Подменяет ли он Главу Правительства и других (не перечисленных) глав (и каких, в чём?)? И зачем?
Впереди чего он "сидит" и зачем?
В международных отношениях это должно быть чётким юридическим термином правовых кодексов. А такого термина нет, как и нет сравнительных таблиц различий должностных функций и полномочий различных президентов35.
Редкая и умышленно созданная "мутная среда36"…
В том же "Советском Энциклопедическом Словаре" читаем:
"Государство, основное орудие полит.37 власти в классовом38 обществе".
Далее идут "признаки государства", которые трудно напрямую связать39 с должностными полномочиями президентов, тем более – выделить их из полномочий глав правительств.
На эти признаки и Глава Правительства не мог бы вли-ять, если считать его Главой только исполнительной власти. Для чего же придумали новое лицо – президента?
Это ни в МИД, ни в МинЮсте, ни в правовом управле-нии Верховного Совета, ни в администрации первого (и последнего) Президента (Горбачёва М.40) СССР ответить на этот вопрос мне так и не смогли41.
Но в правовом словаре42 нашей страны (ныне РФ) слово "Президент" появилось не только в 1993 году, в новопри-нятой Конституции. Оно появилось в законах СССР в честь новой должности Горбачёва М.43, без описания смысла, обязательств и ответственности44. В Конституции РФ, несмотря на опротестования мною неясной и неответ-ственной должности Горбачёва, так и не разъяснены значение и необходимость этой должности45. Хотя по смыслу и перечню его46 прав47 – должность эта проти-воречит Основам Конституционного Строя РФ48, т.е.:
демократии (народовластию49),
разделению властей50,
независимости51 полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветви властных органов.
В описании полномочий президента РФ нет обязанности выносить на решение народа (основного носителя власти) выбор и утверждение правовых норм, зато есть издание Указов (не согласованных с народом и не одобренных им) и подписание Законов (тоже не согласо-ванных с народом и не одобренных им). Это два систем-ных преступления против основ народовластия.
Есть полномочия назначать высших чиновников52 и судей53, что делает их зависимыми54 от выбора (и выгоды) президента, совсем (преступно!) исключает участие народа в этих процедурах55. Он может назначить (по ст. 83-д) Председателя Правительства56 и отправить правительство в отставку57. Какое уж тут народовластие?
Зато президент вносит в приручённую Госдуму проекты Законов, которые будут иметь вид принятия представи-телями58 народа, но будут законами диктатора.
Нет и процедуры59 законного получения полномочий60 от народа, т.е. нотариальной доверенностью от каждого гражданина, получающего (или уже имеющего) паспорт, или подписанием с каждым совершеннолетним гражда-нином договора об исполнении полномочий с реальной ответственностью за нарушение прав и интересов граждан.
Когда же большинство граждан начнут голосовать лично, гордиться своим влиянием на законы страны, "депутатов"-представителей будет немного, им не трудно будет заключать договора со своими подопечными.
Кроме того, президент, способный совершать ошибки, правонарушения (как и любой человек), совмещает свою должность с должностью Гаранта, что обязывает его быть непогрешимым, святым. Что маловероятно.
Зато его фактические полномочия по криминальным61 статьям Конституции делают его практически неподсуд-ным62 при любом неисполнении конституционных гарантий и иных законов. Какой же он Гарант нашим правам (и наказанию виновных), если и своему наказанию гарантий нет у него.
Поэтому, исходя из запретов ст. 16 Конституции РФ (часть 1 и часть 2) и ст. 15 (часть 1), вся писанина63 про Президента и Гаранта – не может иметь силы и приме-нения. Остаётся удивляться, как они при этом вообще могли быть вписаны в Основной Закон государства!?! Как это могут исполнять законопослушные и юридически обученные чиновники, юристы всех рангов и должнос-тей?
2. "Впереди сидящий", "впереди стоящий", "впереди идущий" и "впереди лежащий"…
Читатель уже должен почувствовать, что при серьёз-ности темы и предложений, в этом разделе без юморка не обойдётся… Начнём с последнего термина, как с наиболее смешного для государственной должности.
"Впереди лежащим" (при стремлении использовать словесность древних латинян, родившую слово "прези-дент"), легче предположить "вперёд положенного", т.е. основателя государства… Как Пётр 1 из Древней Руси сотворил Россию, так и из России нечто лозунгово64-особое (общенародное государство) заложил В.И. Ленин (Ульянов). Он – создатель легенды об общенародном государстве, как автор Библии – создатель легенды о вселюбящем и всемогущем боге-еврее.
Белее значимо быть "впереди стоящим" или стоящим первым. К ним относились более смелые, более решитель-ные, - вожаки, вожди. Но вожаки всё-таки не просто стояли первыми, но и вели к чему-то, возглавляя.
В числе вариантов "первым стоящих" – предстоятели65 и представители.
Настоящий лидер не будет рядиться в представите-ли, т.к. представитель не замещает лидера, а лишь испол-няет его ограниченные и заранее известные функции (в определённом месте и времени). Способность "представ-лять государство" вообще кажется мне сомнительной, т.к. уж очень большое число сообществ и организаций - ни таланта, ни доверенностей у человека не хватит.
Аналогичная роль и "вперёд смотрящих". Но они – дозорные, оповещатели о новости или опасности.
Итак, возглавляющие часто оказываются в роли "впере-ди идущего", ведущего вперёд и первым, полководец или его аналог. Тут важно качество быть образцом, личным примером. Чего про большинство руководящих кадров страны (и не только нашей) – не скажешь.
С "впереди сидящими" ещё сложнее. В большинстве своём это по сути – председательствующие, а не первые лица, не образцы и не вожди. Они только – исполнители их роли! Председательствующий – ведущий собрания, его технолог, оператор, диспетчер. Он способен вести разные собрания. Но каждый его участник может иметь значение большее, чем регулировщик порядка собрания (председа-тель). Эффективность таких собраний значимых участни-ков тем выше, чем незаметнее роль технолога-оператора. Стоит одному из равных попытаться руководить, - может возникнуть ревность и грызня, отвлекающая от сути и цели собрания.
Это мы и видим вокруг должностей "председатель Правительства" и "председатель (спикер) парламента", президентов.
Значит, роли операторов-организаторов должны быть описаны так, чтобы они не вызывали желание использо-вать их для личного влияния и карьеры, не совмещать их с исполнением больших государственных функций.
Но есть ещё одна роль, которая лучше звучит не на латыни, а на английском: "форвард" (forward). Словарно его значение - команда "вперёд" и глагол "посылать", "отправлять". Но в истории спорта (футбола) этот титул и роль даны центральному игроку. Главному, атакующему.
Есть и ещё один (английский) аналог – лидер (leader), буквально - вождь.
Совместить все эти качества в одном лице – дано не каждому. А поскольку такие люди редки, нельзя их место заранее предусматривать в штатном расписании должностей гос. чиновников. Попробуйте составить спи-сок тех, кто в должности президента достойно и реально был и лидером, и форвардом, полководцем, образцом и примером, организатором-технологом… Не зря пока и попыток составления такого списка нет.
Название же такому Уникуму в лидерских функциях гос. чиновника - пока не придумано.
3. "Президент" по предложениям депутата Маленкова С.К.
Как я не раз уж писал, в период создания и принятия "постсоветской" Конституции я был депутатом МосСо-вета66 и помощником депутата РФ. И подал сотни законо-дательных инициатив и проектов. На конечный текст Конституции я пробовал влиять и подачей отдельного гармоничного текста, и предложение отдельных статей и их групп, и поправками к оглашаемым вариантам.
Словами из моих предложений проект был приукрашен (их предлагали, наверное, многие), но все мои предложе-ния по реальному обеспечению демократических деклара-ций и прав "конституционной комиссией" и "депутатами"-законодателями были выброшены. На голосование народу выдвинули преступный суррогат с массой уже упомяну-тых67 противоречий и взаимоисключений.
Если бы были приняты мои предложения, то по моим предложениям президент:
Представлял68 бы правительство и его Председателя при поездках за рубеж69,
Представлял бы главу правительства в небольших процедурах (поздравления, юбилейные речи, награждения, закладки фундаментов, открытия выставок и пуск объектов, приём верительных грамот, встреча "высоких" гостей70...
Между важностью первой (зарубежной) и второй частью функций – огромная пропасть, поэтому таких представителей уместно иметь два, специализиру-ющихся. Они могут называться Первый и Второй Вице-председатель. Это – не Зам (заместитель), не дублёр, не двойник, а просто ответственный представитель71 на определённые мероприятия.
Для зарубежных контактов нужен более не организа-тор работы правительства, а дипломат.
Но его функции должны отличаться от функций Главы МИДа.
Никакого "представления страны", от которой во всём её многообразии он доверенностей получить не может! При разнообразии мнений и противоречиях желаний – тем более. Декларировать право каждого мало, надо иметь технологию исполнения такого намерения.
Никакое совмещение иных функций Президента с функциями иных должностных лиц (и их гос. структур, включая и Гаранта) не должно быть допустимо! Это вытекает из конституционной декларации разделения властей (т.е. властных функций и полномочий).
Конечно, теперь за внедрение этих предложений пред-стоит побороться.
Упившийся своими незаконными полномочиями, их добровольно вряд ли отдаст!
Но это легко будет сделать, если начать с внедрения референдумов и самоуправления населения!
И решением референдума выбросить из Конституции безумные диктаторские сверхполномочия Президента, вставив туда функции по моим предложениям.
Желающих на место теневого диктатора не станет.
Способные выполнить предложенные мной функции Президента – найдутся.
При активной международной (и внутригосудар-ственной) деятельности Президенту-представителю безра-ботица не грозит…
Обратите внимание: я рассылаю её с 90-го года (более 10 лет) – в опротестование президентских полномочий Горбачёва, потом – в 93, против жажды президентства Ельциным, против внесения его в Конституцию, и публикую её на своих сайтах с 1997 года, уже более 3 лет! Не замечать её можно только специально!
Претендую на помощь в патентовании и на внесение в Книги Рекордов преступного игнорирования полезных инициатив граждан.
Концепция законодательства
1. Законодательство должно соответствовать декларациям Конституции.
2. Законодательство должно соответствовать релейно-логическим схемам понимания и исполнения: право либо есть, либо его нет, либо оно исполняется с условиями и ограничениями72.
3. Все наказания за нарушения норм должны быть столь же однозначно назначены, их исполнение должно быть быстрым и неизбежным.
4. Величина наказания должна быть невыгодной (нарушителю) для умышленного совершения право-нарушения.
5. Нарушение прав большой группы лиц (или неопреде-лённого круга, большинства, всех), нарушение системы правозащиты и госуправления, сокрытие нарушения и нарушителя от наказания – должно относиться к особо опасным преступлениям, наказываться максимально.
6. Все варианты исполнения и обеспечения права должны быть связаны непрерывными цепочками статей нормативных актов, включая статьи о действиях по пресечению неисполнения и устранения последствий.
7 Контроль исполнения права должен заключаться в проверке правильности действий по всей цепочке норм исполнения права и защиты от его неисполнения.
8 Нарушитель должен устраняться от должности в системе правообеспечения, переаттестовываться, наказываться, переучиваться в соответствии с проф-пригодностью по аттестации.
9. Правонарушители получают ограничения в доступе к исполнению работ и услуг, если это признано риском для пользователей. Снятие ограничений заслуживается безупречностью работ в испытательные периоды.
10. Использование труда правонарушителя в сфере госгарантий не допустимо, как и ранее совершавшего особо опасное преступление.
11. Пользователь должен быть предупреждён об использовании труда правонарушителя (-лей), не прошедшего испытательный срок профбезупречности. Он вправе получить информацию о персонах и правонарушениях данных лиц, присуждённых наказаниях и причинах их использования, получать информацию контроля действий правонарушителей.
12. Стоимость работ и услуг с использованием труда правонарушителей может быть занижена, в том числе и на стоимость затрат на контроль их действий. Это должно учитываться при составлении и изменении бюджетных расходов социумов и их союзов.
13. Нарушитель должен оплатить причинённый им ущерб гражданам и государству. Его трудом должны компенсироваться и расходы на систему трудоуст-ройства и переобучения нарушителей, контроля их деятельности до прохождения испытательного срока профбезупречности.
14. Система образования, труда и правозащиты должна быть ориентирована на стимулирование отличников образования и труда. Она может предусматривать доплаты за самосовершенствование индивидов, полезные обществу.
15. Референдумом социума на занятие должности среди профбезупречных (и профпригодных) лиц может проводиться конкурс. Кроме объективных оценок конкурсантам может быть предъявлена субъективная оценка предпочтения и\или доверия жителей социума, которую жители социума вправе не мотивировать73.
16. Нормативные акты принимаются референдумами социумов. Общие нормы разных социумов определяют возможные и реальные территории их союзов, включая границы государственных образований и федераций.
17. За воспитание и поведение малолетних отвечают родители, чьё гражданство и права защищаются при отсутствии сознательного неисполнения законов. "Несогласные с детства", как и "несогласные после получения паспорта", имеют право на создание собственного социума с договорными отношениями между остальными сообществами, при непротиво-речии конституции. Несогласие с легитимно принятой Конституцией ведёт к переселению в удовлетворяющее государство.
18. Неорганизованные в социумы граждане получают статус жителей или гостей с ограничением граждан-ских обязательств74 и госгарантий.
19. Недопустимо равенство прав и гарантий гражданам социума и его жителям или гостям, т.к. гости имеют свои интересы, часто не совпадающие с интересами граждан, поэтому могут использовать равенство во вред местным гражданам.
20. Недопустима зависимость законов социума от внешнего законодателя, т.к. это снижает безопасность и независимость. Любая норма из вне может быть принята или ратифицирована местным референдумом, а также изменена или отменена.
21. Особенности правовых норм разных территорий (социумов) должны доводиться мигрантам при пересечении территорий или при заявлении намерений миграции между таковыми территориями.
22. При правонарушениях мигрант может быть направлен на дообучение правилам социума и аттестацию этих знаний. При неудовлетворительности знаний он может быть зачислен в группу риска от его пребывания или принужден к выезду за границы социума (право жителей социума на уменьшение рисков и криминогенности их среды обитания).
23. Мигрант, включая командированных на работу и\или дипломатов, может просить и содержать сопровож-дающих, обучающих особенностям социума и защищающих социум от правонарушений мигранта. Ущерб от лиц с дипломатическим или иным иммунитетом покрывает их иммунодатель.
24. Социум вправе просить членов своего союза или международного сообщества о дотации системы содержания и охраны правонарушителей. При их отказе – социум вправе истреблять излишнее число (из наиболее опасных) нарушителей, содержание которых социуму непосильно.75
Обратите внимание: я рассылаю и публикую её уже более 7 лет! Не замечать её можно только специально!
Претендую на помощь в патентовании и на внесение в Книги Рекордов.
Концепция правительства
Руководство страной, государством, - комп-лекс взаимозависимых функций и деятель-ности по управлению гос. администрациями, собственностью и ресурсами, финансами, поддержанию общественных отношений (в т.ч. международных) в рамках законодательных норм.
До назначения хоть одного чиновника в прави-тельство должны быть описаны:
все функции правительства, в соответствии с концепцией устройства государства,
все схемы управления по территориям, отрас-лям и объектам,
их распределение между исполнителями (вклю-чая руководящих),
штат с описанием требований к каждой едини-це,
ожидаемые объёмы и качество работ, включая требования населения в соответствии с концеп-цией местного самоуправления населения, желаниями граждан, высказанных на референ-думе,
их цена по каждой категории качества, в соот-ветствии с концепцией создания бюджета,
методики взаимодействия при смене категорий качества в цепи на входе – на месте – на выходе,
методики влияния на бюджет при изменениях качества работ исполнителей,
методики смены качества исполнителей при колебаниях бюджета,
методики оценки ожидаемого результата при колебаниях качества работ в цепи исполнения,
методики оценки влияния разных колебаний на общую устойчивость исполнения функций государства.
Правительство является органом доверитель-ного управления общенародными видами собственности (финансы бюджета и госпред-приятий, собственность госпредприятий, ресур-сы природных ископаемых и кадровые, и т.п.), и также доверительного управления собствен-ностью отдельных групп населения (пенсион-ные и страховые фонды, фонды образования и медицины, резервы продовольствия, войска, акционерные общества и т.п.).
По отношению к населению, гражданам, принимаемым ими на референдумах решениям и правовым нормам, правительство является сугубо исполнительным органом.
Правительство демократического правового государства не может принимать решения, обязывающее население, если оно не уполномо-чено на это гражданами (референдумом) и не ограничено особыми условиями и правила-ми этой деятельности, гарантиями непричи-нения вреда гражданам, гарантиями невоз-можности узурпации власти, которые должны устанавливаться как законодательством, так и действиями прокуратур, ФСБ и Гаранта.
Обвинение в правонарушении ограничивает доверие к чиновнику, приостанавливает испол-нение им обязанностей, которые передаются по спец. методике заместителю или резервисту без потери качества исполнения функций.
Судебное расследование либо снимает подо-зрение (и восстанавливает в полномочиях) либо приводит к наказанию за доказанное правона-рушение.
Правительство подконтрольно заказчику (граж-данам) и не вправе причинять вред населению в целом или его части. Страхование рисков хозяйственной и международной деятельности кроме структур правительства обеспечивает структура Гаранта.
Контрольные и надзорные органы, как и органы обеспечения гос. гарантий, не входят в структу-ры правительства.
ФСБ состоит как из структур, обслужива-ющих правительство, так и из контролирующих правительство структур.
Работники правительства не имеют права на членство в политических партиях, т.к. они обслуживают интересы только одной группы – граждан страны, выполняя только её решения.
Работники правительства ограничены и в иных правах, например, в праве на забастовки, митинги, протесты, саботаж, оставление работы без передачи функций и дел подготовленному преемнику, частичное или неустойчивое знание и исполнение нормативных актов и своих обязанностей.
При Чрезвычайных Ситуациях лучшие специа-листы страны могут быть мобилизованы для работы в Правительстве.
В прочих ситуациях отбор на занятие вакант-ных должностей в правительстве и его структу-рах ведётся на основании конкурса. Список кандидатов (резерв) ведётся на 3-5 замен. Кандидаты проходят подготовку на знание специфики и конкретики предполагаемого участка работ, включая подготовку и проверку по линии ФСБ.
При умышленном причинении вреда работник правительства лишается званий, наград, льгот, его собственность и последующая жизнь используется на возмещение причинённого ущерба.
Обратите внимание: я рассылаю и публикую её уже более 7 лет! Не замечать её можно только специально!
Претендую на помощь в патентовании и на внесение в Книги Рекордов.
Концепция самоуправления населения
1. Самоуправление – не подмена госуправления \
2. Принципы самоуправления
Самоуправление – не подмена госуправления.
Самоуправление в социумах – не подмена госуправле-ния. Оно не имеет характерных функций государства: создания и контроля границ, таможен, разведки и контрразведки, международной дипломатии, развития науки и промышленности…
Но многие функции в их местном применении самоуп-равление будет решать: деятельность и содержание местных органов власти, местное налогообложение, органы правопорядка, органы образования и здравоохра-нения, сфера коммунальных и прочих услуг, экология и санитария, связь и т.п.
Я бы сказал, что местное самоуправление – школа воспитания чувства хозяина и управленца, школа реального участия в управлении. Воспитанные в отношениях семьи и социума, эти навыки управления будут развиваться и при работе в госуправлении, и в бизнесе.
Если же человек вырос бесправной "пешкой" под командами работников ЖЭКа и школы, он генетически склонен быть "пешкой" в жизни.
Поэтому, прежде дать подростку паспорт Гражданина, каждый социум должен убедиться в его готовности быть зрелым и ответственным во всех вопросах. А для этого он и должен дать ему все нужные "кубики знаний" и проверить качество усвоения и способности их использования.
Поэтому самоуправление населения в социумах - основа реального народовластия (демократии). Нет самоуправления – не будет демократии и на госуровне.
Азы воспитания в ребёнке и взрослом понятий самоуп-равления описаны в статьях "Детский взгляд на болезнь большевизма", "Новый взгляд на государство", "Концепция устройства государства", "С чего начинается Родина?", "Призраки из Европы" \ "Дума о Думе", "Выборы и избранники"…
Принципы самоуправления
самоуправление – основа жизни социума,
самоуправление – форма осуществления волеизъявления и власти каждого жителя социума,
Наличие самоуправляемого социума в отдельном городе или регионе не обязывает этот регион создавать самоуправление в других социумах. И наоборот, отсутствие в регионе иных социумов с самоуправлением не должно препятствовать созданию самоуправления в любом его отдельном социуме76.
самоуправление не создаёт (и не допускает создать!) органов подмены инициатив и действий населения, оно организует77 сбор инициатив и внедрение их решениями референдумов,
Органы самоуправления регистрируют все случаи нарушения прав и законных интересов жителя самоуправляемого социума, организуют защиту прав гражданина, привлекая все силы социума, государства и федерации78.
Органы самоуправления79 содействуют80 сбору пожеланий и мнений жителей социума, их статис-тической обработке и публикации, организации референдумов по ним, внедрению решения жителей и контролю исполнения, созданию общедоступной полной базы данных81 и линий связи, организовы-вают достаточный набор качественных услуг, содействуют пресечению нарушений, восстанов-лению нарушенных прав, устранению последст-вий правонарушений.
В территории самоуправляемого социума могут организовываться группы населения со своими особенностями правил, например, по типу кооперативного дома или подъезда. Они могут конкретизировать свои правила получения услуг, например, правила работы консъержей, сантехни-ков, несодержания в доме собак или иных живот-ных (или собрать только любителей собак или кошек). Собрать вместе певцов и музыкантов, шум от которых не приемлется в других домах, и др.
В Орган Самоуправления территории не могут входить представители исполнительных структур любого уровня, частные лица и предста-вители организаций, предоставляющие любые услуги населению (работники госслужб, милиции, ЖЭКов, магазинов, клубов и т.п.)82.
Чем меньше поводов и желания у жителя для изме-нения нормативных отношений в социуме, тем больше у него желания и возможностей трудоуст-роиться в своём же социуме.83
Орган самоуправления жителей не принимает решений, обязывающих жителей, т.к. только жители сами референдумом могут установить себе обязательства и самоограничения, которые только они очередным референдумом и могут отменить,
Компьютерная статистика мнений и пожеланий сама должна запускать референдум жителей при превышении числа высказываний за решение проблемы (как "за", так и "против"). От желания чиновников не должны зависеть темы и даты проведения референдумов.
Орган самоуправления должен публиковать публичные договора (ст. 426 ГК) и договора присоединения (ст. 428 ГК) организовывать сбор и учёт статистики по ним для получения и контроля качества услуг (или исполнения правил в обособленных группах по типу коопераций) не общих для всего социума.
Гражданин, назначающий себе представителя с доверием ему своего решающего голоса, не лишается права сам вынести решение по любому вопросу референдума, отменить решение своего представителя и в любое время отказаться от представителя или заменить его,
Каждый свободно выбирает тот социум, правила которого ему подходят для комфортной жизни,
Единомышленники могут создать свой социум и объединиться в одну территорию проживания,
|
