Докла д государственной инспекции труда в Челябинской области за 2013 год об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Скачать 1.44 Mb.
|
| Невыполнение в полном объеме Плана проведения плановых проверок на 2013 год, также как и некоторое снижение общего количества проведенных в 2013 году инспекторских проверок, уменьшение общего количества выявленных нарушений трудового законодательства в отчетном году по сравнению с 2012 годом можно объяснить следующими объективными причинами: - в целом по инспекции 37 предприятий, организаций и ИП, или 5,8% от числа всех запланированных к проверке хозяйствующих субъектов, в запланированный период проведения конкретных плановых проверок, фактически не вели хозяйственную деятельность или были ликвидированы, а также в ходе первоначальных проверочных действий не представилось возможным установить их место нахождения. В то же время инспекторским составом затрачивалось дополнительное время на составление и получение распоряжений на проведение плановой проверки, направление запросов по истребованию необходимых для проверки документов, установление места нахождения хозяйствующего субъекта, составление актов, служебных записок и других документов, подтверждающих данные факты; - значительным увеличением в отчетный период количества жалоб и других обращений граждан о нарушении их трудовых прав (подробно указано в разделе 4). По обращениям граждан о нарушениях обязательных норм трудового законодательства, а также при возникновении угрозы или причинения вреда жизни и здоровью граждан, в рамках контроля за исполнением ранее выданных предписаний, проводились внеплановые проверки. По иным многочисленным обращениям граждан давались исчерпывающие разъяснения. Все указанные обстоятельства возлагали существенную дополнительную нагрузку на каждого госинспектора труда; - значительной текучестью кадрового состава госинспекторов труда, составившей 8,8 % (в 2013 году уволились по различным причинам 5 госинспекторов из числа всех штатных единиц). В связи с требованиями законодательства прием госинспекторов на вакантные ставки осуществлялся на конкурсной основе, на что затрачивалось дополнительное время от 1 до 3 месяцев. Более того, в связи с отсутствием достаточного опыта и профессионализма должностным лицам, вновь принятым в качестве государственных инспекторов труда, в течение первоначального периода времени не было объективной возможности поручать проведение плановых выездных проверок работодателей. Вышеуказанные обстоятельства, повлиявшие на частичное невыполнение инспекцией Плана проведения плановых проверок, некоторое снижение общего количества выявленных нарушений учтены руководством Государственной инспекции труда в Челябинской области при планировании проверок и осуществлении федерального государственного надзора на последующий 2014 год. Следует отметить, что возросла нагрузка госинспекторов труда по охране труда по расследованию несчастных случаев. В отчетном периоде госинспекторы труда в процессе осуществления проверочных мероприятий уделяли внимание на более полное рассмотрение вопросов трудового законодательства, в то же время произошло снижение выявленных нарушений в ходе проведения проверок. Из этого можно сделать вывод о том, что хозяйствующие субъекты стали больше внимания уделять вопросам соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В 2013 году значительно возросла сумма наложенных и взысканных штрафов, что связано с внедрением практики привлечения к административной ответственности в виде наложения штрафов как на должностных, так и на юридических лиц. Но в то же время доля взысканных штрафов в процентах от общей суммы наложенных штрафов по постановлениям госинспекторов труда снизилась по следующим причинам: - увеличением периода оплаты штрафа с 30 до 60 дней; - увеличением количества невзысканных штрафов, наложенных на юридических лиц. Снижение количества отмененных по требованию госинспекторов труда незаконных приказов об увольнении и незаконно примененных к работникам дисциплинарных взысканий обусловлено: - обращения по таким вопросам относятся к индивидуальным трудовым спорам и рассматриваются в судебном порядке; - с проведением разъяснительной работы по этим вопросам во время личного приема граждан; - с более качественным анализом поступающих обращений граждан по отнесению к вопросам, входящим в компетенцию государственных инспекций труда. Также значительно выросло количество оформленных с работниками трудовых договоров по требованию госинспекторов труда в связи с отнесением вопроса легализации трудовых отношений к приоритетным направлениям деятельности. В анализируемый период в 1,5 раза увеличилось количество запрещенных к эксплуатации единиц средств индивидуальной защиты, не соответствовавших обязательным требованиям. Это обусловлено проверкой крупных организаций, занимающихся производственной деятельностью, и запрещением больших партий средств индивидуальной защиты. В 2013 году возросла нагрузка на госинспекторов труда по рассмотрению обращений граждан в связи с увеличением количества обращений, снижением штатной численности госинспекторов труда. Кроме того, увеличилось количество оформленных и направленных в суды протоколов о временном запрете эксплуатации оборудования и деятельности структурных подразделений и производственных участков в связи с усилением работы в данном направлении деятельности. В отчетный период возросло количество проведенных госинспекторами труда проверок соблюдения законодательства об оплате труда и выданных предписаний об устранении нарушений по результатам этих проверок. Это связано с ухудшением ситуации в регионе по вопросу задолженности по выплате заработной платы. В то же время произошло снижение выплат задержанной заработной платы. Это вызвано тем, что выявлена задолженность в организациях, находящихся в стадии банкротства, и сельскохозяйственных предприятиях, находящихся в тяжелом финансовом положении в связи с затоплением некоторых территорий летом 2013 года. В анализируемый период произошло снижение привлеченных к административной ответственности в виде дисквалификации должностных лиц, виновных в нарушениях законодательства об оплате труда, по следующим причинам: - работодатели стали меньше допускать повторность аналогичных нарушений трудового законодательства; - увеличились случаи увольнения руководителей хозяйствующих субъектов до принятия мер инспекторского реагирования. В течение 2013 года Гострудинспекция в Челябинской области с целью повышения эффективности осуществления федерального государственного надзора за соблюдением законодательства о труде осуществляла комплекс мероприятий, направленных на решение следующих задач: - защита трудовых прав граждан; - устранение, предотвращение и профилактика нарушений норм трудового законодательства, в том числе в сфере охраны и безопасности труда; - повышение уровня знаний, в том числе правовых, информированности граждан и работодателей в сфере трудового законодательства с обязательным использованием различных средств массовой информации и современных информационных технологий; - дальнейшее совершенствование работы по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан и хозяйствующих субъектов, по улучшению организации личного приёма граждан; - соблюдение требований законодательства об оплате и нормировании труда, обеспечение погашения хозяйствующими субъектами задолженности по заработной плате работников, а также по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; - легализация трудовых отношений, соблюдение работодателями законодательства о трудовом договоре, гарантиях и компенсациях, а также по другим основным институтам трудового законодательства; - осуществление надзора за использованием и эксплуатацией легкомоторной авиации; - соблюдение обязательных требований безопасной эксплуатации транспортных средств, условий и охраны труда, а также порядка привлечения иностранных работников в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере строительства и автотранспорта, по поручению заместителя Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю. от 25.07.2013 о проведении внеплановых проверок. Анализ результатов надзорной деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области и отчётных данных свидетельствуют о том, что в отчетном 2013 году хозяйствующие субъекты региона стали больше внимания уделять вопросам соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основными причинами и предпосылками допущенных работодателями многочисленных нарушений обязательных норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, продолжали оставаться: - сохраняющаяся нестабильность в экономическом секторе и продолжающаяся напряженность в сфере социально-трудовых и общественных отношений; - неудовлетворительное финансовое и техническое (технологическое) положение большого числа промышленных предприятий и организаций, предприятий строительства, транспорта и связи, низкий уровень безопасности труда, преобладание финансовой экономии в вопросах охраны труда и профилактики производственного травматизма; - откровенное игнорирование значительным количеством работодателей, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, обязательных требований и положений трудового законодательства, порой, умышленный характер нарушений с целью ухода от налогообложения и в погоне за сверхприбылью; - недостаточный уровень правовых знаний и осведомленности в области трудового права, как работников, так и работодателей (их представителей), зачастую элементарное незнание и неумение граждан самостоятельно пользоваться механизмами самозащиты трудовых прав и гарантий; - отсутствие надлежащего ведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, со стороны органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. В 2014 году можно предположить рост социальной напряженности и увеличение количества выявленных нарушений трудового законодательства и количества обращений граждан в Гострудинспекцию в Челябинской области по следующим причинам: - в связи с увеличением в конце 2013 года количества организаций, предполагающих массовое высвобождение работников, а также значительным количеством предполагаемых к сокращению работников; - значительной задолженностью по выплате заработной платы; - увеличением количества хозяйствующих субъектов Челябинской области, находящихся в стадии банкротства; - ухудшением экономической ситуации в доминирующих отраслях экономики Челябинской области. В 2013 году в Гострудинспекции в Челябинской области не проводилось проверок, результаты которых были признаны недействительными по решению суда, по представлениям (протестам) органов прокуратуры, либо по решениям руководителей Гострудинспекции или Роструда. Также, в отчетном году не установлено проверок, проведенных Гострудинспекцией с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, в связи с чем, по данным основаниям должностные лица Инспекции к дисциплинарной и административной ответственности не привлекались.
Анализ результатов надзорной деятельности Государственной инспекции труда и отчётных данных, в том числе по рассмотрению обращений граждан, свидетельствуют, что в отчетном 2013 году в Челябинской области основными причинами и предпосылками допущенных работодателями многочисленных нарушений обязательных норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, продолжали оставаться: - сохраняющаяся нестабильность в экономическом секторе и продолжающаяся напряженность в сфере социально-трудовых и общественных отношений; - неудовлетворительное финансовое и техническое (технологическое) положение большого числа промышленных предприятий и организаций, предприятий строительства, транспорта и связи, низкий уровень безопасности труда, преобладание финансовой экономии в вопросах охраны труда и профилактики производственного травматизма; - откровенное игнорирование значительным количеством работодателей, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, обязательных требований и положений трудового законодательства, порой, умышленный характер нарушений с целью ухода от налогообложения и в погоне за сверхприбылью; - недостаточный уровень правовых знаний и осведомленности в области трудового права, как работников, так и работодателей (их представителей), зачастую элементарное незнание и неумение граждан самостоятельно пользоваться механизмами самозащиты трудовых прав и гарантий; - отсутствие надлежащего ведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, со стороны органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. В отчетном году Гострудинспекция в Челябинской области с целью повышения эффективности осуществления федерального государственного надзора за соблюдением законодательства о труде осуществляла комплекс мероприятий, направленных на решение следующих задач: - защита трудовых прав граждан; - устранение, предотвращение и профилактика нарушений норм трудового законодательства, в том числе в сфере охраны и безопасности труда; - повышение уровня знаний, в том числе правовых, информированности граждан и работодателей в сфере трудового законодательства с обязательным использованием различных средств массовой информации и современных информационных технологий; - дальнейшее совершенствование работы по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан и хозяйствующих субъектов, по улучшению организации личного приёма граждан; - соблюдение требований законодательства об оплате и нормировании труда, обеспечение погашения хозяйствующими субъектами задолженности по заработной плате работников, а также по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; - легализация трудовых отношений, соблюдение работодателями законодательства о трудовом договоре, гарантиях и компенсациях, а также по другим основным институтам трудового законодательства; - соблюдение обязательных требований безопасной эксплуатации транспортных средств, условий и охраны труда, а также порядка привлечения иностранных работников в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере строительства и автотранспорта, по поручению заместителя Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю. от 25.07.2013 о проведении внеплановых проверок; Мероприятия, направленные на повышение эффективности и результативности государственного надзора в установленной сфере деятельности, в 2013 году Гострудинспекция осуществляла на принципах: - первоочередной защиты конституционных прав граждан, в том числе на оплату труда и безопасные условия труда; - обеспечения соблюдения работодателями трудового законодательства на условиях адекватности мер реагирования и неотвратимости наказания в отношении работодателей, допустивших нарушения, а также контроля за безусловным исполнением выданных предписаний; - совершенствования взаимодействия с другими органами надзора и контроля, органами государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления и общественными организациями. С целью совершенствования внутриведомственной организации деятельности, для Гострудинспекции в Челябинской области продолжали оставаться первостепенными вопросы: неукоснительного соблюдения законодательства по противодействию коррупции и профилактике коррупционных проявлений, строгого соблюдения финансово-хозяйственной и бюджетной дисциплины, изыскания путей экономного расходования бюджетных средств, реорганизации структурных подразделений инспекции в строгом соответствии с приказами и указаниями Роструда, повышения технической оснащенности Гострудинспекции и профессионализма государственных гражданских служащих. |
Похожие:
 | Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением... | | Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением... |
| Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2014 году по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением... | | Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением... |
| Роструда от 28. 12. 2009 №453 утверждено «Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости Государственной... | | Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции,... |
| Государственной инспекцией труда в Кировской области федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства... |  | Оз «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового... |
| Югре за 1-е полугодие 2013 года по организации федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и... | | Югре за II полугодие 2013 года по организации федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных... |