На рис. 21 приведен сравнительный анализ количества выданных и исполненных предписаний в установленные сроки за 2009–2013 годы.
Рис. 21. Количество выданных и исполненных предписаний за 2009-2013 годы
Так, например, не исполнены в установленный срок 27 предписаний госинспекторов труда (по правовым вопросам), выданные:
- индивидуальному предпринимателю Мореву А.И. г. Магнитогорск (1 нарушение);
- директору МУП «Верхнеуральский Райлесхоз» Верхнеуральский муниципальный район Васильеву И.В. (1 нарушение);
- юридическому лицу ЗАО «Энерготехпром» г. Магнитогорск (1 нарушение);
- исполнительному директору ЗАО «Уралкорд» г. Магнитогорск Куранову Ю.В. (1 нарушение);
- юридическому лицу ООО «Булка» г. Магнитогорск (1 нарушение);
- юридическому лицу ООО «Магнитогорский завод горного и металлургического оборудования» г. Магнитогорск (1 нарушение);
- генеральному директору ЗАО «МСШСП» Камалову Р.И. г. Магнитогорск (2 предписания по 1 нарушению в каждом);
- юридическому лицу ОАО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» Нагайбакский муниципальный район (1 нарушение);
- директору ООО «Нефтьспецстрой» Галееву Р.И. г. Магнитогорск (1 нарушение) и др.
Также на конец отчетного периода не исполнены в установленный срок 20 предписаний госинспекторов труда (по охране труда):
- заместителю директора по персоналу МП трест «Теплофикация» г. Магнитогорск Лисенкову В.Г. (1 нарушение);
- директору ЗАО «Металлургспецстройремонт» г. Магнитогорск Нефедову С.Н. (1 нарушение);
- юридическому лицу ООО «Кирпичный завод № 3» г. Челябинск (10 нарушений);
- директору ООО «Предуралье» Ахметгалееву И.А. Верхнеуральский район (1 нарушение);
- директору ЗАО «МССР» Нефедову С.Н. г. Магнитогорск (1 нарушение);
- директору ООО «Станица» Хаймурзину Э.К. Брединский муниципальный район (5 нарушений) и др.
В отношении всех указанных работодателей составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены мировым судьям.
В отчетный период госинспекторами труда рассмотрено 798 дел об административном правонарушении, возбужденных органами прокуратуры (в 1 полугодии – 396, во 2 полугодии – 402), по которым вынесено 769 постановлений о назначении административного наказания
(в 1 полугодии – 377, во 2 полугодии – 392), общая сумма наложенных штрафов по административным делам, поступившим из органов прокуратуры, составила 4391,2 тыс. рублей (в 1 полугодии – 1742,8 тыс. рублей, во 2 полугодии – 2648,4 тыс. рублей).
К административной ответственности за нарушение трудового законодательства привлечено 2364 лица (в 1 полугодии – 1073, во 2 полугодии – 1291), общая сумма наложенных штрафов составила 14805,8 тыс. рублей (в 1 полугодии – 4254,2 тыс. рублей, во 2 полугодии – 10551,6 тыс. рублей).
К примеру:
- в ООО «АЕ5000» г. Челябинск (генеральный директор Мангустов Д.В.) проверкой прокуратуры Центрального района г. Челябинска были выявлены нарушения трудового законодательства в части несвоевременной выплаты заработной платы работникам. По постановлению прокуратуры юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей;
- в ООО ТД «Адмирал» г. Магнитогорск (директор Уколов С.Е.) проверкой прокуратуры Правобережного района г. Магнитогорска были выявлены нарушения трудового законодательства в части несвоевременной выплаты заработной платы работнику при увольнении, не начисления и невыплаты компенсации за неиспользованный отпуск. По постановлению прокуратуры работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей.
Из общего количества полученных из органов прокуратуры материалов возвращено на доработку 12 материалов, по 17 материалам административное делопроизводство прекращено.
Прекращено производство по делу об административном правонарушении, по материалам, поступившим из органов прокуратуры:
- в отношении директора ООО «Шахтостроительное управление» Григорьева В.В. (Верхнеуральский муниципальный район) за невыплату работнику в день увольнения всех причитающихся при прекращении трудового договора сумм в нарушение ст. 140 ТК РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности;
- в отношении директора ООО «Регул-Плюс» г. Магнитогорска Коваленко В.Л. за невыплату работнику в день увольнения всех причитающихся при прекращении трудового договора сумм в нарушение ст. 140 ТК РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения и другие.
В 2013 г. в суды направлено 203 протокола для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях (в 1 полугодии – 103, во 2 полугодии – 100), судами вынесены решения о наложении административных наказаний на виновных лиц по 150 протоколам (в 1 полугодии – 76, во 2 полугодии – 74).
В общей сложности за рассматриваемый период судебными органами к административной ответственности привлечено 44 должностных лица (в 1 полугодии – 23, во 2 полугодии – 21) или 29,3% от общего количества привлеченных лиц, 103 юридических лица (в 1 полугодии – 50, во
2 полугодии – 53) или 68,7% от общего количества привлеченных лиц и 3 лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (в 1 полугодии – 2, во
2 полугодии – 1) или 2% от общего количества привлеченных лиц.
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в судебные органы направлено 68 протоколов
(в 1 полугодии – 34 протокола, во 2 полугодии – 34 протокола), в отчетный период судами принято 53 решения о наложении административных наказаний (в полугодии – 28, во 2 полугодии – 25). К примеру: 09.07.2012 постановлением Катав-Ивановского городского суда Челябинской области ООО «Дэмир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) грузоподъемного крана сроком на 30 суток.
В 2013 г. за нарушения, допущенные в сфере оплаты труда, а также за не оформление трудовых отношений с работниками в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в суды направлены 4 протокола (в 1 полугодии – 2, во 2 полугодии – 2), против 6 протоколов в 2012 году. По всем 3 направленным материалам судом вынесены решения о привлечении работодателей к административной ответственности в виде дисквалификации (в 1 полугодии – 1, во 2 полугодии – 2):
- по постановлению мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Магнитогорска председатель ГСК «Строитель-2» Тонконоженко Н.Я. за не оформление трудовых отношений с работниками кооператива, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год;
- по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Правобережного района г. Магнитогорска директор ООО «Магнитогорский завод по ремонту горного и металлургического оборудования» Ахметов Р.Р. за систематическую невыплату заработной платы работникам предприятия, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год;
- по постановлению мирового судьи судебного участка № 7 г. Миасса Челябинской области ген. директор ЗАО «Аксиома» Брехов Г.В. за систематическую невыплату заработной платы работникам предприятия, за что он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.
В 2013 году в суд направлено 3 протокола по ст.19.4.1 КоАП РФ (в 1 полугодии – 2, во 2 полугодии – 1). В рассматриваемый период приняты решения о наложении административных наказаний по 2 протоколам (в 1 полугодии – 1, во 2 полугодии – 1) в отношении:
- юридического лица ООО Юридическая фирма «АВАНГАРД» г. Челябинск (директор Павлов П.В.), в отношении которого судом назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 тыс. рублей;
- юридического лица ООО «Челябинский тракторный завод-УРАЛТРАК» (и.о. генерального директора Воропаев В.В.), которому объявлено устное замечание.
В истекшем году в суд направлено 65 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в 1 полугодии – 35, во 2 полугодии – 30). В рассматриваемый период приняты решения о наложении административных наказаний по 49 протоколам (в 1 полугодии – 30, во 2 полугодии – 19). К примеру, за неисполнение предписания государственного инспектора труда судом рассмотрены протоколы в отношении:
- директора МУК «Катенинская централизованная клубная система» Репникова Е.В., в отношении которого судом назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год;
- юридического лица ОАО «Верхнеуральская руда» г. Верхнеуральска (директор
Шултаев С.К.), в отношении которого судом назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 тыс. рублей;
- юридического лица ООО М2М «Южный Урал» г. Челябинск (директор Петросов А.М.) в отношении которого судом назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 тыс. рублей;
- заместителя директора по персоналу МП трест «Теплофикация» г. Магнитогорск Лисенкова В.Г., в отношении которого судом назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1 тыс. рублей.
В рассматриваемый период также составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, материалы направлялись в суд. В 2013 году в суд направлено 37 протоколов (в 1 полугодии – 17, во 2 полугодии – 20), приняты решения о наложении административных наказаний в отношении 27 должностных и юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица
(в 1 полугодии – 10, во 2 полугодии – 17). К примеру, за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) судом рассмотрены протоколы в отношении:
- юридического лица ООО ТД «Сервисторг-Челябинск» г. Челябинск (генеральный директор Башлыков Е.В.), в отношении которого судом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- директора МУП «Верхнеуральский Райлесхоз» Верхнеуральского муниципального района Васильева И.В., в отношении которого судом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Государственными инспекторами труда направлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в связи с неуплатой работодателями в установленный срок наложенного административного штрафа. В 2013 г. госинспекторами труда было составлено 26 протоколов (в 1 полугодии – 13, во 2 полугодии – 13), судом приняты решения о назначении административных наказаний в отношении 16 должностных и юридических лиц (в 1 полугодии – 6, во 2 полугодии – 10). К примеру:
- постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нагайбакского района Челябинской области от 30.04.2013 и.о. директора ООО «Ново-Северное» Сулиманов А.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей;
- постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Челябинска от 09.09.2013 юридическое лицо ООО «Промоборудование» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 тыс. рублей.
Общая сумма наложенных в 2013 году административных штрафов составила 14 805,8 тыс. рублей (в 1 полугодии – 4254,2 тыс. рублей, во 2 полугодии – 10 551,6 тыс. рублей), в том числе по административным делам, поступившим из органов прокуратуры, 4391,2 тыс. рублей
(в 1 полугодии – 1742,8 тыс. рублей, во 2 полугодии – 2648,4 тыс. рублей); наложенных по решениям суда 867,9 тыс. рублей.
Руководством Гострудинспекции фактически установлен ежемесячный и последующий ежеквартальный контроль за взысканием денежных штрафов, наложенных за нарушение трудового законодательства, в том числе в рамках заключенного соглашения между Федеральным казначейством и Гострудинспекцией по информационному взаимодействию, а также предприняты другие организационные меры. Так, по ранее разработанным и введенным в действие ежемесячным формам отчетности, госинспекторы труда и начальники отделов отчитывались о количестве и сумме наложенных, взысканных штрафов за месяц и с нарастающим итогом, в том числе штрафах, наложенных судебными органами.
Государственными инспекторами труда проводилась работа по контролю за взысканием административных штрафов, в том числе наложенных в предыдущие периоды.
Все это позволило обеспечить в 2013 году поступление в федеральный бюджет и бюджеты муниципальных образований 11 191,646 тыс. рублей (в 1 полугодии – 3 393,650 тыс. рублей, во
2 полугодии – 7 797,996 тыс. рублей), в том числе в бюджеты муниципальных образований 120,354 тыс. рублей. Для сравнения: в 2012 году – 8 952,3 тыс. рублей, в 2011 году – 9621,6 тыс. рублей.
Доля общей суммы уплаченных (взысканных) административных штрафов по постановлениям госинспекторов труда (11 071,292 тыс. рублей) от суммы наложенных административных штрафов (14 805,8 тыс. рублей) составила 74,8% (в 2012 году – 88,9%). Снижение доли взысканных штрафов в отчетном периоде обусловлено увеличением срока исполнения постановлений о наложении административных штрафов с тридцати до шестидесяти дней в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ (в ред. федерального закона от 5.04.2013 № 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Сумма административных штрафов, оплата которых просрочена, составила в 2013 году 1807,3 тыс. рублей (для сравнения в 2012 году – 1191,65 тыс. рублей), в том числе сумма просроченных штрафов, наложенных на юридических лиц, составила 1536,2 тыс. рублей (в 2012 году – 824,7 тыс. рублей), сумма просроченных штрафов, наложенных по административным делам, поступившим из органов прокуратуры, составила 611,6 тыс. рублей (в 2012 году – 615 тыс. рублей). Увеличение суммы просроченных штрафов в отчетный период на 51,7% связано со значительным увеличением суммы штрафов, наложенных на юридических лиц. Продолжена работа по взаимодействию с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по взысканию административных штрафов в принудительном порядке.
Государственными инспекторами труда в 2013 году по результатам проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 563 работника организаций, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства (против 675 работников в 2012 г.), в том числе в 1 полугодии - 298 работников (против 365 в 1 полугодии 2012 г.), во 2 полугодии - 265 работников (против 310 во 2 полугодии 2012 г.). Например:
- в ОАО «Прокатмонтаж» г. Магнитогорск (ген. директор Синегин А.В.) к главному бухгалтеру применено дисциплинарное взыскание в виде замечания;
- в рефрижераторном вагонном депо «Троицк» г. Троицка (директор Ульянченко А.И.) к заместителю директора Смирнову В.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
- в ГБУЗ «Областной кожно-венерологический диспансер № 4» г. Магнитогорск (главный врач Тверской Р.М.) к начальнику отдела кадров применено дисциплинарное взыскание в виде замечания;
- в МУП «Карталинское городское коммунальное хозяйство» г. Карталы (директор Кочнев Г.В.) к начальнику техотдела применено дисциплинарное наказание в виде выговора.
В отчетный период государственными инспекторами труда было направлено 293 материала (в 1 полугодии – 123, во 2 полугодии – 170) в органы прокуратуры в целях рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства.
В связи с несчастными случаями на производстве в органы прокуратуры направлено 285 материалов (в 1 полугодии – 119, во 2 полугодии – 166), по которым принято 5 решений о возбуждении уголовного дела (в 1 полугодии – 1, во 2 полугодии – 4). Так, например:
- по материалам расследования Гострудинспекцией тяжелого несчастного случая, произошедшего 10.05.2013 с работником Гумеровым Д.Т. ООО «Трест Магнитострой» г. Магнитогорск (директор Мельников Д.В.), было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 143 УК РФ в отношении мастера СМР Шамиданова В.Г., который являлся одним из виновных должностных лиц предприятия, допустивших нарушения нормативных требований безопасности строительного производства. На момент составления отчета судебное решение в отношении должностного лица не принято;
- по материалам расследования Гострудинспекцией смертельного несчастного случая, произошедшего 05.06.2013 с формовщиком Юмагужиным А.Г. ООО «Завод ЖБИ» г. Миасс (директор Горевой И.В.), было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 143 УК РФ в отношении электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования Сибгатулина Д.Г., электромеханика Пивень В.В., которое было направлено для рассмотрения в суд. Миасским городским судом Челябинской области уголовное дело прекращено в связи с примирением сторон;
- 10.08.2013 при выполнении работ по штамповке «Ложемента» в ОАО «Миасский машиностроительный завод» г. Миасс (генеральный директор Юрчиков А.И.) произошел тяжелый несчастный случай со слесарем механосборочных работ в результате нарушения технологического процесса, неудовлетворительной организации производства работ. По результатам расследования возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 143 УК РФ;
- по материалам расследования Гострудинспекцией тяжелого несчастного случая, произошедшего 14.11.2013 со слесарем Меркульевым Ф.В. Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 143 УК РФ в отношении дежурного по сортировочной горке Евстифейкина В.А. и электромеханика Короткова Ю.С., допустивших нарушения требований охраны труда.
В связи с нарушениями законодательства по оплате труда в соответствии со ст. 145-1 Уголовного кодекса в 2013 году в органы прокуратуры и органы следствия направлено 8 материалов (в 1 полугодии – 4, во 2 полугодии – 4), например:
- в отношении директора ООО «Магнитогорский завод по ремонту горного и металлургического оборудования» Ахметова Р.Р. г. Магнитогорск по факту установления задолженности по заработной плате перед 184 работниками в размере 9,3 млн. рублей;
- в отношении директора ООО «ПЭК «Теплоснабжение» Лебедева Е.О. г. Миасс по факту установления задолженности по заработной плате перед 56 работниками в размере 2,3 млн. рублей;
- в отношении бывшего директора ООО «Толсты» Параскевиди А.В. Варненский муниципальный район, в связи с невыплатой заработной платы свыше 15 месяцев.
Уголовные дела в отчетный период не возбуждались, приговоры судом не выносились.
Основными причинами отказа в возбуждении уголовных дел, по мнению органов следствия, являются отсутствие состава или события преступления в действиях лиц, в отношении которых проводилась доследственная проверка.
Формы и методы взаимодействия Гострудинспекции с прокуратурой определены действующим Федеральным законом РФ от 17.11.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» и Положением о Государственной инспекции труда в Челябинской области.
Работники прокуратуры в муниципальных образованиях области, при необходимости проведения совместных проверок по соблюдению трудового законодательства, обращались к руководству Гострудинспекции с просьбой о необходимости проведения совместных проверок. Как правило, на такие проверки от инспекции направлялся госинспектор труда (по охране труда). В свою очередь территориальные отделы Государственной инспекции труда доводили до прокуроров городов и районов области информацию о целесообразности проведения совместных проверочных действий. В большинстве случаев прокуроры территориальных образований поддерживали мнение Гострудинспекции о проведении совместных проверок, которые, как правило, отличались высокой результативностью в части применения административных санкций за нарушение трудового законодательства и заканчивались привлечением должностных и юридических лиц к административной ответственности.
Следует отметить, что взаимодействие с органами прокуратуры осуществлялось на всех уровнях от руководителя инспекции до госинспектора труда. Кроме проведения совместных проверок, проводились совещания, посвященные вопросам законодательства о труде, в том числе выплате заработной платы. По приглашению прокуратуры специалисты инспекции выступали в качестве экспертов в области охраны труда. По материалам органов прокуратуры госинспекторы труда привлекали работодателей к административной ответственности. Все без исключения материалы расследования несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями направлялись в органы прокуратуры для принятия решения о возбуждении уголовных дел в отношении виновных лиц. В прокуратуру Челябинской области ежегодно на согласование направляется проект плана проведения плановых проверок на следующий год. Ежеквартально направляется информация о проверках, проведенных Гострудинспекцией в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т.д.
К примеру: в отчетный период государственными инспекторами труда совместно проведено 238 проверок (в 1 полугодии – 106; во 2 полугодии – 132), или фактически каждая 12-ая проверка, так:
- в МБУЗ «Детская городская клиническая больница № 1 г. Челябинска» (главный врач Тютюков Ф.Е.) проведена проверка совместно с прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска, в ходе которой установлено, что работникам в день увольнения не выплачивались все причитающиеся им денежные суммы, отпускные выплачивались с нарушением сроков, установленных трудовым законодательством. Работодателю выдано предписание. По постановлению прокуратуры главный врач привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в ЗАО «КИПЗ» г. Катав-Ивановск (генеральный директор Сагдетдинов Д.Р.) проведена проверка совместно с прокуратурой г. Катав-Ивановска Челябинской области, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований охраны труда. По постановлению прокуратуры главный инженер и начальник производства № 2 привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей каждый;
- в филиале ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) в г. Кусе» Кусинский муниципальный район (директор Плаксин О.А.) проведена проверка совместно с прокуратурой Кусинского района Челябинской области, в ходе которой установлено, что работникам не выдавались дополнительные соглашения к трудовым договорам, не производилась доплата за сверхурочную работу и другие нарушения. Работодателю выдано предписание, по постановлению прокуратуры директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей;
- в МБУЗ «Городская больница № 2» г. Миасс (главный врач Маханьков Д.О.) проведена проверка совместно с прокуратурой г. Миасса Челябинской области, в ходе которой установлено, что отпускные выплачивались с нарушением сроков, установленных трудовым законодательством и другие нарушения. По постановлению прокуратуры главный бухгалтер и начальник отдела кадров привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 4,4 и 4,1 тыс. рублей соответственно.
За 2013 год государственными инспекторами труда организовано и проведено 1101 совещание и семинар с руководителями, специалистами и профсоюзными активами организаций, в том числе по результатам проведенных проверок – 984.
В 2013 году государственными инспекторами труда постоянно проводились консультации работодателей и работников. Работодателям дано 1453 устных и письменных консультаций по разъяснению положений действующего трудового законодательства РФ, в том числе о размерах минимальной заработной платы, установленных на федеральном и региональном уровнях.
Консультирование работодателей и работников проводилось по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в первую очередь, по наиболее важным и актуальным аспектам деятельности:
- о состоянии задолженности по выплате заработной платы работникам организаций области; о причинах производственного травматизма и предложениях по его профилактике;
- о соблюдении трудового законодательства при высвобождении работников;
- о минимальном размере оплаты труда (МРОТ), установленном во внебюджетном секторе экономики Челябинской области;
- о снижении доли «серой» части заработной платы работникам;
- о легализации отношений субъектов трудового права и формировании у них правовой культуры.
Заместитель начальника отдела по правовым вопросам и государственный инспектор труда отдела по правовым вопросам регулярно в течение года принимали участие в заседаниях рабочих групп по обеспечению полноты и своевременности поступления налогов и сборов в бюджет, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, исполнению трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы, созданных при Администрациях Ленинского, Калининского, Курчатовского районов г. Челябинска. Начальник отдела Анисимова В.А. принимала участие в заседаниях рабочей группы по аналогичным вопросам, проводимым в Администрации г. Челябинска. На заседаниях рабочих групп заслушивались руководители предприятий и организаций, нарушающих трудовое законодательство.
03.04.2013 начальник отдела по правовым вопросам выступила с докладом на тему: «Регулирование трудовых отношений в сфере малого и среднего бизнеса» на онлайн-конференции «Малый и средний бизнес: совершенствование администрирования», проводимой Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области для работодателей сферы малого и среднего бизнеса.
31.05.2013 начальник отдела по Магнитогорскому округу выступил на выездном расширенном заседании Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с докладом «Обеспечение прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. О результатах государственного контроля за соблюдением порядка проведения обязательных медицинских осмотров работников предприятий». Выступление транслировалось на телеканалах ТНТ – Магнитогорск, ТВ-ИН Магнитогорск.
04.10.2013 руководитель инспекции и начальник отдела по правовым вопросам приняли участие в пресс-конференции, посвященной проблеме взаимодействия работников и работодателей, проводимой издательским центром «Гранада Пресс», которая освещалась в газете «Южноуральская панорама» и других СМИ.
На семинарах и совещаниях, которые проводились в организациях после окончания проверок, в обязательном порядке анализировались как выявленные нарушения трудового законодательства, так и причины их возникновения и способы устранения. Кроме того, информация о работе инспекции и выявленных нарушениях доводилась до представителей работодателей во время проведения занятий со специалистами по охране труда.
Работодателям разъяснялись вопросы, связанные с обучением и проведением проверки знаний требований охраны труда работников, составлением учебных программ для их обучения, разработкой инструкций по охране труда, требованиям, предъявляемым к производственному оборудованию и т.д. Наиболее часто обсуждаемые правовые вопросы: оформление трудовых договоров, порядок применения дисциплинарных взысканий, отстранение работников от работы, возмещение материального ущерба и т.д.
Например, Государственным инспектором труда по г. Миассу принято участие в семинаре, организованном ОКУ ЦЗН г. Миасса по вопросам наиболее часто допускаемых работодателями нарушениях законодательства о труде. На семинаре рассматривались вопросы, связанные с оформлением трудовых отношений с работниками, наиболее часто встречающиеся нарушения при заключении трудовых договоров, порядок и сроки выплаты заработной платы, порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставления гарантий и компенсаций работникам, работающим во вредных и (или) опасных условиях труда.
Информирование работодателей (представителей работодателей) и специалистов по охране труда организаций и учреждений г. Трехгорного осуществлялось на оперативных совещаниях, которые проводились ежемесячно.
Кроме того, информация о работе инспекции и выявленных нарушениях доводилась до представителей работодателей во время проведения занятий со специалистами по охране труда.
В г.г. Усть-Катав, Юрюзань, Катав-Ивановск организован еженедельный выездной прием граждан, для проведения консультаций работников, специалистов и работодателей по возникающим проблемным ситуациям.
В газете «Авангард» Катав-Ивановского муниципального района госинспектор осветила результаты внеплановой проверки, проведенной в транспортной организации ООО «Дэмир», г. Катав-Ивановск.
25.04.2013 начальником отдела по Магнитогорскому округу принято участие в семинаре – совещании на тему: «Актуальные вопросы в сфере охраны труда и повышение ответственности работодателя за нарушение требований охраны труда и трудового законодательства» для руководителей и специалистов охраны труда учреждений здравоохранения, посвященный «Дню охраны труда».
24.04.2013 начальник отдела по Магнитогорскому округу принял участие в Клубе кадровиков, организованном ЦЗН г. Магнитогорска, посвященном «Дню охраны труда», в котором приняли участие специалисты образовательных учреждений г. Магнитогорска.
03.12.2013 в администрации г. Троицка состоялась городская конференция представителей малого и среднего предпринимательства, в работе которой принял участие начальник Карталинского отдела Гострудинспекции.
В 2013 году государственными инспекторами труда по результатам проведения проверок выдано 3170 предписаний, вынесено 2364 постановления о назначении административного наказания.
В отчетном периоде судом отменено 3 постановления государственных инспекторов труда, что составляет 0,12 % от общего количества выданных в 2013 году постановлений.
Предписания государственных инспекторов труда в 2013 году не отменялись.
Типовыми основаниями для удовлетворения обращений истцов являются:
- малозначительность;
- отсутствие события административного правонарушения;
- существенное нарушение процессуальных требований;
К примеру:
1. Решением Копейского городского суда от 22.07.2013 за малозначительностью отменено постановление государственного инспектора труда № 05ОТ-920ц/131/5 от 02.07.2013, вынесенное в отношении Генерального директора ЗАО «УК «Горводоканал» Сединкина Н.А.
Ранее проверкой Гострудинспекции в Челябинской области установлена задолженность по заработной плате в отношении 77 работников ЗАО «УК «Горводоканал».
По результатам проверки за указанное нарушение генеральный директор предприятия Сединкин Н.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей.
Будучи несогласным с постановлением государственного инспектора труда № 05ОТ-920ц/131/5 от 02.07.2013 Сединкин Н.А. обратился в суд с жалобой.
В соответствии с доводами жалобы, Сединкин Н.А. просил отменить постановление о привлечении его к административной ответственности в связи с тем, что его вины в образовавшейся задолженности по зарплате нет, т.к. у МУП «Горводоканал-Копейск» перед ЗАО «УК «Горводоканал» имеется задолженность по оплате услуг последнего, в связи с чем в Арбитражном суде Челябинской области идут судебные процессы. В связи с задолженностью МУП «Горводоканал-Копейск» перед ЗАО «УК «Горводоканал» предприятие пребывает в тяжелом материальном положении.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких и вредных последствий, материальное положение ЗАО «УК «Горводоканал», а также личность Сединкина Н.А., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, принимая во внимание, что Сединкиным Н.А. задолженность по заработной плате работникам выплачена, суд освободил Сединкина Н.А. от административной ответственности на основании ст. 2.9. КоАП РФ за малозначительностью, ограничился устным замечанием.
В связи с этим, судом отменено постановление государственного инспектора труда № 05ОТ-920ц/131/5 от 02.07.2013.
2. Решением Челябинского областного суда от 22.10.2013 за малозначительностью прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении гаражно-строительного кооператива № 401. Данное предприятие постановлением заместителя начальника отдела по охране труда Челябинского округа № 2 от 08.05.2013 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Постановление вынесено по результатам внеплановой выездной проверки, основанием для проведения которой явилось заявление работника предприятия о невыдаче трудовой книжки при увольнении, невыплате всех причитающихся денежных сумм, отсутствие на предприятии Правил внутреннего трудового распорядка, не проведение аттестации рабочих мест.
Данное постановление Гострудинспекции частично изменено решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 17.09.2013, из резолютивной части исключено указание на нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ.
Решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска обжаловано председателем ГСК № 401 в Челябинский областной суд.
Рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ГСК № 401, Челябинский областной суд пришел к выводу о том, что предприятие не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей нецелесообразно, поскольку является несоразмерным выявленному нарушению.
3. Решением Челябинского областного суда от 22.11.2013 отменено постановление Государственного инспектора труда Челябинского отдела № 1 от 24.06.2013 № 4-830-13-ППР/109 в отношении Рядовского А.А., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 тыс. рублей. Проверкой, проведенной Челябинской транспортной прокуратурой в Южно-Уральском региональном отделении Центра внутреннего контроля и аудита структурного подразделения ОАО «Федеральная пассажирская компания», выявлены следующие нарушения трудового законодательства: при составлении графиков труда и отдыха работников отдела ревизий пассажирских поездов работодателем не учитывалась нормальная продолжительность рабочего времени; не производилась оплата сверхурочной работы, дополнительное время отдыха не предоставлялось; была установлена продолжительность рабочего времени при сменной работе более 12 часов и другие нарушения.
Рядовский А.А. являлся должностным лицом ОАО «Федеральная пассажирская компания», ответственным за ведение учета рабочего времени, соблюдение работниками отделения трудовой и исполнительской дисциплины.
По мнению суда, представленные в суд материалы, не отвечали требованиям допустимости, надлежащим образом не заверены, не представлен ряд документов, свидетельствующих о наличии в действиях виновного лица состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу прекращено.
Все решения судов по обжалованию результатов мероприятий по надзору доведены до сведения госинспекторов труда. Обращено внимание на недопустимость подобных нарушений в дальнейшей работе. Указано на необходимость своевременной подготовки и направления апелляционных жалоб на решения судов первой инстанции, а также обязательное участие представителей Гострудинспекции в Челябинской области в судебных заседаниях.
Следует отметить, что в 12 случаях производство по жалобам на результаты мероприятий по надзору судом прекращено. Вынесенные госинспекторами труда постановления и предписания оставлены без изменения.
|
