Право каждого ребёнка жить и воспитываться в семье
«…В работу по повышению ценностей ответственного отцовства и материнства и здорового образа жизни должны активно включиться средства массовой информации, политические партии и общественные организации. Для них здесь огромное, просто огромное поле деятельности»
Президент Российской Федерации В.В. Путин
(Заседание Президиума Госсовета России 17 февраля 2014 г., г. Череповец)
Наиболее важным направлением республиканской политики в сфере защиты детства является обеспечение права каждого ребёнка жить и воспитываться в семье. С этой целью ведется работа по созданию и развитию эффективной системы профилактики социального сиротства, реализации государственной политики в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решению вопросов их социальной поддержки, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению благополучного и защищенного детства, созданию и законодательному закреплению целостной системы защиты прав и законных интересов детей.
В 2013 г. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Чувашской Республике принят ряд нормативных правовых актов, в т.ч. Закон Чувашской Республики от 26 июля 2013 года № 3 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части увеличения ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приёмных семьях, в зависимости от возраста, наличия у него инвалидности; Закон Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 27 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики» в части предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; Указ Главы Чувашской Республики от 10 июля 2013 г. № 68 «О дополнительных мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике» и др.
6 декабря 2013 г. утвержден План мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике на 2013-2018 гг. Реализация Плана мероприятий позволит повысить эффективность проводимой работы по профилактике социального сиротства, защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейного устройства вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение численности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет их устройства в замещающие семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» утверждены изменения, предусматривающие:
- упрощение формы отчета опекуна (попечителя) о хранении и использовании имущества подопечного,
- исключение из перечня обязательных документов, представляемых гражданами, желающими усыновить ребёнка, оставшегося без попечения родителей, справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам,
- сокращение срока подготовки и выдачи органами опеки и попечительства заключений о возможности граждан быть усыновителями или опекунами с 15 до 10 дней,
- определение порядка осуществления органами опеки и попечительства контроля за условиями жизни и воспитания детей, помещенных под надзор в организации для детей-сирот,
- изменение порядка осуществления контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и сроков представления соответствующих отчетов как гражданами России, так и иностранными гражданами.
На развитие системы служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлен Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Указанный Федеральный закон комплексно решает вопросы социального сопровождения семей, имеющих детей, включая вопросы, касающиеся профилактики социального сиротства, оказания семьям, находящимся в социально опасном положении, необходимых услуг по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому, правовому сопровождению для предотвращения утраты ребенком родительского попечения.
В 2013 г. в Российской Федерации на воспитание в семьи устроено 62973 ребёнка, что на 1545 человек больше, чем в 2012 г. Кроме того, в 2013 г. численность выявленных детей-сирот сократилась на 8 % по сравнению с 2012 г.
В Чувашской Республике по итогам 2013 г. выявлено 390 детей, оставшихся без попечения родителей, (вместе с неустроенными к началу 2013 г. всего 403 ребёнка (в 2012 г. – 557 детей). Снижение на 27,6 %. Из общего количества вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, 86,1 процента устроены на воспитание в семьи по разным формам, минуя дома ребенка и детские дома.
По состоянию на 1 января 2014 г. в республике проживают 3536 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,39 процента от общего числа детского населения, из них 88,8 процентов воспитываются по семейным формам (на 1 января 2013 г. - 3745 чел. и 82,6%).
Сведения о выявлении и жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2009-2013 годы
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
Всего выявлено детей, оставшихся без попечения родителей, в течение года
|
709
|
574
|
515
|
547
|
390
|
Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории республики, чел.
|
5181
|
4767
|
4605
|
3745
|
3536
|
в т.ч.:
|
устроены в семьи, чел.
|
3990
|
4014
|
3911
|
3095
|
3140
|
находятся в организациях для детей-сирот и детей
|
776
|
678
|
597
|
548
|
335
|
Деятельность органов власти Чувашской Республики, органов опеки и попечительства, социальных служб, общественных объединений нацелена на активное развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие семейных форм позволило в последние 5 лет снизить вдвое количество воспитанников в детских домах и школах-интернатах (закрыты 4 специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интерната и 3 детских дома).
По состоянию на 1 января 2014 г. в 3 детских домах, 8 специальных (коррекционных) школах-интернатах системы образования, 2 специализированных домах ребёнка для детей с ограниченными возможностями здоровья системы здравоохранения и 1 доме-интернате для умственно отсталых детей системы социальной защиты воспитываются 335 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (также в домах ребёнка воспитывается еще 51 ребенок, которых родители оставили временно).
Преимущественной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи является опека (попечительство). В настоящее время 2127 детей воспитывается в семьях опекунов и попечителей, из них 272 детей обрели семью по итогам 2013 г. (в 2012 г. – 2215 и 352 соответственно). Основным механизмом развития семейных форм устройства детей указанной категории является создание условий, мотивирующих и стимулирующих граждан на прием в семью ребёнка-сироты. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 26 июля 2013 г. № 33 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» увеличен размер ежемесячного пособия на ребёнка, выплачиваемого опекунам (попечителям), приемным родителям, которое дифференцировано с учетом возраста ребёнка, наличия инвалидности. Средний размер выплат на 1 ребёнка составляет 6469 руб. в месяц (величина прожиточного минимума для детей за IV квартал 2013 г. – 6011 руб.). На содержание подопечных и приемных детей ежемесячно выплачиваются денежные средства (в зависимости от возраста наличия инвалидности): на детей-инвалидов (в возрасте до 2 лет – 6389 руб., от 2 до 7 лет – 6645 руб., от 7 до 18 лет – 7297 руб.), на детей, за исключением детей-инвалидов (в возрасте до 2 лет – 5808 руб., от 2 до 7 лет – 6041 руб., от 7 до 18 лет – 6634 руб.).
Другой формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья, в приемных семьях проживает 986 детей (в 2012 г. - 865 детей). По итогам 2013 г. в приемные семьи переданы 39 детей (в 2012 г. – 42 ребёнка). Труд приемного родителя засчитывается в общий трудовой стаж, выплачивается заработная плата: за воспитание 1-2 детей – 3295 рублей в месяц, 3 и более детей – 4680 рублей в месяц. За воспитание каждого ребёнка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего ограниченные возможности здоровья, приемному родителю устанавливается надбавка к заработной плате в размере не менее 50 процентов минимального размера оплаты труда. При условии принятия на воспитание шести и более подопечных детей второму приемному родителю либо единственному приемному родителю выплачивается дополнительное вознаграждение в размере 4680 рублей, а за воспитание каждого ребёнка с ограниченными возможностями здоровья размер вознаграждения, выплачиваемого приемному родителю, увеличивается на сумму, составляющую 50 процентов минимального размера оплаты труда.
Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи является усыновление. В 2013 г. 43 ребёнка-сироты усыновлены (удочерены), из них 40 детей – в семьи российских граждан, 3 – иностранных граждан. В 2012 г. - 25 и 19 соответственно. В республике принимаются меры по содействию гражданам Российской Федерации, желающим усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей. В целях материального стимулирования при усыновлении и повышения активности граждан, проживающих в Чувашской Республике, действует Закон Чувашской Республики от 3 октября 2012 г. № 60 «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребёнка (детей) на территории Чувашской Республики», (с изменениями от 21 октября 2013 г.), где сумма материального стимулирования устанавливается на каждого усыновленного ребёнка в размере 300,0 тыс. рублей, на каждого усыновленного ребёнка из числа детей-инвалидов – в размере 375,0 тыс. рублей.
Сведения о количестве усыновлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010-2013 годах
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
Всего усыновлений, из них:
|
80
|
63
|
44
|
44
|
Российское усыновление
|
38
|
31
|
25
|
41
|
Иностранное усыновление
|
42
|
32
|
19
|
3
|
Снижается количество родителей, лишенных родительских прав: в 2013 г. лишены родительских прав 242 родителя, у которых воспитывались 300 детей (в 2012 г. - 368 родителей, воспитывавших 443 ребёнка). Снижение на 52,0 %.
Одним из важных направлений деятельности органов опеки и попечительства является возврат детей, оставшихся без попечения родителей, в кровные семьи. В 2013 г. 21 ребенок, оставшийся без попечения родителей, возвращен к исправившимся кровным родителям (в 2012 г. – 22 ребёнка). Надо признать, это очень небольшие цифры, нужно активнее работать в этом направлении.
В 2013 г. 13 родителей восстановлены в родительских правах (в 2012 г. - 16). Восстановления в родительских правах, конечно, должно быть больше.
Органами опеки и попечительства недостаточно применяется такая мера воздействия на родителей, как ограничение в родительских правах: в 2013 г. 21 родитель был ограничен в родительских правах в отношении 38 детей (в 2012 г. – 19 родителей в отношении 26 детей). В отношении 2 родителей ограничение родительских прав отменено после их возврата к нормальной жизни (в 2012 г. – 2 родителей).
Важным направлением в профилактике социального сиротства является работа с семьями и женщинами с риском отказа от новорожденного ребёнка. Психологическое сопровождение таких семей и женщин дает определенные результаты: в 2013 г. в медицинских учреждениях оставлены 26 новорожденных детей (в 2012 г. – 31 ребенок, в 2011 г. - 33). Среди родивших несовершеннолетних отказы от новорожденных не зарегистрированы. Среди причин отказов родителей от детей лидирует неблагополучное материальное положение (до 93 %). Снижается число детей, поступивших в Дома ребёнка: в 2013 г. – 51, в 2012 г. – 66. Снижение на 30 %.
Только раннее выявление нарушений прав детей и оказание профилактической помощи семье – основной путь преодоления социального сиротства. Оказание профилактической помощи семье – наиболее эффективная форма оказания помощи, лучше защищает права и интересы ребёнка, чем меры административной и уголовной ответственности родителей. В этой связи необходимо развивать социальное сопровождение семьи на ранних этапах возникновения кризисной ситуации, в т.ч. путем заключения социального контракта с семьей.
Анализ проводимой в Чувашской Республике работы по профилактике социального сиротства и ситуации в сфере осуществления профилактической и социально-реабилитационной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, показывает, что в целом, работа системы профилактики пока находится не на должном уровне.
Выявляются случаи, когда в результате действий/бездействия органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав дети остаются без должного внимания и контроля, в результате чего оказываются в ситуациях, угрожающих их жизни и здоровью.
3 апреля 2013 г. к Уполномоченному по телефону обратилась гражданка К., являющаяся бабушкой двух несовершеннолетних внучек 14 и 3 лет, мать которых злоупотребляет алкоголем вместе с совместно проживающими сожителем и старшим совершеннолетним сыном. Во время запоев несовершеннолетние были предоставлены сами себе. Гражданка К. выражала серьезную обеспокоенность за жизнь и здоровье девочек. С ее слов, детей у горе-родителей неоднократно изымали по причине пьянства, однако каждый раз возвращали. На момент звонка Уполномоченному дети в очередной раз находились в учреждениях: младшая – в больнице, старшая – в социально-реабилитационном центре. Сама бабушка не могла забрать девочек к себе по причине здоровья – являлась инвалидом-колясочником, нуждалась в посторонней помощи.
Уполномоченным было направлено письмо в адрес главы администрации города Новочебоксарска с просьбой проверить жилищно-бытовые условия проживания детей, провести необходимые профилактические мероприятия с матерью несовершеннолетних с привлечением врача-нарколога, участкового врача-терапевта, участкового сотрудника полиции. В ответе администрации информация подтвердилась. Семья неблагополучная, состоит на учете и контроле с 2008 г. Решением суда мать детей Ж. предупреждена о необходимости изменения отношения к воспитанию детей.
Профилактические мероприятия не приносили результата, мать с сожителем продолжали пить. Однако комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав каждый раз принимала решение вернуть детей через некоторое время после изъятия.
В связи с этим Уполномоченным было поручено отделу опеки и попечительства проводить ежедневный патронаж неблагополучной семьи.
В результате отсутствия должного внимания и контроля со стороны взрослых, старшая из девочек, несовершеннолетняя А. вместе с подругой была замечена в одном из районов республики в компании совершеннолетних мужчин, которые вовлекали девочек в распитие спиртных напитков.
Бабушка девочек била во все колокола, но ее никто не хотел слышать, хотя у бабушки было простое желание: оградить девочек от пагубного влияния родителей, защитить их, устроить как-то их судьбу. Снова был подготовлен и направлен в суд материал на лишение родительских прав родителей. Теперь дело затягивалось в суде – слушания переносились.
Уполномоченный лично выехал на место, оценил условия, в которых жили несовершеннолетние, встретился с прокурором, направил обращение в суд с просьбой об ускорении рассмотрения дела о лишении родительских прав родителей.
Если бы органы опеки и попечительства, общественность вмешались, когда алкогольная зависимость у взрослых только начала формироваться, может быть, таких грустных последствий и не было бы.
Из общего числа вновь выявленных в 2013 г. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 76,2 % являются «социальными сиротами» при живых родителях (в 2012 г. – 78,4 %). Основными причинами постановки на учет в качестве ребёнка, оставшегося без попечения родителей, являются лишение родительских прав – 58,3 % (2012 г. – 62,7 %), ограничение в родительских правах – 10,7 % (2012 г. – 5,3 %), заключение родителей/единственного родителя в места лишения свободы – 15,2 % (2012 г. – 17,0 %), отказ матерей от своих детей – 10,7 % (2012 г. – 8,0 %).
По состоянию на 1 января 2014 г. в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях воспитываются 3140 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 797 – детей-сирот (25,4 %), 2343 – детей, оставшихся без попечения родителей – социальных сирот (74,6 %). По сведениям руководителей, в учреждениях системы образования (детские дома, дома ребенка, школы-интернаты, учреждения профессионального образования), здравоохранения и социальной защиты содержится 396 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них: 89 детей-сирот (22,5 %), 307 – социальных сирот (77,5 %).
Для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширения возможностей устройства детей в замещающие семьи, более грамотного и профессионального подбора, психолого-педагогической подготовки кандидатов в приемные родители, осуществления контроля условий жизни ребёнка в приемной семье, пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции Минобразования Чувашии функционирует Центр сопровождения приемных семей, при котором работает Школа приемных родителей. В 2013 г. в Школе приемных родителей прошли подготовку более 447 кандидатов в замещающие родители. Организовано дистанционное обучение в школе приемных родителей.
С января 2014 г. школа приемных родителей заработала в г. Канаше.
Создана база данных кандидатов в опекуны, попечители, усыновители и замещающие семьи, прошедших обучение в Школе приемных родителей, в которой состоит около 590 чел.
С 1 января 2013 г. проводятся on-line консультации по скайпу: psicenter21, для всех категорий граждан, а также кандидатов в опекуны, попечители, усыновители (всего обратилось 176 чел.).
Для привлечения внимания населения к проблемам социального сиротства и проведения работы по информационному обеспечению противодействия жестокому обращению с детьми, укреплению семейных ценностей и формированию активной гражданской позиции населения в отношении прав детей, оказания помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними с 2010 г. в Чувашии ежегодно проводится Автокараван «Чувашия – без сирот!», в котором приняло участие более 830 чел. На встречах с гражданами обсуждаются вопросы, касающиеся социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенностей воспитания приемных детей, социализации детей-инвалидов в замещающих семьях, а дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся в замещающих семьях, принимают участие в психологическом тренинге по формированию навыков конструктивного взаимодействия «Мы вместе!». Для желающих граждан, опекунов, попечителей проводятся индивидуальные консультации по интересующим их темам, тренинги по разрешению конфликтных ситуаций.
С целью пропаганды семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется активная работа по использованию возможностей социальной рекламы. Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики, Уполномоченным по правам ребёнка в Чувашской Республике совместно с ГТРК «Чувашия» ежегодно организуется цикл телепередач о приемных семьях, взявших детей из интернатных учреждений на воспитание, ряд социальных видеороликов по профилактике социального сиротства, о воспитанниках детских домов, желающих обрести семью. На канале ГТРК «Чувашия» реализуется теле-проект «Пора по домам», в рамках которого представляются видео-паспорта воспитанников детских домов в целях их дальнейшего жизнеустройства.
Для оказания своевременной правовой, социальной, психолого-медико-педагогической помощи приемным родителям, опекунам, попечителям на базе БОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» Минобразования Чувашии функционирует клуб приемных родителей «Мир добра», в Московском районе г.Чебоксары действует клуб приемных семей «Приемная семья – теплый дом», где всегда царит обстановка тепла, любви, уважения и доверия. Ребенок в семье – это главная радость, которая невозможна без ответственности и труда. Все дети разные, но все они беззащитны и нуждаются в материнской любви и отцовской поддержке. Благодаря приемным родителям малыши обретают самое главное – родительский дом, тепло и уют домашнего очага.
С 2011 г. в республике реализуется проект «Социальная адаптация детей-сирот, в том числе в период их постинтернатной адаптации» в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. На базе БОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» Минобразования Чувашии функционирует федеральная стажировочная площадка, создана сеть базовых площадок, центры предпрофессиональной подготовки. Для воспитанников интернатных учреждений республики организована предпрофессиональная подготовка по ряду востребованных на рынке труда профессий («Портной», «Повар-кондитер», «Мастер столярных работ», «Плодоовощевод», «Оператор ЭВМ», «Автодело», «Гончарное дело» и др.), приобретено современное техническое (компьютерное, реабилитационное) оборудование для организации коррекции, развития, реабилитации детей, учебно-производственное оборудование, оборудование для творческих лабораторий по аудио-музыцированию, ландшафтному дизайну, фото и видеостудии и др. В 2013 г. данный проект был поддержан, на его реализацию из федерального бюджета направлено более 3,9 млн. рублей.
Мы работаем преимущественно с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, научились своевременно устраивать в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляем этим детям положенные по закону льготы (пособия, жилье). Сегодня настало время изменить направление семейной политики, необходимо работать над созданием условий для устойчивого семейного благополучия (рост доходов семьи, улучшение жилищных условий, качественные медицинские и образовательные услуги, физическое и нравственное здоровье детей и взрослых, семейные ценности и др.), надо работать над созданием условий для повышением уровня и качества жизни обычной, рядовой семьи, поднять престиж семьи, ответственность за судьбу своих детей должна нести прежде всего сама семья.
Над повышением престижа отцовства, материнства и здорового образа жизни должны работать все: органы власти, средства массовой информации, политические партии, общественные организации, все неравнодушные за будущее граждане.
Нельзя допускать, чтобы семья опускалась до социального неблагополучия, а дети оказывались в трудной жизненной ситуации и становились сиротами при живых родителях.
|
