответственности администраций муниципальных образований за достоверность обоснования потребности в финансировании каждого объекта. Администрацией г.Улан-Удэ подготовлены предложения о внесении изменений в постановление Правительства РБ от 01.12.2010 №152, в части передачи полномочий по нанесению дорожной разметки, установки и содержания дорожных знаков Комитету по строительству Администрации г.Улан-Удэ. Комитетом по строительству Администрации г.Улан-Удэ окончательный расчет с подрядной организацией за установку дорожных зеркал в г.Улан-Удэ произведен с учетом уменьшения суммы на 6,7 тыс. руб. На основании протокола выездного совещания от 27.02.2015г. по объекту «Ремонт автодороги по ул. Солнечная» было принято решение об устранении подрядной организацией выявленных замечаний при оптимальных погодных условиях. В приложении 3 к Соглашению Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия с Администрацией г.Улан-Удэ «Перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности и финансируемых в 2014 году» наименование объекта скорректировано: «Ремонт автодороги по ул. Геологическая с примыканиями». Администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» принято решение при заключении соглашений на получение субсидий включать только те объекты, на которые подготовлена вся необходимая проектная документация. Решением Арбитражного суда РБ от 03.09.2014 за нарушение сроков выполнения дорожных работ по муниципальному контракту от 25.07.2012 года с ООО «Сибирь» взысканы пени в размере 1010,9 тыс.руб. Определением Арбитражного суда РБ от 14 марта 2013 года по делу №А 10-52/20136 было утверждено мировое соглашение в рамках муниципального контракта №0302300069612000047-0195990-01, заключенного между Комитетом городским хозяйством (заказчик) и ООО «Сибирь» (подрядчик) на выполнение работ по реконструкции участка ул.Полиграфистов между проспектом Ленинградским и зданием типографии г.Северобайкальск. Согласно информации проверяемых организаций лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к ответственности. Другие вопросы в области национальной экономики 1. Проверка эффективности использования республиканских бюджетных средств, выделенных на закупку, внедрение и содержание автоматизированных систем фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения, почтовых отправлений, содержащих постановления об административных правонарушениях, выявленных автоматизированными системами фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения, в 2012-2014годах (1 полугодие). Объем проверенных средств составил 50 736,72 тыс. руб. в ходе контрольного мероприятия установлено следующее: 1. Согласно Закону Республики Бурятия от 05.07.2013 № 3513-IV «Об исполнении республиканского бюджета за 2012 год» по Минимуществу РБ исполнение по предоставлению субсидии ГБУ «ЦИТ РБ» из республиканского бюджета по РЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Бурятия на 2007 - 2012 годы» по КБК 815 0412 5220100 952 составило 4018,1 тыс.руб. (или 100%). В 2012 году ГБУ «ЦИТ РБ» использовало выделенные средства в полном объеме на оплату услуг почтовой связи. Согласно Закону Республики Бурятия от 02.07.2014 № 546-V «Об исполнении республиканского бюджета за 2013 год» по Минимуществу РБ исполнение по предоставлению субсидии на иные цели по РЦП «Профилактика преступлений в Республике Бурятия на 2009-2013 годы» по КБК 815 0412 5220200 612 составило 42198,2 тыс.руб. (или 100%). В 2013 году ГБУ «ЦИТ РБ» на реализацию мероприятий РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в РБ на 2009-2013» использовано, в том числе: - по мероприятию 8.7.4 «Развитие комплекса технических средств «Безопасный город» - 8229,63272 тыс. руб. - по мероприятию 8.7.5 «Приобретение транспортных средств для нужд ГБУ «ЦИТ РБ» - 2859,6 тыс. руб. - по мероприятию 8.7.6 «Развитие и содержание системы фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения» приобретено имущество на 17910,900 тыс.руб. - по мероприятию 8.8.3 по информированию граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения - 13197,832 тыс. руб., в том числе по оплате почтовых услуг - 12272,400 тыс.руб., на информационные услуги (прокат радио- и видеороликов, публикация статей и баннеров) - 925,432 тыс.руб. Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета Минимущества РБ на 01.07.2014 по КБК 815 0412 6570200 612 241 утверждено предоставление субсидии на иные цели на реализацию мероприятий по профилактике преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия в рамках подпрограммы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка» ГП «Совершенствование государственного управления (2013-2020 годы)» в сумме 12493,577 тыс.руб., исполнение составило 4520,420 тыс.руб. Неисполненные бюджетные назначения и лимиты бюджетных обязательств составили 7973,157 тыс.руб. В 1 полугодии 2014 года ГБУ «ЦИТ РБ» использовало выделенные средства на реализацию мероприятий по профилактике преступлений и иных правонарушений в Республики Бурятия в объеме 4520,42000 тыс. руб., в том числе на оплату услуг почтовой связи – 4164,77574 тыс. руб. и на оплату мероприятий по информированию граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения – 355,64426 тыс. руб. 2. Согласно актам оказания услуг за период октябрь – декабрь 2012 года ФГУП «Почта России» была произведена предпочтовая обработка и осуществлена рассылка и доставка Постановлений в количестве 67 823 шт., было возвращено в МВД по РБ 8 458 шт. (12,5% от количества исходящих). В 2012 году расходы республиканского бюджета на отправку, предпочтовую обработку и возврат 1 неврученного Постановления составили 0,08868 тыс.руб. Всего затраты на отправку, обработку и возврат 8458 неврученных Постановлений составили 750,05544 тыс.руб. (8458 шт. * 0,08868 тыс.руб.). Согласно представленным актам оказания услуг ФГУП «Почта России», счетам-фактурам в 2013 году отправлено 213946 штук почтовых отправлений на сумму 7692,05833 тыс. руб., стоимость предпочтовой обработки составила 3416,80544 тыс. руб., возвращено в МВД по РБ 90044 штук почтовых отправлений (42,09% от количества исходящих) на сумму 1163,53623 тыс. руб. В 2013 году затраты на отправку, обработку и возврат 90044 неврученных Постановлений составили 5808,53959 тыс.руб. Согласно актам оказания услуг за первое полугодие 2014 года ФГУП «Почта России» была произведена предпочтовая обработка и осуществлена рассылка и доставка (вручение) Постановлений в количестве 100166 шт., было возвращено в МВД по РБ 34232 шт. (34,2% от исходящих). В 1 полугодии 2014 года затраты на отправку, обработку и возврат 26936 неврученных Постановлений составили 1281,04004 тыс.руб. По представленной справке ГБУ «ЦИТ РБ» (от 15.01.2015) за 2014 год произведено 221924 почтовых отправлений, из них возврат – 88468 (или 40%). 3. При рассмотрении представленных копий накладных ф. 16 на возврат МВД по РБ неврученных почтовых отправлений за проверяемый период 2012 – 2014 (1 полугодие) установлено, что в нарушение п. 2.2.4. государственного контракта от 12.10.2012 № 51, п. 2.2.4 государственного контракта от 09.01.2013 № 4, п. 2.2.3 гражданско-правового договора от 16.01.2014 № 19 ФГУП «Почта России» не указаны причины невручения почтовых отправлений. При проведении проверки неврученных почтовых отправлений по почтовому идентификационному номеру на официальном сайте ФГУП «Почта России» http://www.russianpost.ru/ установлено, что основными причинами возврата почтовых отправлений являются невручение из-за отсутствия адресата по месту проживания, в связи с истечением срока хранения, неполучение отправления по уведомлению в почтовых отделениях, а также по «иным обстоятельствам». 4. В ходе проверки проведен выборочный осмотр оборудования, приобретенного в 2013 году в рамках РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 – 2013 годы» и подписан акт выборочного осмотра оборудования от 09.12.2014, согласно которому осмотренное оборудование имеется в наличии, ремонтируется, эксплуатируется. Выявленные недочеты по обозначению инвентарных и серийных номеров оборудования устранены в ходе проверки. 5. В нарушение пп. 8 п. 5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета на иные цели государственному бюджетному учреждению «Центр информационных технологий Республики Бурятия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2012 № 543, в заключенном между Минимуществом РБ и ГБУ «ЦИТ РБ» Соглашении о порядке и условиях предоставления целевых субсидий от 14.01.2014 № 1 отсутствует обязательное условие о согласии ГБУ «ЦИТ РБ» на осуществление Минимуществом РБ и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения бюджетным учреждением условий, целей и порядка предоставления субсидий. 6. Порядком определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета на иные цели государственному бюджетному учреждению «Центр информационных технологий Республики Бурятия», утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2012 г. № 543 г., не установлены результаты в натуральных показателях, которые должны быть достигнуты за счет использования субсидий на иные цели, что установлено приказом Министерства финансов РБ от 10.06.2013 №134. 7. Обеспечение реализации предусмотренных федеральным законодательством полномочий в сфере безопасности дорожного движения посредством содержания, обслуживания и развития систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения осуществляется ГБУ «ЦИТ РБ» в рамках выполнения государственного задания за счет субсидии на выполнение государственного задания. За проверяемый период ГБУ «ЦИТ РБ» на выполнение государственной работы по обеспечению реализации предусмотренных федеральным законодательством полномочий в сфере безопасности дорожного движения посредством содержания, обслуживания и развития систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения использованы средства субсидии на выполнение государственного задания в сумме 15726,800 тыс.руб., в том числе: - в 2012 году - 3922,800 тыс.руб.; - в 2013 году – 8359,200 тыс.руб.; - в 1 полугодии 2014 года - 3444,800 тыс.руб. 8. Всего за проверяемый период: - ГБУ «ЦИТ РБ» выявлено 545104 нарушения правил дорожного движения посредством систем автоматической фиксации, в том числе в 4 квартале 2012 года – 75358 нарушений, в 2013 году – 351207 нарушений, в 1 полугодии 2014 года – 118539 нарушений; - по выявленным ГБУ «ЦИТ РБ» нарушениям ЦАФАП вынесено 384812 постановлений об административной ответственности в области дорожного движения (70,6% от выявленных нарушений), в том числе в 4 квартале 2012 года – 70045 постановлений (93%), в 2013 году - 213220 постановлений (61%), в 1 полугодии 2014 года – 101547 постановлений (86%); - общая сумма штрафов по вынесенным постановлениям составила 129208,896 тыс.руб., в том числе по вынесенным постановлениям в 4 квартале 2012 года – 16392,696 тыс.руб., в 2013 году – 55476,700 тыс.руб., в 1 полугодии 2014 года – 57339,500 тыс.руб.; - по данным ЦАФАП по вынесенным постановлениям об административной ответственности в области дорожного движения взыскано 60935,063 тыс.руб. (или 47,16% от суммы штрафа по постановлениям), в том числе в 4 квартале 2012 года – 2744,500 тыс.руб. (% взыскиваемости 16%), в 2013 году – 28193,063 тыс.руб. (% взыскиваемости 50,82%), в 1 полугодии 2014 года – 29997,500 тыс.руб. (% взыскиваемости 52,32%) (справочно: в 2014 году – 91976,97 тыс. руб. (% взыскиваемости 72%)) ; - ФГУП «Почта России» оказаны услуги по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению), возврату заказных почтовых отправлений, содержащих постановления о назначении административного наказания за правонарушения в области дорожного движения, вынесенных уполномоченными лицами МВД по РБ, в количестве 514669 отправлений (из них направленных адресатам 381935 отправлений и 132734 возвращенных отправлений), в том числе в 4 квартале 2012 года 76281 отправление (из них направленных адресатам 67823 отправления и 8458 возвращенных отправлений), в 2013 году 303990 отправлений (из них направленных адресатам 213946 отправлений и 90044 возвращенных отправлений), в 1 полугодии 2014 года 134398 отправлений (из них направленных адресатам 100166 отправлений и 34232 возвращенных отправлений); - ГБУ «ЦИТ РБ» произведена оплата по заключенным государственным контрактам и гражданско-правовому договору ФГУП «Почта России» за оказание услуг по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) заказных почтовых отправлений, содержащих постановления о назначении административного наказания за правонарушения в области дорожного движения, вынесенных уполномоченными лицами МВД по РБ, в сумме 20455,27574 тыс.руб., в том числе в 4 квартале 2014 года – 4018,100 тыс.руб., в 2013 году – 12272,400 тыс.руб., в 1 полугодии 2014 года - 4164,77574 тыс.руб. В 2013 году основными причинами низкой доли (61%) вынесенных МВД по РБ постановлений об административной ответственности в области дорожного движения по выявленным ГБУ «ЦИТ РБ» нарушениям правил дорожного движения посредством систем автоматической фиксации являются: - брак (низкое качество фотоснимков), невозможность определения государственного номера автомобиля; - правонарушения совершенные гражданами других регионов России; - изменения, внесенные в Кодекс об административных правонарушениях РФ (отменена часть 1 статьи 12.9 по превышению установленной скорости движения транспортного средства на величину не менее 10, но не более 20 километров в час), которые вступили в силу с 01.09.2013. В связи с изменениями КоАП РФ в августе 2013 года производилась перенастройка оборудования для увеличения порога фиксации факта превышения установленного скоростного режима с 13 до 23 км/ч. При этом минимальная сумма штрафа увеличилась со 100 рублей до 500 рублей; - настройка нового оборудования, приобретенного в 2013 году; - прочие причины. В 2014 году количество выявленных правонарушений «с браком» значительно снизилось в связи с вводом в эксплуатацию в сентябре 2013 года нового усовершенствованного оборудования. В связи с увеличением минимальной суммы штрафа повысилась дисциплинированность водителей на дорогах г. Улан-Удэ. 9. Сопутствующим результатом использования системы видеофиксации являются штрафы за нарушение правил дорожного движения, поступающие в доходы республиканского бюджета. В 2012 году согласно Закону Республики Бурятия от 05.07.2013 № 3513-IV «Об исполнении республиканского бюджета за 2012 год» по администратору доходов МВД по РБ по коду дохода 188 1 16 30020 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения» поступило в республиканский бюджет 54738,3 тыс.руб., в том числе 2744,500 тыс.руб. от штрафов за нарушения, зарегистрированные системами фото- и видеофиксации (или 5%). В 2013 году согласно Закону Республики Бурятия от 02.07.2014 № 546-V «Об исполнении республиканского бюджета за 2013 год» по администратору доходов МВД по РБ по коду дохода 188 1 16 30020 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения» поступило в республиканский бюджет 107955,1 тыс.руб., в том числе 28193,063 тыс.руб. от штрафов за нарушения, зарегистрированные системами фото- и видеофиксации (или 26,1%). В 1 полугодии 2014 года согласно Отчету об исполнении республиканского бюджета за 1 полугодие 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 29.08.2014, по администратору доходов МВД по РБ по коду дохода 188 1 16 30020 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения» поступило в республиканский бюджет 120704,4 тыс.руб., в том числе 29997,5 тыс.руб. от штрафов за нарушения, зарегистрированные системами фото- и видеофиксации (или 24,9%). Низкий процент поступления в республиканский бюджет штрафов за нарушения, зарегистрированные системами фото- и видеофиксации, обусловлен низкой собираемостью штрафов (47,16%), вынесенных постановлениями об административном правонарушении в области дорожного движения со стороны администратора доходов МВД по РБ. 10. В ходе проверки осуществления закупок товаров (работ, услуг) нарушения не выявлены. 11. За период с 2012 по 2014 годы мероприятия, реализуемые Минимуществом РБ и ГБУ «ЦИТ РБ», включены в три республиканские программы: - в 2012 году в РЦП «Повышение БДД в РБ на 2007-2013»; - в 2013 году в РЦП «Профилактика преступлений в РБ на 2009-2013»; - в 2014 году в ГП РБ «Совершенствование госуправления». В рамках действия РЦП «Повышение БДД в РБ на 2007-2013» отражены ожидаемые результаты по двум мероприятиям Минимущества РБ и ГБУ «ЦИТ РБ» - повышение правовой грамотности населения, снижение количества дорожно-транспортных происшествий, снижение количества погибших в ДТП, повышение дисциплины на дорогах. Эффективность реализации программы определяется сокращением количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. При реализации программных мероприятий в полном объеме в 2013 году по сравнению с 2004 годом (304 человека) ожидается сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, в 1,5 раза, или 203 человека. Выполнение индикатора в 2013 (РЦП «Повышение БДД в РБ на 2007-2013») - 203, 11 месяцев 2014 годах (ГП РБ ГП РБ «Развитие транспорта, дорожного хозяйства») - 200, составило 237 и 193, соответственно (по данным статистики по безопасности дорожного движения на официальном сайте ГИБДД МВД РФ). Выполнение ожидаемой динамики достижения показателей программы, отраженных в приложении № 2 к РЦП «Повышение БДД в РБ на 2007-2013»: - «Смертность от транспортных травм всех видов (случая на 100 тыс. чел.)» - 2012 год – план 38,7, факт 31; 2013 год – план 37,8, факт 28,8; январь – октябрь 2014 – факт 27,5 (плановое значение данного показателя не установлено другими программами); - «Снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий» (количество человек на 100 тыс. населения) - 2012 год – план 36,9, факт 24,39; 2013 год – план 36,9, факт 24,36; январь – октябрь 2014 – факт 19,82 (плановое значение данного показателя не установлено другими программами). Согласно государственной программе Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2013 № 179, за период действия РЦП «Повышение БДД в РБ на 2007-2013» на 46,2% сократился транспортный риск (количество ДТП на 10 тыс. единиц ТС), на 56,0% социальный риск (число пострадавших на 100 тыс. жителей), на 14,9% количество ДТП с участием детей, на 5,5% погибших и 4,3% раненых несовершеннолетних участников дорожного движения. Однако добиться основной цели РЦП - сокращение количества лиц, погибших в ДТП, на 101 человека, в сравнении с базовым по РЦП 2004 годом не удалось. В РЦП «Профилактика преступлений в РБ на 2009-2013» отражены ожидаемые результаты четырем по мероприятиям Минимущества РБ и ГБУ «ЦИТ РБ»: - снижение количества преступлений, совершаемых на улицах и в других местах г. Улан-Удэ; - обеспечение работы передвижных фото- и видеофиксаторов нарушений Правил дорожного движения; - снижение количества погибших в ДТП, повышение дисциплины на дорогах; - повышение правовой грамотности населения, снижение количества дорожно-транспортных происшествий. Несмотря на то, что Паспорте РЦП «Профилактика преступлений в РБ на 2009-2013» в ожидаемых показателях эффективности программы отражено снижение количества ДТП и тяжести их последствий, при оценке эффективности реализации программы целевые индикаторы по количеству ДТП и тяжести последствий ДТП не установлены. В оценке эффективности реализации программы выполнение четырех мероприятий влияет только на индикатор «Уровень криминогенности (% от числа опрошенных)» (прогноз в 2013 году - 46,4%). В отчете об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы» за 2013 год, утвержденном Законом РБ от 04.07.2014 № 549-V, выполнение данного индикатора не отражено. Данные по индикатору «Уровень криминогенности» не отражены на сайте Федеральной службы охраны Российской Федерации, ответственной за данный показатель. Провести оценку эффективности по данному показателю не представляется возможным. В ГП РБ «Совершенствование государственного управления» и актуализированном Плане реализации ГП РБ «Совершенствование государственного управления», утвержденном приказом Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия от 28.05.2014 № 83/1, не отражен ожидаемый результат от реализации мероприятия по профилактике преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия Минимуществом РБ и ГБУ «ЦИТ РБ». Влияние реализации мероприятий по профилактике преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия реализуемых Минимуществом РБ и ГБУ «ЦИТ РБ» на выполнение индикатора «Уровень преступности на 100 тысяч населения» в ГП РБ «Совершенствование госуправления» не определено. Оценить эффективность внедрения автоматизированных систем фото- и видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения с точки зрения социального эффекта не представляется возможным, поскольку необходимые целевые показатели для проведения данной оценки в РЦП «Повышение БДД в РБ на 2007-2013», РЦП «Профилактика преступлений в РБ на 2009-2013» и ГП РБ «Совершенствование госуправления» не установлены. Учитывая, что система автоматической фото- и видеофиксации нацелена, в первую очередь, на обеспечение соблюдения правил дорожного движения и уменьшение количества погибших в ДТП, в ходе контрольного мероприятия была изучена динамика основных статистических показателей по безопасности дорожного движения, размещенных на сайте ГИБДД МВД РФ. В результате проведенного сравнения в 2013 году относительно 2012 года отмечается увеличение количества ДТП, количества раненных при ДТП, количества ДТП на 10 тыс. ед. ТС, числа пострадавших на 100 тыс. жителей, количества ДТП с участием детей, раненных детей. Однако с учетом динамики, сложившейся в январе – ноябре 2014 года, перечисленные показатели имеют тенденцию к снижению и находятся в рамках программных значений. По итогам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты РБ Правительству РБ, Министерству имущественных и земельных отношений РБ, ГБУ «ЦИТ РБ», а также информация о выявленных результатах в МВД по РБ. Основными результатами исполнения Представлений стали следующие меры: 1) проведено совместное рабочее совещание ЦАФАП ГИБДД МВД по РБ, ГБУ «ЦИТ РБ», УФПС Республики Бурятия - филиал ФГУП «Почта России» по рассмотрению представления Счетной палаты Республики Бурятия «Проверка эффективности использования республиканских бюджетных средств, выделенных на систему фото- видеофиксации нарушений ПДД» (отчетность по возврату, его анализ и меры направленные на повышение информирования граждан о наличии почтового уведомления о штрафах ГИБДД, рассмотрение мер по актуализации базы данных адресов собственников транспортных средств), в результате которого принято решение: - ЦАФАП ГИБДД МВД по РБ до июня 2015 года проработать вопрос с УФМС РБ, либо ИЦ МВД по РБ о предоставлении данных о месте регистрации граждан для актуализации базы данных адресов собственников ТС; - УФПС РБ – филиала ФГУП «Почта России» до 15 марта 2015 года подготовить проект совместного письма на имя Главы Республики Бурятия о корректировке и присвоению более точного адреса для жителей СНТ и ДНТ. 2) заключено дополнительное соглашение по гражданско-правовому договору на осуществление заказных почтовых отправлений на 2015 год в котором указано на наличие штрафных санкций в случае несоблюдения условий договора. 3) будет продолжена работа по повышению взыскаемости административных штрафов наложенных на собственников транспортных средств зафиксированных в автоматическом режиме, с помощью специальных технических средств. 4) в Соглашение № 1 о порядке и условиях предоставления целевых субсидий между государственным бюджетным учреждением «Центр информационных технологий Республики Бурятия» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственного бюджетного учреждения от 12.01.2015, включен пункт 2.6, согласно которому учреждением дано согласие на осуществление Минимуществом РБ и органами финансового контроля проверок соблюдения бюджетным учреждением условий, целей и порядка предоставления субсидий. 5) Поручением МВД по Республике Бурятия на обработку персональных данных от 04.02.2015 поручено УФПС Республики Бурятия филиала ФГУП «Почта России» осуществлять голосовое оповещение в рамках повышения информирования граждан о наличии заказных писем. Так в соответствии с отчетом УФПС РБ филиала ФГУП «Почта России» за февраль 2015 года осуществлено 6161 голосовых уведомлений, из них в 4595 подтверждено успешное проведение голосового уведомления. 6) иные меры. |
Похожие:
 | Государственный долг Республики Бурятия и источники финансирования республиканского бюджета |  | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... | | Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О... |
| Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных... | | I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год |
| «город Улан-Удэ» и республиканского бюджета на организацию бесплатного питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организаций... | | Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |
| Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... | | Республики Бурятия и Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07. 09. 2007 г. №417/ 09-14/ 152... |