Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод несовершеннолетних, проживающих на территории субъекта, в 2013 году»

Главам муниципальных образований необходимо обеспечить организацию досуга, временной трудовой занятости, психо-коррекционной работы, социально-правого сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. Привлекать к профилактической работе с несовершеннолетними, преступившими закон, общественные организации, зарекомендовавшие себя с положительной стороны, ветеранов правоохранительных органов, органов следствия и прокуратуры, суда. Организовать работу по привлечению несовершеннолетних к общественной работе, здоровому образу жизни путем более широкого информирования родителей и детей о работе тех или иных факультативов, кружков, секций. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее законодательство по возможному использованию центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, как меру предупредительного характера, в случаях совершения ими многократных уголовно-наказуемых действий (например, краж) и не подлежащих аресту. В частности, практика показывает, что находящиеся в производстве органов следствия уголовные дела в отношении ряда несовершеннолетних и взрослых лиц о совершении ими краж и угонов автотранспорта, из-за невозможности применения к ним меры пресечения, обросло новыми эпизодами преступлений, совершенных несовершеннолетними обвиняемыми после избрания им меры пресечения, не связанной с лишением свободы. На сегодняшний день число новых эпизодов достигло 40. В п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 от 01.02.2011 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» указано на то, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 108 УПК РФ и частью 6 статьи 88 УК РФ избрание меры пресечения в виде заключения под стражу не допускается в отношении несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, который подозревается или обвиняется в совершении преступлений небольшой или средней тяжести впервые, а также в отношении остальных несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой тяжести впервые. Применение к несовершеннолетнему меры пресечения в виде заключения под стражу возможно лишь в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, с обязательным указанием правовых и фактических оснований такого решения. Вместе с тем, в исключительных случаях, когда находящийся на свободе несовершеннолетний обвиняемый продолжает совершать преступления, а родители или лица, их заменяющие, не могут обеспечить надлежащий за ним присмотр, необходимо ограничить его передвижение. Представляется, что в данной ситуации функции предупреждения преступлений исполняются хорошо апробированной системой ЦВИНПов. Именно поэтому необходимо внести изменения в Уголовное, Уголовно-процессуальное законодательство, а также в Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области Живи так – чтобы люди, столкнувшись с тобой, улыбнулись, а общаясь с тобой, стали чуточку счастливей Ошо (Бхагван Шри Раджниш) – индийский духовный лидер Благодаря установленному сотрудничеству в прошлые годы Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области продолжает обмениваться информацией о практике, существующей в регионе, по защите прав детского населения с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астаховым. В 2013 году в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка направлена 21 информация по разным направлениям детской защищенности в Ростовской области. В частности, представлялись: анализ состояния усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами США в Ростовской области; обеспечение в субъекте реализации льготного жилищного права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; критерии оценки деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; практика по устройству детей-сирот в семьи российских граждан и по направлению бюджетных средств в инвестиционные фонды. Уполномоченным обобщались данные о порядке применения и взыскания неустойки за просрочку исполнения алиментных обязательств, сложившейся в Ростовской области; о разработке программно-стратегических документов в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию; о предоставлении информации о проблемных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; об обеспечении контроля за соблюдением прав детей на отдых и оздоровление. Готовились аналитические материалы об «Охране психического здоровья детей и защите прав несовершеннолетних пациентов»; о приемных семьях; о проведении урока «Здоровые дети – в здоровой семье»; о реализации прав обучающихся в процессе и по результатам сдачи ЕГЭ; по вопросам, касающихся принятия внутригосударственных мер по обеспечению международных стандартов защиты детей от сексуального совращения и сексуальной эксплуатации. Освещалась практика области по обеспечению права ребенка жить и воспитываться в семье; о проблемах реализации прав несовершеннолетних на охрану здоровья; о защите и восстановлении прав детей на медицинскую помощь в домах ребенка, степени удовлетворения потребностей в высокотехнологичной медицинской помощи; о проведении Дня правовой помощи детям и Всемирного дня ребенка в субъектах ЮФО; об устройстве детей-сирот и детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с участием Уполномоченного во Всероссийской конференции «Крепкая семья- основа России» и Российско-американском форуме по защите детства по теме: «Защита детей от насилия и жестокости: возможности семьи, общества и государства» представлялся обобщенный материал о состоянии защищенности детей, проживающих на территории субъекта. Систематически актуальные и проблемные вопросы обсуждались с Уполномоченными в субъектах Российской Федерации в ходе переписки, взаимных встреч и телефонном режиме. Кроме своей непосредственной работы Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области исполняет функции председателя Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации Южного Федерального округа. В рамках этой деятельности проведено 4 заседания Координационного совета, 3 из которых совместно с Координационным советом Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа (в марте – о проблемах реализации прав несовершеннолетних на охрану здоровья, в апреле – о реализации жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей в рамках изменившегося законодательства; в октябре – об итогах летней оздоровительной кампании; в декабре – о травматизме детей на железнодорожном транспорте). Уполномоченный по правам ребенка принимал участие в заседаниях Законодательного Собрания Ростовской области и его профильных комитетов, а также в работе комиссий Правительства области: экспертной; областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; областной межведомственной комиссии по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей; областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений; Координационного совета при Губернаторе Ростовской области по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Активно взаимодействует Уполномоченный с областной антинаркотической комиссией и с координационным советом по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью консолидации сил, направленных на защиту несовершеннолетних во всех сферах их жизнеобеспечения, Уполномоченный участвовал в совместных мероприятиях с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»; с Управлением Роскомнадзора по Ростовской области; с «Адвокатской конторой «Доктор права» - филиалом Ростовской областной коллегии адвокатов; с НГОУ ВПО Институт управления, бизнеса и права; с Южным следственным управлением на транспорте СК РФ на основании двусторонних соглашений. Являясь членом попечительского совета Федерального казенного учреждения «Азовская воспитательная колония ГУФСИН по Ростовской области» и Дома ребенка Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №18 ГУФСИН по Ростовской области», Уполномоченный рассматривал систематически обращения лиц, содержащихся в них. На протяжении 5-ти лет Уполномоченный сотрудничает с кафедрой гражданского права юридического факультета Южного Федерального Университета, студенты которого принимают участие в мероприятиях, организованных Уполномоченным, по правовому просвещению детей и молодежи. По инициативе Уполномоченного проводилась просветительская работа как непосредственно в коллективах детей и их родителей, так и с подключением возможностей телевизионного вещания и радиоканалов, информационно-телекоммуникационных сетей, СМИ. Темы касались вопросов профилактики жестокого обращения с детьми, семейных конфликтов, нормативного регулирования порядка предоставления социальных льгот многодетным семьям, детям, нуждающимся в защите государства, алиментных обязательств, ответственности родителей. На информационном сайте rfdeti.ru, созданном Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, помещено 97 информационных материалов о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области. На сайте Уполномоченного по правам человека в Ростовской области - более 102 материалов. Уполномоченный и специалисты его секретариата приняли участие в 56 мероприятиях различной направленности: курсах повышения квалификации и учебных семинарах (например: «Работа с детьми-жертвами правонарушений и преступлений: психологический, педагогический, юридический аспекты»); в акциях, встречах, проводимых Ростовским региональным отделением детского фонда, конференциях, организованных ВУЗами; круглых столах; коллегиях и координационных совещаниях правоохранительных органов, СК СУ РФ по РО и органов прокуратуры, в фестивале-марафоне «Волшебный мир сказки» и др. В ходе их проведения вырабатывались предложения по совершенствованию правового механизма защиты детей от влияния на них негативных факторов в современных условиях (интернет, безопасность и др.), по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы социальной защищенности детского населения, ответственности родителей. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Защита семьи, материнства, отцовства и детства требуют комплексного подхода путем принятия разнообразных государственных мер поддержки. В этой связи совершенствуется правовая база, регламентирующая реализацию льгот и гарантий для семей с детьми. Идет поиск новых форм и методов работы по профилактике семейного неблагополучия, по сохранению ребенку семейного окружения, по социализации детей, утративших попечение родителей. Потенциал существующих региональных институтов в целом направлен на улучшение демографической ситуации, популяризацию здоровой и многодетной семьи, формирование ответственного поведения родителей. Активизировано участие общественных формирований в воспитании подрастающего поколения. В Ростовской области за последние 3 года приняты важные решения, среди которых: введены новые региональные меры социальной поддержки для детей и семей, имеющих детей; усилены ресурсы опеки и попечительства; развивается инклюзивное образование; реализуются жилищные льготы для детей, оставшихся без попечения родителей, и др. Однако не находят полного разрешения многолетние проблемы, которые значительно осложняют быт граждан, имеющих детей: дефицит мест в дошкольных учреждениях; недостаток медицинских специалистов детского профиля; неразвитость инфраструктуры для детей, с ограниченными возможностями здоровья, и их социализации; отсутствие возможности покупки жилья для семей с детьми с незначительным доходом; родительская беспечность, не выполнение алиментных обязательств из-за несовершенства законодательства по учету доходов (сокрытие доходов), низкая правовая культура населения и др. Представляется целесообразным провести некоторые социально-правовые реформы, в частности: Предусмотреть дополнительное требование в ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" о недопустимости оставления детей в возрасте до 7 лет родителями (лицами их заменяющими) без присмотра взрослых, определив ответственность за его нарушение в рамках административного законодательства. Федеральными законами от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» законодательно, с внесением соответствующих изменений, закрепить необходимость обучения в «школах молодых родителей» граждан, готовящихся стать родителями. Рассмотреть вопрос об установлении в Федеральном законе от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", норм, обязывающих органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводить работу по выявлению несовершеннолетних, незаконно находящихся на территории РФ, и информировании соответствующих структур (органы ФМС) о фактах незаконного пребывания несовершеннолетних на территории РФ по их подведомственности в определенный срок (7 дней). Дополнить ст. 5.35 КоАП РФ отдельным требованием об ответственности родителей за длительную не регистрацию детей по месту жительства и по месту пребывания. Законодательно обязать органы Федеральной миграционной службы запрашивать в представительствах иностранных государств информацию о гражданстве несовершеннолетнего при выявлении его незаконного пребывания на территории РФ (в случаях длительного проживания семьи) и невозможности родителей получить таковые документы самостоятельно. Предусмотреть в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Гражданском процессуальном кодексе РФ возможность обращения иностранного гражданина либо лица без гражданства в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность (по временному удостоверению личности) в суды для установления юридически значимого факта постоянного (длительного) проживания на территории РФ. Нормативно установить обязанность УФМС в обязательном порядке вносить в паспорт родителей данные о всех детях и отметку о расторжении брака.   Поддержать законопроект № 61045-6, находящийся на рассмотрении в Государственной думе РФ, об установлении минимального размера алиментов, выплачиваемых на содержание несовершеннолетних детей, в статье 81 СК РФ. Внести изменения в действующее законодательство, ужесточающие санкции, предусмотренные статьей 157 УК РФ, и обеспечив государственную поддержку детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов в виде выплаты ежемесячного пособия в размере причитающихся алиментов от средней заработной платы по РФ. Модернизировать учёт доходной базы, с которой удерживаются алименты, путем внесения изменения в ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", уменьшив перечень видов доходов на которые не может быть обращено взыскание по алиментным обязательствам. Восстановить структуры лечебно-трудовых профилакториев для  трудовой реабилитации лиц, ведущих асоциальный образ жизни вследствие злоупотребления алкоголем и наркотическими веществами, предусмотрев обязательное создание для этих целей рабочих мест. Создать государственный алиментный фонд. Внести изменения в закон «О персональных данных», разрешающие размещать информацию о должниках в средствах массовой информации. Предусмотреть в гражданском законодательстве норму, позволяющую привлекать к погашению задолженности на содержание детей родственников, в чью пользу должник приобретает имущество, как соучастников, способствующих должнику уклоняться от уплаты алиментов. Подобную норму целесообразно предусмотреть и для руководителей, чьими действиями (наличие нелегальной зарплаты, игнорирование взыскания алиментов) создается ситуация сокрытия подлинных доходов должника и возможности неуплаты алиментов. Внести изменения в ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части отнесения пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет во вторую очередь удовлетворения требований кредиторов. Внести изменения в Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», дополнив ч. 7 ст. 3, ч. 6.1. ст. 7 нормой, расширяющей перечень обстоятельств использования материнского капитала при приобретении жилья, включая ситуацию его покупки без использования кредитных и (или) заемных средств. Рассмотреть вопрос о внесении дополнительных норм в гражданское и семейное законодательство об обязательном получении предварительного согласия органа опеки и попечительства на проведение сделок купли-продажи жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодекс, а также в Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» об использовании центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей как меры предотвращения совершения ими многократных преступлений в случаях, когда в ним не применим арест (по решению суда). Рассмотреть возможность изменения Порядка заполнения форм федерального статистического наблюдения № 1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности» и № П-4 «Сведения о численности и заработной плате и движении работников» в части исключения из расчетов численности трудоустроенных подростков и начисленного фонда оплаты их труда либо выделить эту категорию работников в отдельный учет. Дополнить действующее законодательство положениями, обеспечивающими защиту прав и интересов детей в рекламной, модельной, и иной творческой деятельности. Совершенствовать действующее законодательство в сфере здравоохранения в части лекарственного обеспечения детей с орфанными заболеваниями.

Похожие:

	О помощниках уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области,... Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка...		Доклад «об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных... Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области
	Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской... Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области
	Доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе... О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов...		О деятельности уполномоченного по правам человека в республике коми в 2010 году введение Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации...
	Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ...		Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ...
	Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской... Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской... «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра»