государственные или федеральные объекты не должны размещаться в территориях самоуправ-ляемых социумов84, чтобы их правила и обслужи-вание не мешало самостоятельности самоуправ-ления, не вызывало конфликтов,
жители социумов не принимают правил, противоре-чащих правилам (законам) государства или федерации, но вправе вносить в них свои особенности (на территориях своих социумов),
любой гость социума обязан интересоваться этими особенностями и соблюдать их,
несогласный с особенностями правил социума не должен пребывать на его территории и несёт ответственность за умышленное нарушение правил социума,
во всех публичных местах и в интернет социум размещает информационные центры85 для получения любой необходимой информации социума, его окружения, государства и федерации,
население должно иметь на своей территории проживания функции Заказчика, в части благоустройства и содержания домов, застройки территорий, условий её использования,
население оценивает качество работ и услуг и за плохую работу не платит (функция Заказчика), а взыскивает (функция истца),
население вправе иметь свои инспекции и дружины по контролю и защите порядка, взыскивать с право-нарушителей не в безликий бюджет, а на целевые счета самоуправляемой территории (полицейские и административно-судебные функции власти),
жители вправе выселить в равноценное жильё причиняющих ущерб дому и территории (напри-мер, порча стен, дверей, окон, посадок и сооруже-ний), пренебрегающих "нормами общежития" (пьянство, дебоши, "нецензурщина", воровство, "выгул" собак в подъезде и лифте…). Функция установления нормативных правил и активной правозащиты86.
орган самоуправления и "центральные власти" координируют нормативы, действия и планы на непричинение вреда и местному, и общему. Координируют нормативы, планы и действия для созидания и успехов во благо всех, и для этой территории в частности.
Документы органа самоуправления в специально сделанных копиях доступны для ознакомления любому жителю территории в "библиотечном" режиме. И могут быть оспорены в суде.
Правительство РФ организует создание и ведение электронных карт с указанием всех территорий самоуправления и действующих в них общих и особенных правил.
Правительство РФ организует создание и обслужи-вание приборов навигации, указывающих прибли-жение к территориям с особыми правилами87 и пересечение их границ.
Житель социума может приобретать собствен-ность88 в нём, но при выезде он не отчуждает имущество нечлену социума, он продаёт его другому члену социума или социуму (временная или постоянная коллективная собственность). Цены могут быть установлены (референдумом) как постоянные (для облегчения мены), так и меняемые (рыночные)89.
Социум может установить правила не ценового, а вещевого эквивалента собственности для пересе-ленцев90.
Нечленам социума никакие части социума91 во владение92 не передаются.
Передача в управление93 объектов социума94 нечлену социума не допускается, если это может привести к чинению вреда социуму или его членам.
Вся собственность может быть95 оценена и динами-чески переоцениваема для облегчения её обмена96.
Данная выборка не полна, как и многие предыдущие публикации. Опыт создания Органов самоуправления в Москве 1985-93 годов показал, что многое зависит от активности самого населения. Там, где ждут, что за него всё сами и правильно решат, всё разваливается или опутывается коррупцией и мафией. Самоуправление – живой рабочий улей. И когда его большинство отдыхает, оно не спит.
Впрочем, по этому его принципу и ни одна функция в государстве не должна замирать ни в конце рабочего дня на ночь, ни на выходные и праздники.
Обратите внимание: я рассылаю и публикую её уже более 15 лет!97 Не замечать её можно только специально!
Краткая концепция бюджета государства
1. Первооснова – функции \ 2. Качество исполнения функций - основа качества бюджета \ 3. Цена исполнения работ разного качества \ 4. Штатное расписание работников \
5. Бюджет - не только цена администрирования государства \
Первооснова – госфункции.
О функциях государства в качестве основы для системы его существования и управления – описаны в статье "Краткая концепция государства". Обязательно её прочтите, чтобы понимать последующие мои мысли.
Но ведь никакие функции98 государства не возможны без достаточного бюджета… Или ни будут убоги.
Если, конечно, государство (его органы управления и отдельные "сильные мира" его – не состоят на содержании крупного бизнеса или криминала…
Но рассмотрим идеальное государство, функции которого оплачиваются исключительно из бюджета.
В реальном мире, пожалуй, нет государств, где нет коррупции чиновников и назначения их под влиянием боссов бизнеса или криминала. Однако, учёт этих схем очень сильно осложнил бы описания вариантов управле-ния и его финансирования. Сколько фирм и институтов этим занимается! Но вот основа их размышлений – далека от предложенного мной "идеала"! Поэтому, прошу для понимания моих предложений смириться с моим предло-жением идеализации госуправления – с госфункций и их бюджетной оплаты.
Итак, Вы соглашаетесь, что оплата бюджетом работ без оправдания объёмов и цен, без фиксации исполнения цели, задачи, требуемого результата и качества – наруша-ет нормальные правила делового и финансового мира…
А каждое государство хотело бы казаться нормальным, борющимся с коррупцией, криминалом и … умным!
Качество исполнения функций – основа качества бюджета
Разумеется, полагаю, что о качестве функций государ-ства Вы прочли в статье "Краткая концепция государства".
Ступени задаваемого и ожидаемого качества должны быть реальными и нужными. Если качество предусмотре-но, но не приносит пользы и удовлетворения, - зачем его оплачивать!? С ним надо бороться как с ЧП или диверси-ей! Недоплатив, купишь продукт ниже качеством.
Как сказано в статье про государство, каждое качество работ имеет повод и цену.
Цена исполнения работ разного качества
Разумеется, о цене качества функций государства Вы прочли в статье "Краткая концепция государства"?
Итак, цена не может планироваться нереальной, но хуже – для исполнения функций вредного качества! Исполнитель по заданной цене должен быть реальным. Но он должен быть и компетентным для исполнения заказан-ной услуги требуемого качества!
Качество первично используемых работ и работни-ков может определить и качество получаемых результа-тов. Заложишь блеф – получишь фуфло!
Штатное расписание работников
Вы прочли о требуемом штате исполнителей функций государства в статье "Краткая концепция государства"?.. Но для движения вперёд редко есть готовые исполнители на все случаи! Для шага вперёд, как в ядерную физику или в космос, готовых спецов не окажется. Одних примите с риском, других надо будет обучать и готовить, третьи будут самосовершенствоваться… Но всё же в большин-стве функций страны таких неопределённостей допустить нельзя: потеряете управляемость, начнётся хаос…
А при желании иметь сверхстабильность, Вы можете потерять способность к прогрессу. А ней – всё!… Поэтому определение штата спецов для выбора качества плановых или аварийных работ требует разного таланта кадровых и правящих работников. Их-то и трудней всего подготовить или отобрать. Страсти и драки на этой ступени могут решить и судьбу страны, и судьбу её общественных групп.
Поэтому в формировании затрат бюджета на эти функции нужны и резервы средств, и резервы штатов.
Другие же функции и финансы можно доверить даже компьютерной автоматизации.
Где тоже никто не запрещает включать резервирова-ние… Все основные кадры, включая кадры подготовки и переподготовки, резервы, - можно подсчитать и сплани-ровать. Где это "плохо удаётся", там просто ищите хорошую работу противодействующих сил.
В моей жизни был счастливый случай, когда не будучи специалистом по кадрам и финансам99, я спроектировал удачную кадрово-финансовую схему для технологии механообработки… И через 50 лет никто не сотворил ничего подобного! Но в сфере госуправления и финансов я пробовал сотворить нечто100 подобное. Если б это было плохо, мои идеи были бы широко обруганы! А поскольку их много лет усердно блокируют молчанием, - они немалого стоят!
Бюджет – не только цена администрирования государства.
Как сказано мною в статье "Краткая концепция госу-дарства", оценить сумму работ с известным качеством и ценой на каждом этапе (даже с резервами) – не слишком трудно. Но бюджет успешного государства не может сводиться к финансированию минимума администра-тивных функций.
Стабильную работу паспортно-миграционной, тамо-женной, пограничной и др. службы можно спланировать. Но во всём ли?
Например, можно посчитать необходимые затраты на содержание и вооружение современной армии (полиции). Но готовое поколение здоровых (физически и морально) воинов (милиционеров, полицейских) - не появится само по призыву или контракту. Это – более широкая функция, захватывающая финансирование в качестве госфункций – функции обеспечения благополучия всего общества с рождения каждого гражданина.
Если в первые 16 лет жизни не обеспечено здоровье граждан, то последующие затраты на медицину – ничего не возродят!
И тут одними поликлиниками и больницами не обойдёшься! А "детсады", игрушки, игры, книжки, "кружки", клубы, спорт… ?
Чтобы не содержать избыточные полицейские силы, надо финансировать внутреннее благополучие многона-ционального общества.
Если таланты не выращены в семье и обществе в первые 16 лет жизни, то потом любые затраты на обучение чиновников – не дадут нужных кадров для успешного государства.
Если Вы профинансировали все функции на "4", можете ли Вы сказать, что у Вас "хорошее" государство? До смешного условно. Т.к. Вы уже проиграли борьбу в конкуренциях на рынках, борьбу за прогресс в науках и производствах, в кадрах спецов. Вы – уверенно поплыли "назад" и "вниз"!
Если Вы свои кадры взялись учить не на последних достижениях науки, не переучивая при появлении новых достижений прогресса, то Вы заняты успехами в "ликбезе" на фоне "высшей школы" у соседних государств…
Зная цену обеспечения нужных функций государства – легко планировать время и способы получения средств в бюджет, включая его резерв.
Самые дорогие функции – поддержание независимос-ти. Восстановление многих функций хоть на 1 ступень вверх, намного дороже, чем экономия от сползания на ступень вниз. Те или иные методы "рыночной" конкурен-ции, прямо не относимые к исполнению госфункций, могут сильно подорвать экономику и финансирование госфункций государства, его независимость. Поставить в зависимость от поставок (даже отдельных) продуктов, лекарств, топлива, иного сырья, и - над декларацией независимости страны можно будет только хмыкнуть…
Секвестр или дефицит бюджета – приведут к сниже-нию качества или неисполнению функций хоть одной из отраслей. И более дорогой возврат на прежний уровень.
Так что сторонники "чистого рынка" без участия в нём государства в качестве одного из субъектов – очень сильно лукавят101. Часто государство скрытно участвует в конкуренции на рынках: субсидиями, субвенциями, льготами, приоритетами, ограничениями, квотами, лицен-зиями, разрешениями и запретами, налогами и таможен-ными платежами, госзаказами, визами, миграционными правилами, конкурсами аукционами, действиями инспек-ций и органов безопасности, спорными и двусмыслен-ными распорядительными актами, неоднозначностью законов и решений судов, практикой правоприменения и правозащиты…
Жить в группе лидеров – легче. Выход из этой группы может опустить до группы аутсайдеров, навсегда отстав-ших. Но знаете ли Вы плановое и фактическое качество исполнение функций в других странах? Официальной такой статистики в международных отношениях пока нет. И во внутригосударственных отчётах правительств – тоже.
Вроде, все правительства – не из дураков, но о моих предложениях и правилах – не догадываются!…
Может, тут поле работы политической и экономичес-кой разведки?
Или – просто международное болото?
Давайте скажем об этом громко и внятно!
Экономически сильные страны могут оплатить развед-ку и работу аналитиков для получения картины функций и их качества у конкурентов. Но определят ли все теневые течения денег? По их наличию можно утверждать, что все правительства стран ООН – криминальны. А одно, объявившее себя "правовым" – особо цинично-крими-нально, т.к. правовым не было и не быть не стремится.
Всегда сохранится непубличность финансирования самих разведок и военных технологий, например.
Но если в стране (и в её законах в первую очередь) вообще нет Перечня ГосФункций и оценки их качест-ва, то навряд ли можно говорить о наличии и применении предложенных мной технологий расчёта бюджета. Ступени Работа-Качество-Цена – обязательны.
Не может быть логической цепи для контроля и доверия. Ведь они должны исполняться не по абы-каким-то "нормативным" актам…
При огромных теневых финансовых потоках в мире и его мафиозности, полная открытость бюджета губительна. Я могу верить в закрытость расчётов оплаты госфункций, но не хочу жить без их списка вообще.
Самый мощный бюджет, - если он наполняется всей прибылью от самых доходных отраслей, а не от %% налога с этих доходов. Такое государство неизменно само выступает одним из субъектов на большинстве рынков товаров и услуг. И это – правильно (для организации сильного государства).
К таким государствам относился и СССР.
В нём декларацию общенародной собственности надо было только дополнить внесением в законы выделение части правительства – в качестве Доверительного Управляющего общенародной собственностью (т.е. функциями самого крупного Холдинга).
И даже при отсутствии обязательной всенародности собственности должна сохраняться эта функция Довери-тельного Управляющего – для возможности использо-вания её каждым желающим. Ведь и функция Гаранта прав каждого гражданина по Конституции РФ от 1993 года должны исходить из того же. Гарантии одной стороны - не могут быть без доверия к ней с другой стороны! Значит, Гарантов в РФ д. б. несколько.
Если же начинать с налогов и делить их "на что полу-чится", то получатели основных доходов, откупившись процентами налога, получают ресурсов более государства, становятся над ним, подчиняют его и всё население. Такое государство демократическим быть не сможет.
Но если исходить и из хаотичности налогов от колеб-лющихся успехов в бизнесе, то государство станет зави-симым от бизнеса и попадёт под его контроль.
Если боссы и работники крупного бизнеса попадают в руководящие чиновники и в законодатели, то это путь к коррумпированному и криминальному правлению.
Далее монополисты покупают или насаждают чинов-ников.
Государство-ширма и страна-колония кучки толстосу-мов вам нужна? Мне – нет!
От мафиозного правления недалеко до диктатуры и фашизма. Но к демократии такое правление не ведёт. К благоденствию тружеников (и тем более – пенсионеров) – тем более.
Так задайте правильно функции, их качество и цену!
И шагайте далее правильно!
Обратите внимание: я рассылаю и публикую её уже более 10 лет! Не замечать её можно только специально!
Концепция должности судьи
Судьёй может быть только юрист, проявивший отличные знания закона и не совершивший правонарушений в правоисполнении и правоза-щите, при стаже не менее 5 лет в каждой сфере (правоисполнении и правозащите).
Кандидат в судьи и судья не может иметь склон-ности к правонарушению и их сокрытию, скрываемых негативных фактов биографии. Для этого он ежегодно проходит тесты.
Судья ежедневно обязан проходить тест у психо-аналитика, т.к. его работа связана с рисками здоровья для него и для участников процесса, за которых он отвечает не меньше, чем пилот самолёта перед своими пассажирами.
Судья ежедневно перед началом рабочего дня даёт письменную расписку, что за прошедшие периоды (сутки, неделю, месяц, год) он не совершал право-нарушений. По требованию любого участника процесса судьи дают такую расписку перед очеред-ным слушанием, подшиваемую к рассматриваемому делу.
При совершении правонарушения судья должен быть отстранён от судебной деятельности до выне-сения судебного решения о наказании и компен-сации ущерба и далее – до погашения ущерба и окончания срока наказания (если она связана со сроком отстранения, и если тяжесть правонаруше-ния не повлечёт полное отстранение от таковой деятельности).
Судья не подлежит задержанию и аресту, если не пойман в момент совершения правонарушения.
Судья имеет право на отсрочку выносимого им решения для проверки всех обстоятельств на отсутствие правонарушений.
Судебная "ошибка" – есть правонарушение и должна квалифицироваться, пресекаться и наказы-ваться по действующим законам. При наличии умысла – по высшим разрядам мер ответствен-ности.
Судья должен предоставить максимум сведений для исключения недоверия к нему. Документы об образовании и аттестациях, статистике претензий к нему и обвинениях в правонарушениях, судебных расследованиях и решениях по этим обвинениям – должны быть доступны любому гражданину. Отсут-ствие документов об образовании и аттестациях, статистики о претензиях и обвинениях в правонару-шениях судьи, неполнота или недостоверность используемой судьёй информации или правовых документов, совершение правонарушений – существенный повод для заявления недоверия.
Судья является экспертом по исполняемости прав и гарантий, поэтому замечания к нормативным актам и предложения по устранению дефектов в них должен выносить как в ходе подготовки слушания, так и в ходе его.
Судья не вправе причинить ущерб применением дефектной нормы правовых актов. Судья не вправе скрыть факт обнаружения дефекта правового акта, как и не вправе уклониться от работы по устране-нию обнаруженного дефекта.
Судья невысшей квалификации входит в состав судебной коллегии и не может вести процесс единолично. Для квалификации на самостоятельное ведение процесса он должен в составе коллегии провести не менее 50 самостоятельных процессов без ошибок и с высокой степенью эффективности. Снижение показателя эффективности последующих единолично проведённых процессов в течение года - понижает категорию аттестовавших судей (как мера ответственности).
Судья – это образ жизни, образец правового пове-дения. Вне процесса и суда судья не вправе укло-ниться от пресечения видимого им правонаруше-ния. При предъявлении требований вне судебного процесса судья предъявляет специальный знак, удостоверение, визитку.
Судья защищён особым уровнем ответствен-ности за уклонение от предъявляемого судьёй требования по пресечению правонарушения, за оказание сопротивления законному требованию судьи.
Пожизненно должность судьи может занимать не совершивший правонарушений. Искупивший вину правонарушения может занимать должность судьи ограниченный срок при отсутствии очередного нарушения и недоверия участников процесса. Первично вступивший в должность судьи должен пройти 3 срока по три года без правонарушений с высшей оценкой до 85-90-95 % эффективности проведённых судебных процессов для занятия должности судьи пожизненно.
Судебные квалификационные коллегии создаются только из (бывших) судей высшей квалификации, не совершавших правонарушений.
Судьи высших квалификаций вправе входить в состав диссертационных комиссий, руководить диссертационными проектами, быть экспертами законопроектов, экспертами издательств правовой литературы.
Обратите внимание: я рассылаю и публикую её с 1990 года, уже более 7 лет! Не замечать её можно только специально!
Претендую на помощь в патентовании и на внесение в Книги Рекордов.
Концепция должности адвоката
Адвокат должен быть |
