Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году г. Улан-Удэ 2016
Скачать 1.78 Mb.
|
Сельское хозяйство 1. Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных в 2014 году Управлению ветеринарии Республики Бурятия на реализацию Закона Республики Бурятия «О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия» от 07.11.2008 года № 574-IV. В ходе проверки были выявлены, в частности, следующие нарушения: Управлением ветеринарии РБ с ООО «Перспектива-Авто» заключен государственный контракт №1 от 08.09.2014 года на сумму 14500,0 тыс.рублей. Сумма экономии, полученной в результате проведенных торгов, составила 179,9 тыс. рублей. В нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Техническом задании отсутствовали этапы исполнения и оплаты контракта, а также цены за проведение каждого из предусмотренных Контрактом мероприятий. В техническом задании к контракту отсутствует мероприятие по утилизации БДЖ. В нарушение установленной Порядком отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных в Республике Бурятия формы ведения Реестра безнадзорных животных в столбце «Проведенные лечебно-профилактические мероприятия (дата заключения о клиническом состоянии безнадзорного домашнего животного)» не указывались даты заключения о клиническом осмотре, а содержалась информация, отражаемая в самом заключении (визуальная характеристика состояния безнадзорного домашнего животного, информация о состоянии здоровья животного и т.д.), что свидетельствует о ненадлежащем заполнении Реестра. В нарушение Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных ООО «Перспектива-Авто» принимались анонимные заявки, в представленном журнале регистрации имеются заявки, не содержащие Ф.И.О. заявителя, контактный телефон, журнал велся неаккуратно, имеются помарки. Отлов безнадзорных домашних животных производился путем применения специальных средств, обеспечивающих ограничение движения (сети, сачки), в представленных на проверку актах отлова безнадзорных домашних животных в количестве 261 единиц на 7135 голов собак, погибших при отлове животных в актах отлова не зарегистрировано. В актах указаны места отлова, без указания номера заявки, в связи чем не представляется возможным проверить исполнение заявок. В связи с закрытием на момент проведения проверки приюта для содержания отловленных безнадзорных животных ООО «Перспектива-Авто» и невозможностью определения соответствия приюта требованиям, установленным Порядком, были рассмотрены акты обследований приюта, составленные приемочной комиссией Управления ветеринарии в рамках осуществления контроля за оказанием услуг в соответствии с условиями государственного контракта. Наиболее часто встречаемыми нарушениями являлись: - отсутствие раздельных клеток при транспортировке безнадзорных домашних животных; - размещение вольеров для больных безнадзорных домашних животных рядом с вольерами для здоровых животных; - размещение в вольерах безнадзорных домашних животных разной половой принадлежности; - недостаточное количество варочных поверхностей для приготовления кормов; - скученное содержание молодняка и взрослых животных в групповых вольерах. - несвоевременный подбор трупов погибших животных из вольеров. - распределение отловленных животных сразу по вольерам по всему помещению, минуя карантин. Наличие длящихся, повторяющихся нарушений, отраженных в актах обследований свидетельствует о недостаточных мерах, принятых Управлением ветеринарии по понуждению ООО «Перспектива-Авто» к устранению выявленных недостатков и выполнению рекомендованных комиссией мероприятий. Также следует отметить, что в представленных в ходе проверки актах обследований, проведенных приемочной комиссией Управления ветеринарии, не отражена оценка соблюдения в приюте ООО «Перспектива-Авто» норм обеспечения кормами, установленных пунктом 14 Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных. При проверке первичных документов выявлены факты несоответствия дат в актах выбытия фактическим датам выбытия, в актах выбытия указана дата ранее, чем дата отлова по 15 животным. В нарушение Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных при выбытии (передача владельцу, умерщвление, усыпление) безнадзорного домашнего животного из приюта установлены многочисленные случаи отсутствия в актах выбытия подписей специалистов в области ветеринарии. В ходе проверки установлено, что передача животных новым владельцам производилась без наличия заявлений, на основании записи Ф.И.О. нового владельца в Журнале учета переданных животных, заполненном в произвольной форме. В ходе проверки установлено, что в связи с окончанием срока действия государственного контракта №1 от 08.09.2014 года заведующим приютом Янцен Е.В., ветеринарным врачом Батовым Н.Г. в присутствии члена приемочной комиссии ветеринарного врача Ласаранова Б.М. был проведен выпуск с территории приюта ООО «Перспектива-Авто» (с. Сотниково) отловленных и содержащихся в приюте животных в количестве 168 голов в среду обитания и составлен совместный Акт выпуска домашних животных (собак) из приюта, принадлежащего ООО «Перспектива-Авто» от 31.12.2014. В данном акте указано, что выпущенные животные клинически здоровы, вакцинированы против бешенства. Акт оформлен в свободной форме на все 168 голов, иные документы по выпуску животных не оформлялись. В то же время, согласно представленному на проверку реестру, заключениям клинического осмотра, из 168 голов, отловленных и содержащихся в приюте ООО «Перспектива-Авто» животных (собак) клинически здоровыми являлись 125 голов, выявлены различные заболевания у 43 животных, из них подлежали эвтаназии 17 голов, 16 животным проведено лечение, 10 животным лечение не проводилось. Таким образом, ООО «Перспектива-Авто» выпущены на волю 17 животных подлежащих эвтаназии, 10 животных с признаками заболеваний, не прошедшие лечение. Исходя из вышеизложенного, выпуск животных на волю мог неблагоприятно сказаться на противоэпизоотической обстановке в г. Улан-Удэ и с. Сотниково. Пунктом 19 Порядка предусмотрено выбытие безнадзорного домашнего животного из приюта для безнадзорных домашних животных в следующих случаях: передачи владельцу, умерщвлении, усыплении. Выпуск домашнего животного из приюта для безнадзорных домашних животных на волю, в среду обитания Порядком не предусмотрен. В соответствии с пунктом 20 Порядка усыпление безнадзорного домашнего животного производится специалистами в области ветеринарии при наличии установленных законодательством оснований в соответствии с заключением о клиническом состоянии безнадзорного домашнего животного. Проверкой установлено, что по данным Реестра усыплению были подвергнуты безнадзорные животные, не имеющие заболеваний и записей о необходимости их усыпления. Так как Порядком не была предусмотрена процедура дальнейшего отслеживания и фиксирования клинического здоровья содержащихся в приюте БДЖ, не предусмотрен повторный осмотр животных и составление дополнительного заключения при ухудшении состоянии животного, при ухудшении клинического состояния животных дополнительных заключений о клиническом здоровье специалистами не составлялось. Записи об ухудшении состояния и необходимости эвтаназии вносились в ранее составленное заключение, при этом в Реестре изменения не отражались. Как показала проверка, наибольший процент от общего количества усыпленных и павших животных приходится на 30.12.2014 года и 31.12.2014 года (20,33%). Согласно представленным документам, утилизация трупов животных ООО «Перспектива-Авто» осуществлялось путем сжигания в установке для термического уничтожения (утилизации) биологических отходов - крематоре ТП-200ЭД, что соответствует Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469. При этом следует отметить, что в соответствие с пунктом 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. Подтверждение контроля со стороны ветеринарного специалиста либо его присутствия при утилизации трупов безнадзорных домашних животных Порядком не предусмотрено и в ходе проверки не представлено. В силу ст. 6.1. Закона РБ от 26.03.2005 года № 1054-III «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республики Бурятия» специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны регистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти республики. Согласно ст.8 Закона РБ от 26.03.2005 № 1054-II принятие нормативных правовых актов в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республики Бурятия отнесено к компетенции Правительства Республики Бурятия. В нарушение указанных требований закона Правительством РБ до настоящего времени нормативный правовой акт, регулирующий порядок регистрации специалистов в области ветеринарии, не принят. Во исполнение рекомендаций Счетной палаты: Управлением ветеринарии Республики Бурятия (письмо от 17.04.2015 № 76-01-12-и643) в 2015 году при подготовке конкурсной документации расчет НМЦК произведен с учетом предусмотренной спецификации с указанием средневзвешанных цен на отдельные мероприятия. В 2015 году при заключении контрактов предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта. Усилен контроль за соблюдением Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных животных. В 2015 году запланировано закончить мероприятия по отлову и содержанию животных до окончания срока действия контракта. В сязи с несением изменений в Закон Республики Бурятия «О содержании и защите домашних животных на территории РБ» в части одичавших безнадзорных животных по состоянию на 31.12.2015 животных в приюте не должно быть. Внесены изменения в Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных животных в части дополнения реквизитов в «Заключение ветеринарного специалиста» и Реестр, предусматривающих изменение клинического состояния животного. Внесены изменения в Акт утилизации с учетом контроля со стороны ветеринарного специалиста. Порядок регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, разработан. Проведено служебное расследование и привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания председатель приемочной комиссии Евдокимов П.И., эксперт Третьякова Н.Ю. (приказ от 14.04.2015 № 06-01-11). 2. Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных в 2013-2014 годах в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 11.07.2011 года № 2167-IV «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства». В ходе проверки в частности были выявлены следующие нарушения: Постановлением Правительства РБ от 06.09.2011 № 481 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций для осуществления отдельного государственного полномочия по поддержке деятельности отрасли животноводства, в соответствии с которым Минсельхозпрод РБ определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданного им государственного полномочия. В связи с отсутствием потребности в субсидиях в течение 2013-2014 годов плановые значения субвенций на осуществление отдельного государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства сокращены на 3430,1 тыс.рублей с 20684,2 тыс.рублей до 17254,1 тыс.рублей или на 16,6% от первоначально утвержденных значений. Данное обстоятельство свидетельствует о низком качестве планирования расходов республиканского бюджета на предоставление субвенций со стороны Минсельхозпрода Республики Бурятия и недостаточного исполнения Закона в части осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления переданного им государственного полномочия, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств. Общий объем неосвоенной субвенции по причине отсутствия заявок за два года составил 915,235 тыс.рублей. Всего за 2013-2014 годы муниципальными образованиями на осуществление отдельного государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства использовано субвенции в размере 16338,865 тыс.рублей, в т.ч.: - субвенции на выплату субсидий за прирост объема произведенного и реализованного на переработку молока – 7229,141 тыс.рублей, что составляет 44% от общего размера субвенции на осуществление отдельного государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства; - субвенции на выплату субсидий за прирост объема закупленного молока у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство составили 9109,724 тыс.рублей, или 56%. При этом, согласно Методики распределения средств по осуществлению государственного полномочия (Приложение № 3 к Закону РБ от 11.07.2011 года № 2167 – IV), определяющей порядок распределения средств получателям за счет субвенций бюджетам муниципальных образований, предоставление средств должно производится в следующей пропорции: - 60% средств субвенций получателям, занимающимся производством молока; - 40% - занимающихся закупом молока у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Расходование средств субвенции муниципальными образованиям в нарушение Методики, на основании поданных заявок свидетельствует об отсутствии контроля со стороны Минсельхозпрода РБ за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов переданного им государственного полномочия. Государственным полномочием по поддержке деятельности отрасли животноводства наделены органы местного самоуправления 23 муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия. Из них ежегодно заключали соглашения с Минсельхозпродом РБ 14 муниципальных образований, а наличие более двух получателей государственной поддержки в 2013 году было в 7 муниципальных образований, в 2014 году – в 5 муниципальных образований, что свидетельствует о недостаточной востребованности данной меры государственной поддержки. Всего в 2014 году предоставлена государственная поддержка 66 получателям, рост по сравнению с 2013 годом – 15 получателей или на 23 %, в т.ч.: - занимающихся производством молока – 51, рост на 18 получателей (35%) к уровню 2013 года; - занимающихся закупом молока – 15, снижение на 3 получателя (-20%) к уровню 2013 года. В 2014 году перестала оказываться государственная поддержка в Еравнинском и Тункинском районах, произошло снижение получателей в Джидинском, Заиграевском, Иволгинском, Тарбагатайском районах. На низком уровне находится оказание государственной поддержки (по 1 получателю) в Баргузинском, Прибайкальском, Селенгинском и Хоринском районах. В ходе контрольного мероприятия установлено, что при предоставлении документов на получение государственной поддержки получатели показывали объем произведенного молока и реализованного на переработку молока, а также объем закупленного и сданного на переработку молока не за год в целом или нарастающим с начала года, а лишь за те периоды времени (квартал, месяц), за которые имеется прирост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Соответственно, на следующий год подавались документы за те периоды, по которым не показывались объемы производства или закупа молока за прошлый год. Вследствие этого выявлены значительные отклонения в отчетных данных по объемным показателям между отчетами 2012-2014 годов. Если объем произведенного и реализованного на переработку молока в 2012 году по данным отчета за 2012 год составил в целом по республике 1552,838 тонн молока, то в отчете за 2013 год аналогичный показатель составляет 400,682 тонн или в 3,9 раза меньше. Объем произведенного и реализованного на переработку молока в 2013 г по данным отчета за 2013 год составил в целом по республике 928,455 тонн молока, в отчете за 2014 год – 459,495 тонн или в 2 раза меньше. Объем закупленного и сданного на переработку молока в 2012 году по данным отчета за 2012 год составил в целом по республике 2697,023 тонн молока, в отчете за 2013 год аналогичный показатель составляет 2660,765 тонн или на 36,258 тонн меньше. Объем закупленного и сданного на переработку молока в 2013 году по данным отчета за 2013 год составил в целом по республике 3790,07 тонн молока, в отчете за 2014 год – 2355,426 тонн или на 1434,644 тонн меньше. Таким образом, фактический прирост объемов произведенного и реализованного на переработку молока, а также объемов закупленного и сданного на переработку молока в целом по Республике Бурятия не установлен. В нарушение статьи 9 Закона Минсельхозпрод РБ в течение 2013-2014 годов не осуществлял контроль в форме проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, связанной с осуществлением переданного им государственного полномочия. В результате встречных проверок органов местного самоуправления выявлены отдельные нарушения Порядка предоставления и расходования субвенций для осуществления отдельного государственного полномочия по поддержке деятельности отрасли животноводства Всего за период 2013-2014 годов расходы республиканского бюджета на предоставление субвенции муниципальным образованиям Республики Бурятия, направляемой на компенсацию части затрат за прирост объемов произведенного и реализованного на переработку молока составили 7229,141 тыс.рублей (прирост – 1178,201 тонн), на прирост объемов закупленного и сданного на переработку молока – 9109,724 тыс.рублей (прирост – 2273,543 тонн). При этом, фактический прирост объемов произведенного и закупленного молока в целом по Республики Бурятия в ходе контрольного мероприятия не установлен. В течение 2013-2014 годов существенных изменений в Закон Республики Бурятия от 11.07.2011 года № 2167-IV в части изменения методики распределения средств по осуществлению государственного полномочия Правительством Республики Бурятия не вносились. Минсельхозпрод РБ, как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, осуществляющий контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданного им государственного полномочия, не пользовался правом, установленной статьей 5 Закона – давать оценку качества и эффективности исполнения органами местного самоуправления переданного им государственного полномочия, а также вносить предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления для реализации переданного им государственного полномочия. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, выделенные в 2013-2014 годах средства субвенции для осуществления отдельного государственного полномочия по поддержке деятельности отрасли животноводства, направляемых на компенсацию части затрат по производству и закупу молока из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов в размере 16338,865 тыс.рублей, использованы неэффективно – отсутствие результативности при использовании бюджетных средств. Во исполнение рекомендаций Счетной палаты: Минсельхозпродом Республики Бурятия (письмо от 03.08.2015 № и13-01-40-и3312/15) приняты следующие меры: Для пересмотра подходов по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям подготовлен проект Закона Республики Бурятия от 11.07.2011 года № 2167-IV «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства». Предложено изменить методику предоставления субвенции по поддержке деятельности отрасли животноводства, направленной на возмещение затрат по производству и закупу молока, переданного на переработку в части: - изменения процента возмещения с 75% на 99%; - исключения процента распределения средств между производителями молока и предприятиями, занимающимися закупом и переработкой молока. После принятия изменений в Закон Минсельхозпродом Республики Бурятия будут внесены соответствующие изменения в Постановление Правительства РБ от 06.09.2011 № 481, регламентирующее Порядок предоставления и расходования субвенций для осуществления отдельного государственного полномочия по поддержке деятельности отрасли животноводства, направленных на компенсацию части затрат по производству и закупу молока, в том числе в части изменения форм отчетности, предоставляемой получателями государственной поддержки. Проверка деятельности органов местного самоуправления, связанной с осуществлением переданного им государственного полномочия за 2015 год включена в План проверок Минсельхозпрода Республики Бурятия на 2016 год. Планирование расходов республиканского бюджета на предоставление субвенций на осуществление отдельного государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства осуществляется согласно бюджетным заявкам в рамках заключенных соглашений с администрациями муниципальных образований исходя из реальной потребности получателей каждого муниципального образования. |
Похожие:
 | Государственный долг Республики Бурятия и источники финансирования республиканского бюджета |  | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... | | Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О... |
| Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных... | | I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год |
| «город Улан-Удэ» и республиканского бюджета на организацию бесплатного питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организаций... | | Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |
| Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... | | Республики Бурятия и Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07. 09. 2007 г. №417/ 09-14/ 152... |