Качество первично используемых работ может определить и качество получаемых результатов.
Штатное расписание работников
Качество плановых или аварийных работ требует разного штата работников (и качества их подготовки). Одно дело – иметь "скамейку запасных игроков", а другое – иметь умеющих работать по разным специальностям или по нескольким одновременно (как, например, станочник и наладчик станка, заточник инструмента, мастер ОТК с "личным клеймом", учётчик).
При автоматизации многих работ нужны работники с навыком обслуживания разных устройств.
При разном качестве работ может меняться и количество требуемых работников, и время исполнения, и возможность восстановления качества функций, уровня жизни и независимости….
Но штат исполнителей должен обеспечивать функции государства круглосуточно5. Ни одна функция в государстве не должна замирать ни в конце рабочего дня на ночь, ни на выходные и праздники.
Цена жизни государства.
Легко оценить сумму работ с известным качеством и ценой на каждом этапе. Если среди этих работ есть и все аварийно-страховые, то за жизнеспособность такого государства бояться не стоит, т.к. легко подсчитать необходимые расходы для обеспечения всех его функций, оценить его резервы, запланировать темпы повышения качества в его отдельных функциях.
Но одно дело – бельё менять в гостинице не 2 раза в день, а два – в неделю. Другое дело – подлечивать людей, не вылечивая, ускоряя их путь к инвалидности и смерти. Или – учить, но не на последних достижениях науки, не переучивая при появлении новых достижений прогресса.
Жить в группе лидеров – легче. Выход из этой группы может опустить до группы аутсайдеров, навсегда отставших. Ныне их судьба - "колониальное сырьё", включая людей. Или начиная с них?
Самые дорогие функции – поддержание независимости. Восстановление многих функций хоть на 1 ступень вверх, намного дороже, чем экономия от сползания на ступень вниз.
Зная цену обеспечения нужных функций государства – легко планировать время и способы получения средств в бюджет, включая его резерв.
Самый мощный бюджет, если он наполняется всей прибылью от самых доходных отраслей, а не от %% налога с этих доходов. Если же начинать с налогов и делить их "на что получится", то получатели основных доходов, откупившись процентами налога, получают ресурсов более государства, становятся над ним, подчиняют его и всё население. Такое государство демократическим быть не сможет.
Но если исходить из хаотичности налогов от колеблющихся успехов в бизнесе, то государство станет зависимым от бизнеса и попадёт под его контроль.
Далее монополисты покупают или насаждают чиновников, государство-ширма и страна-колония кучки толстосумов вместо декларированного народовластия в правовом государстве вам нужна? Мне – нет! Так задайте правильно функции, их качество и цену!
И шагайте далее правильно!
Свою концепцию государства я начал создавать с рассуж-дений о бюджете и налогах при ремонте квартиры в 1963 г., затем в 1970 г., споря с трудами В.И. Ленина (и преподава-телем) на 1 курсе МАТИ, обнародовав на выборах 89 г.. Обратите внимание: я рассылаю её уже более 10 лет и публикую на сайте с 1997 г.! Не замечать её можно только специально! Мои новации достойны регистрации приоритета и обсуждения на внедрение. Впишите в Книги Рекордов преступное замалчивание полезных для Прогресса идей и предложений!
В этой концепции - начальный набор идей для реформы, для ленивых. Есть и расширенная концепция государства, которая тоже не полна, пока не впитает в себя и концепции бюджета, и концепции правительства, президента, гаранта, законодательства, местного самоуправления...
Краткая концепция Конституции
Конституция – сборник основных правовых декла-раций, из которых развивается всё законодательство государства и социумных сообществ населения.
Полнота первичного набора деклараций и их смысл определяют дальнейшее развитие общества и государства.
Декларации Конституции вписываются по принци-пам иерархии и независимости. Иерархически зависимые декларации имеют ссылки на старшие и подчинённые.
Если декларация может пониматься и исполняться различными способами, желаемые из них необхо-димо оговорить в подчинённых декларациях.
Прямо неприемлемое может быть выражено в запрещающих декларациях.
Нормы, не выраженные в желаемых и запреща-ющих декларациях, относятся к пробельным и не могут диктоваться в качестве "свобод". Они могут быть внесены референдумом позднее.
"Свободы", условия и ограничения которых не определены (в том числе – и из-за отсутствия доста-точного знания и опыта в мировом сообществе), могут иметь непредсказуемые последствия. Они могут редактироваться по мере выявления нежела-тельных последствий.
Декларация в Конституции правового государства означает стремление в разумные сроки создать и принять (народным референдумом) все цепочки правовых механизмов исполнения и защиты декла-рированных прав.
Граждане вправе принять и форму неправового государства, например, подчинение решениям большинства. Но должны при этом понимать, что многие из них создают кабальные условия жизни меньшей части населения и легко перерастают в диктатуры (в том числе и над бывшим большин-ством), выход из которых связан с революциями, восстаниями, мятежами или криминальным проти-водействием групп и одиночек. Шанс спасения из этих ситуаций образуют международные договоры, которые могут вылиться в интервенцию и колони-зацию.
Наиболее прогрессивным является сочетание правового государства и демократии (народовлас-тия).
Отсутствие эффективных механизмов проведения референдумов может вынудить граждан к использо-ванию доверительного6 управления (выбору парла-мента и правительства), управлению с использова-нием присоединения к Публичному Договору, что не исключает прекращение их работы после осна-щения и проведения референдумов, пересмотра референдумом прежних решений парламента и правительства.
Парламенты, правительства, их исполнительные органы не вправе препятствовать оснащению и проведению референдумов граждан.
Декларация народовластия (демократии) означает принятие каждой нормы права только референду-мом граждан.
Решение референдума (в том числе и судебное) является высшим нормоустанавливающим актом.
Исполнительные органы государственного и мест-ного управления – только исполняют принятые гражданами нормативные акты и их отдельные нормы.
Принявшие норму – составляют один социум, не принявшие – выделяются добровольно в другой. При территориальных спорах приемлемы третей-ские суды7 и жребий.
При отсутствии неприемлемых различий социумы заключают договоры о взаимодействии в различных областях жизни.
Группы социумов с неконфликтными различиями правил внутри групп и конфликтными (несовмести-мыми, взаимоисключающими) различиями правил между группами – создают государственные образования с границами, таможнями и т.п.
Референдум может доверить группе аттестованных специалистов управление отдельными объектами или отраслями, функциями (с правом оперативных и нормативных решений), - на условиях оператив-ной публичной отчётности и ответственности.
У доверительного управленца должны быть отобранные конкурсом и рейтингом кандидаты на замещение. При нарушении доверительного дого-вора (в том числе – причинением ущерба гражда-нам-доверителям) исполнитель в установленный договором срок передаёт управление конкурсному заместителю и проходит процедуру судебного расследования нарушения.
Каждое государственное образование вправе принять свою Конституцию и своё законодатель-ство.
Первая группа законов, детализирующая правовые декларации на группы функций и механизмов исполнения, образует Основы Законодательства.
В каждом гос. образовании социумы вправе принимать дополнительные нормативные акты в рамках конституционных деклараций и основ законодательства.
Конституция снабжается алфавитной и тематичес-кой Таблицей деклараций Конституции со ссылками на статьи законов об их исполнении и правозащите.
Краткая Таблица имеет ссылки на ближайшие законы начал исполнения конституционных деклараций.
Полная таблица имеет всю цепь ссылок по меха-низмам исполнения законов, проверки исполнения, защиты от нарушений исполнения и нарушений защиты, восстановления нарушенных прав и компенсации причинённого ущерба.
До внедрения всех механизмов исполнения декла-раций Конституции они исполняются и защища-ются всем населением, принимавшим Конституцию на референдуме.
Данная активная защита населения – надёжней компьютерной правозащиты, но не подменяет её.
Сознательный нарушитель Конституции на этом этапе – лишается гражданства или переводится в гражданство меньшей категории защиты, которая свойственна осуждённым за правонарушения, если иные меры воздействия ещё не приняты референду-мами. При принятии мер наказания за конкретные правонарушения, принятые до этого меры м.б. пересмотрены.
Равноправие и полнота госгарантий в защите прав предоставляется только гражданам, добросовестно исполняющим свои обязанности и несовершенно-летним членам их семей.
Законодательство должно соответствовать деклара-циям Конституции и обеспечивать все стадии исполнения и защиты декларированного права.
Конституция снабжается Таблицей правовой литературы по темам её деклараций.
Развитие концепции Конституции тесно связано с её продолжением в Концепция устройства государ-ства, Концепция законодательства, Концепция местного самоуправления населения, Концепция должности Гаранта, Концепция должности Президента, Концепция создания бюджета и др.
Полная концепция Конституции может под группой зависимых деклараций включать разделы из описания этих концепций.
Обратите внимание: я рассылаю её с 1989 г. уже более 10 лет и публикую на сайте с 1997 г. - 3 года! Не замечать её можно только специально!
Претендую на помощь в патентовании и на внесение в Книги Рекордов игнорирования полезных предложений граждан.
Концепция должности гаранта
1. Происхождение \ 2. "Гарант" по понятиям ельцинистов \
3. "Гарант" по предложениям депутата Маленкова С.К.
1. Происхождение.
Слово "гарантия" в русском и ином языке существует давно. Но в правовом смысле обеспечивалась гарантия в большинстве стран страховым договором и действиями страховой компании. Тоже не без исключений… И законом рассматривалась гарантия тоже сквозь правила договоров и страховок.
В России и ранее – на Руси – гарантии давали простым купеческим словом, нарушение которого каралось самим купеческим сообществом. Надёжнее и быстрее суда.
Ни слово дворянина, ни слово попа (священника), ни (тем более) слово чиновника (представителя государства и государя!) – не имело гарантии исполнения.
Говорилось часто "честное слово", "честное благород-ное", но в законе их не было. В законе (и в суде) была "клятва", хотя не было нормы (как нет её и поныне) наказания за клятвопреступление (нарушение клятвы). Клятвы давал врач, офицер и солдат (присягу). А ненака-занных клятвопреступников – не счесть! Какие уж тут Гарантии!?…
Слово монарха могло быть дано только равному или близкому подданному, но запросто могло быть и наруше-но "ради политики", т.е. поведения обманов и выгод. Кто его-то за это осудит? А давать Слово для "черни" было для монархов (или карать за недержание Слова перед "простолюдьем") – смешно!
А ведь монархи объявляли себя наместниками Бога на Земле!…
Тогда и Бог нам – не Гарант!… При всём его вселюбии и справедливости (по Библии).
Хотя "единственных" и "всесильных" богов в мире ныне и издавна - много…
И без войн людей они решить своё верховенство – не могут…
Конституция РФ впервые в истории создала Гаранта на основе Права из небожественного, из простого человека.
После моей дипломной работы (МАТИ, 1974 год) с экономическим эффектом прибыли в 1500 % мной было предложено создать оборотные фонды государства для прокрутки и умножения временно неиспользуемых денег. Из них должны были бы создаваться Резервные и Стра-ховые Фонды (вариант которого – Пенсионный). При больших страховых Фондах государство могло создать рубрикатор рисков в разных сферах жизни общества и промышленных и государственных отношений и Гаранти-ровать покрытие ущерба по рискам в отдельных сферах. И при Фондах, сравнимых с годовым бюджетом (или много больших его), Гарантии можно было давать на любые риски. В их числе – не самые крупные – риски ущерба от неисполнения Права. Тут виновные и суммы ущерба чаще всего – определяемы и даже предсказуемы.
При этом гарантии использованием большого фонда и специальных правил для исполнения гарантий в большом государстве – требуют наличия некоторого администра-тивно-судебного аппарата. В таком аппарате может пона-добиться грамотный ответственный координатор.
Но предположить, что именно такой руководитель службы гарантий может иметь звание, имидж или статус Гаранта, т.е. обеспечивающего гарантии, - это вредная иллюзия. У организатора коллективного труда не будет времени заниматься этим же трудом лично. Одно дело будет мешать другому.
Даже функции обобщения проблем и опыта, обуче-ния, наставничества, аттестации – лучше исполнять тоже отдельном специалистам. Кадровый отбор и контроль – тоже нельзя доверять одной личности, т.к. это создаст соблазн злоупотреблений.
Всё это мной сформулировано и представлено прави-тельству и Партии в 76-м… Потом в 80-х…
И только в 93 году слово "гарантии" и "гарант" вошло в Конституцию.
Но, явно без учёта моих доводов (по "гаранту" и "президенту") или, вернее, - вопреки им…
2. "Гарант" по понятиям ельцинистов
Конституцию "правового" государства фальсифика-торы демократии "обогатили" смесью криминальных "норм" и понятий. В ней нет расшифровки терминов "гарант"8 и "гарантия"9. Но отсутствие ссылок на кодекс терминологии (или Справочник, Энциклопедию), отсут-ствие ссылок на механизмы исполнения Прав и Гарантий – говорит (для понимающих), что исполнить их и нельзя, и исполнять сочинители - не собирались. Конституция сочинялась ими как обманная конфетка.
Полномочия же "Гаранта" описаны отдельным разде-лом10 и очень похожи на полномочия диктатора, хотя начало Конституции утверждает власть только народную11 - демократию (народовластие)…
Он и военных назначает12, и чиновников13, и судей14, и награды и звания раздаёт15, указы и законы подписывает, милует16, парламент распускает17 и страну представля-ет18… Совмещает звание Гаранта19, президента и Главно-Командующего20…
Среди полномочий нет только конкретных – по обеспечению конституционных прав и гарантий…
Как это делать? Через какие службы?
Потекли дни, месяцы, годы… А Гарант (и его Админи-страция, Вертикаль Власти его через Правительство, - этим заниматься и не собирается…
Ясно, что это – не гарант конституционных прав, а "подстава", "подсадной" под видом "гаранта" чинить дела другие. Потому ему и не до гарантий…
При этом назначение прокуроров и судей "Гарантом" могло привести и привело к образованию преступного сообщества, организатора и главу которого – видно из данных ему полномочий.
3. "Гарант" по предложениям депутата Маленкова С.К.
Однако, в период создания и принятия "постсоветской" Конституции я был депутатом МосСовета21 и помощни-ком депутата РФ. И подал сотни законодательных иници-атив и проектов22. На конечный текст Конституции я пробовал влиять и подачей отдельного гармоничного текста, и предложением отдельных статей и их групп, и поправками к оглашаемым вариантам.
Словами из моих предложений президентский проект был приукрашен (их предлагали, наверное, многие), но все предложения по реальному обеспечению демократи-ческих деклараций и прав "конституционной комиссией" и "депутатами"-законодателями были выброшены. На голосование народу выдвинули преступный суррогат с массой противоречий и взаимоисключений.
Если бы были приняты мои предложения, то по моим предложениям Гарант:
возглавлял бы орган обеспечения гарантий,
организовывал и контролировал его работу,
жизнь и гарантированная правозащита в стране д.б. круглосуточны.
следил за общим движением правоприменения и правозащиты к уменьшению нарушений Права,
при появлении жалоб на нарушение прав чиновни-ком аппарата Гаранта – отстранял его до решения суда и обеспечивал перераспределение сил для дви-жения статистики правонарушений к уменьшению,
следил за обязательностью компенсации любого ущерба от правонарушения – из страховых, резерв-ных и иных фондов,
следил за возмещением расходов фондов на покры-тие ущерба от правонарушений – взысканием с виновных правонарушителей, включая создателей условий, укрывателей, бездействующих в пресече-нии и предотвращении нарушений и т.п.,
организовывал совершенствование механизмов правоприменения и правозащиты, ликвидацию пробелов и противоречий нормативных актов,
обеспечивал запуск (один из каналов23) референ-думов24 населения по принятию и совершенство-ванию норм права, назначению высших чиновни-ков, их аттестацию населением (при сохранении проф. аттестации),
обеспечивал запуск (один из каналов) референду-мов населения по конституционному праву прямо-го правосудия народа (высший, народный Суд),
обеспечивал гарантии достаточного финансирова-ния25 референдумов,
обеспечивал бы финансирование26 научно-техни-ческих работ по совершенствованию референдумов, правозащиты, правоприменения, информационного обеспечения,
организовывал обеспечение гарантий Прав и право-защиты россиян за рубежом,
пропагандировал создание режима правовых госу-дарств и демократий в других регионах и странах.
Никакое совмещение функций Гаранта с функциями иных должностных лиц не должно быть допустимо!
Гарантии одной стороны - не могут быть без дове-рия к ней с другой стороны! Значит, если 1 человек не соберёт 100 % голосов доверия и симпатий, то Гарантов в РФ д.б. несколько. И должны быть в постоянной борьбе за рейтинг доверия, но не вправе ни поврозь, ни вместе - нарушить хоть одну гарантию, не вправе допустить хоть одну безнаказанность правонарушения.
Будь мои предложения включёнными в вопросы рефе-рендума по Конституции, они бы оказались утверждённы-ми народом, и многих бед удалось бы избежать. В т.ч. и появления дурацких "норм" в Конституции и др. законах.
Конечно, теперь за внедрение моих предложений пред-стоит побороться.
Но это легко будет сделать, если начать с внедрения референдумов и самоуправления населения!
И решением референдума выбросить из Конституции безумные диктаторские сверхполномочия Гаранта, вставив туда функции по моим предложениям.
Желающих на место теневого диктатора не станет.
Способные выполнить предложенные мной функции Гаранта – найдутся.
И начинать надо не с фондов покрытия ущерба (рас-трясти можно и их), а с создания беспробельных механиз-мов исполнения каждого Права, обязательного наказа-ния каждого правонарушения.
При их обеспечении к Гаранту быстро придёт приятная безработица…
Обратите внимание: я рассылаю версию со страховыми фондами – с 1976, версию с гос. гарантиями и гарантом – с 1993 года, и публикую её уже более 3 лет (с 1997 г. – открытия своего сайта)! Не замечать её можно только специально!
Претендую на помощь в патентовании и на внесение в Книги Рекордов по преступному игнорированию полезных предложений граждан.
Концепция должности президента
1. Происхождение \ 2. "Впереди сидящий", "впереди стоящий", "впереди идущий" и "впереди лежащий" \ 3. "Президент" по предложениям депутата Маленкова С.К.
1. Происхождение.
Слово "президент" в русском и ином языке появилось не через современные СМИ и МИД, сообщавшие об отноше-ниях с должностными лицами иных государств. Оно принесено через послов стран, породивших "президен-тов", через тексты законов тех стран.
В "Советском энциклопедическом словаре" (СЭС27) читаем:
"ПРЕЗИДЕНТ – (от лат. Presidens, букв. (буквально) – сидящий впереди28 1) в большинстве современных госу-дарств с республиканской29 формой правления выборный глава государства. 2) В ряде общественных и научных учреждений, организаций (в т.ч. междунар.) выборный председатель исполнительного органа."
И никаких ссылок на международные стандарты и\или кодексы правовых терминов30.
И никаких ссылок на первое появление такой долж-ности в руководстве стран и общественных организаций. Никаких ссылок об изменениях временем, местом и обществами этого должностного феномена.31
Глава правительства32 – более понятное должностное значение. Тем более, если бы оно рождалось из правила "выборный председатель исполнительного органа33". Тогда остальные председатели – не выборные и могли бы разделиться ещё какими-нибудь специфическими имено-ваниями по своим отличительным признакам…
Но энциклопедия об этом умалчивает, как и кодексы34…
Но что такое "глава государства"?
|
