Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод несовершеннолетних, проживающих на территории субъекта, в 2013 году»
Скачать 1.33 Mb.
|
О нарушении прав детей в связи с неисполнением родителями алиментных обязательств. Лучше красиво делать, чем красиво говорить… Бенджамин Франклин – политический деятель и дипломат Ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, отсутствие родительской заботы о детях, уклонение от их воспитания является виновным поведением родителей и требует принятия адекватных мер ответственности. При этом уклонение от уплаты алиментов на содержание ребенка - это самостоятельное основание для лишения их родительских прав. К сожалению, сам по себе факт лишения родительских прав не может повлиять на улучшение материального положения ребенка. Тем не менее, это действенная мера защиты прав несовершеннолетнего в будущем: например, когда должник решит взыскать алименты на свое содержание. Согласно статистическим данным УФССП России по Ростовской области в 2013 году возбуждено 20 643 исполнительных производства о взыскании алиментов (2012 год – 23 104). Всего у судебных приставов на исполнении находилось 42 477 исполнительных производств (2012 год – 46 022). С целью исполнения судебных решений судебные приставы произвели 1535 арестов, наложенных на имущество должников (2012 год - 1451), провели 5 641 проверок бухгалтерий организаций (2012 год - 5063), направили в подразделения службы занятости населения 17 897 должников (2012 год - 9842), привлекли к административной ответственности 1709 должников (2012 год - 1205). По преступлениям, предусмотренным ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты алиментов), органами дознания службы судебных приставов в порядке уголовно-процессуального законодательства проведено 2520 проверок (2012 год – 2592), по результатам которых возбуждено 2017 уголовных дел (2012 год - 2009). По информации Управления Судебного департамента в Ростовской области в 2013 году вынесены обвинительные приговоры по ст.157 ч. 1 УК РФ в отношении 1683 лиц (из них: лишены свободы 82 человека, приговорены к обязательным работам 5 человек, назначены исправительные работы 1259 лицам, осуждены условно 87 человек, применены принудительные меры к невменяемым в отношении 1 лица, ограничена свобода 1 лица, оштрафованы 7 человек), по ст. 157 ч.2 УК РФ осуждено 3 человека которым назначено наказание в виде исправительных работ. Тем не менее, вопрос о взыскании алиментов на содержание ребенка остается проблемным, носит конфликтный характер и не нашел окончательного разрешения. Каждое 6-е заявление по теме семейных правоотношений посвящено алиментным обязательствам (всего в 2013 году поступило 70 обращений такого характера; 2012 год -76) Как правило, доводы заявителей о бездействии судебных приставов- исполнителей не находили своего подтверждения. Общей причиной не исполнения алиментных обязательств является отсутствие доходов и имущества у должника (его сокрытие). Жительница Белокалитвинского района просила проверить действия судебных приставов по исполнению судебного решения о взыскании алиментов с отца ее ребенка в размере ¼ части доходов. В результате проведенной проверки установлено, что 03.10.2012 в связи с увольнением К. из рядов Вооруженных Сил РФ возвращена копия исполнительного листа с указанием задолженности по алиментам в размере 36011 рублей. Должник 01.11.2012 был предупрежден об уголовной ответственности по ч.1 ст. 157 УК РФ, также ему выдано направление в ГУ ЦЗН г.Белая Калитва для содействия в трудоустройстве. Ежемесячно осуществлялся выход по месту регистрации должника, однако он фактически там не проживал, имущество, принадлежащее ему, отсутствовало. Судебный пристав-исполнитель направил запросы о розыске счетов принадлежащих должнику в кредитные организации; о наличии зарегистрированного за должником на праве собственности имущества в УГИБД, Гостехнадзор, МУПТИ БТИ, ФРС; о предоставлении сведений в отношении должника в ИФНС; о регистрации в качестве безработного, получателя пенсии, о месте работы, месте регистрации в ГУЦЗН г.Белая Калитва, УПФ, УФМС. Однако никаких ресурсов у должника не выявлено. 19.02.2013 должник обратился с заявлением о произведении и расчета задолженности по алиментам. 21.02.2013 должник представил квитанцию об уплате алиментов на сумму 100 рублей. Судебным приставом-исполнителем 05.03.2013 вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам в сумме 73193,89 рублей. Должник повторно предупрежден об уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ, ему вручено направление в ГУЦЗН г.Белая Калитва. Он вновь представил квитанцию об уплате алиментов на сумму 100 рублей. 25.03.2013 вынесено постановление о временном ограничении выезда К. за пределы Российской Федерации. В связи с тем, что в действиях должника усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, рассматривался вопрос о возбуждении уголовного дела. Как видно судебный пристав применил все возможные средства для взыскания алиментов. Однако они не решили проблему содержания ребенка. Несмотря на то, что действия родителя виновны, нарушают конституционный принцип равенства родительских прав и обязанностей, возможности применения судебными приставами мер ответственности к должнику ограничены. Особенно в ситуациях сокрытия доходов и имущества. На протяжении ряда лет Уполномоченным предпринимались меры к изменению ситуации, а именно предлагалось: модернизировать учёт доходной базы, с которой удерживаются алименты путем внесения изменения в ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно сократив перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание по алиментным обязательствам. Представляется целесообразным восстановить структуры лечебно трудовых профилакториев (ЛТП) для трудовой реабилитации лиц, ведущих аморальных образ жизни, злоупотребляющих алкоголем и наркотическими веществами. В обязательном порядке вносить в паспорт родителей данные всех детей и штамп о разводе. Создать государственный алиментный фонд. Размещать информацию о должниках в средствах массовой информации, на широко используемых населением продуктах производства (спичечных коробках, упаковках пиццы и т.д.) Каждое из указанных предложений имеет свои плюсы и минусы, однако, фактически ни одно из них не реализовано. Очень часто встречается ситуация, когда должник не имеет никакого дохода и имущества, но пользуется престижной машиной и загородным домом, проживает в дорого обставленной квартире, оформленной на другого «внезапно разбогатевшего» человека. Таким образом, назрела необходимость предусмотреть в законодательстве норму, позволяющую привлекать к погашению задолженности родственников, в чью пользу приобретено имущество как соучастников, способствующих должнику уклоняться от уплаты алиментов. Подобную норму целесообразно предусмотреть и для руководителей, чьими действиями (наличие нелегальной зарплаты, игнорирование взыскания алиментов) создается ситуация сокрытия подлинных доходов должника и возможности неуплаты алиментов. Другим проблемным вопросом, требующим внимания, является взыскание алиментных платежей на несовершеннолетних, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Ростовской области с целью улучшения ситуации в данном направлении, координации совместных действий между министерствами общего и профессионального образования, труда и социального развития, здравоохранения и Управлением Федеральной службы судебных приставов заключено межведомственное соглашение. Согласно вышеуказанному соглашению каждый квартал года между территориальными отделами службы судебных приставов и детскими учреждениями, производящими взыскание алиментов на детей, находящихся в них составляются акты сверки данных по поступлению исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) школ-интернатов, отделов образования органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по опеке и попечительству, находящихся на исполнении в структурных подразделениях УФССП РО. Основные причины невыплат алиментов:
С учетом изложенного представляется целесообразным поддержать в Государственной думе РФ законопроект № 61045-6, которым предлагается установить в статье 81 СК РФ минимальный размер алиментов, выплачиваемых на содержание несовершеннолетних детей. В действующем законодательстве этот критерий отсутствует, и суды, взыскивая алименты, не связаны никаким нижним пределом. В результате чего, ничтожный размер выплачиваемых алиментов зачастую дискредитирует цель их выплаты – содержание детей. Внести изменения в действующее законодательство, ужесточив санкции, предусмотренные статьей 157 УК РФ и обеспечив государственную поддержку детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов в виде выплаты ежемесячного пособия в размере причитающихся алиментов от средней заработной платы по РФ. Модернизировать учёт доходной базы, с которой удерживаются алименты, путем внесения изменения в ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", уменьшив перечень видов доходов на которые не может быть обращено взыскание по алиментным обязательствам. Восстановить структуры лечебно трудовых профилакториев (ЛТП) для трудовой реабилитации лиц, ведущих аморальных образ жизни вследствие злоупотребления алкоголем и наркотическими веществами, предусмотрев обязательное создание для этих целей рабочих мест. В обязательном порядке вносить в паспорт родителей данные всех детей и штамп о разводе. Создать государственный алиментный фонд. Размещать информацию о должниках в средствах массовой информации. О праве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье. Дети, которых не любят, становятся взрослыми, которые не могут любить. Перл Бак – американская писательница, лауреат Нобелевской премии по литературе В 2013 году традиционно увеличены размеры денежных выплат для семей с детьми:
При организации приемной семьи гражданам выплачивается единовременное пособие в размере 30 тысяч рублей. Семьям, усыновившим ребенка, оставшегося без попечения родителей, из средств областного бюджета выплачивается единовременное пособие на усыновленного (удочеренного) ребенка в размере 30000 рублей (Областной закон от 30.03.2012 N 829-ЗС «О мерах социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в 2013 году такую помощь получили 250 усыновителей (2012 год - 202). Семьям, усыновившим детей-инвалидов, детей старше 7 лет, и братьев-сестер, установлена единовременная выплата в размере 100000 рублей (в 2013 году такую выплату получили 24 семьи, в том числе 1 - усыновившая ребенка-инвалида, 13 – усыновившие детей старше 7 лет, 10 - усыновившие братьев-сестер). Штатная численность специалистов по охране прав детства, выполняющих функцию по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, увеличена до 274 единиц (2012 год - 214). В настоящее время все муниципальные органы опеки и попечительства имеют в своем составе не менее 2 штатных единиц. Намечена положительная динамика в профилактике социального сиротства. Так, по состоянию на 01.01.2014 в Ростовской области состоят на учете 12328 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2012 год – 12899), 1,66% детского населения региона (2012 год- 1,7%). Из них - 9806 детей находятся на воспитании в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей (2012 год - 10256). Учтены и воспитываются в учреждениях государственной поддержки детства 2283 детей (23% от числа детей, оставшихся без попечения родителей; 2012 год - 2640). В том числе: мальчиков - 1380, девочек – 903. В возрасте до 1 года – 39; от 1 года до 3 лет – 99; от 3 до 7 лет – 246; от 7-ми до 18-ти лет – 1899; детей-инвалидов – 685; детей, имеющих особенности здоровья – 106. В области большое внимание уделяется развитию семейных форм устройства несовершеннолетних. Так, в 2013 году переданы в семьи 1609 детей (+108 детей);(2012 год-1501). Родителям возвращено 284 ребенка (+186); (2012 год - 98)
Именно семейное воспитание является фундаментом дальнейшего успешного развития гражданина, становления личности молодого человека. Об этом свидетельствуют данные служб сопровождения выпускников, созданные во всех детских домах, а также данные муниципальных координационных советов, действующих в рамках Постановления Правительства Ростовской области от 06.10.2011 № 29 «О реализации мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В учреждениях профессионального образования продолжили обучение 87% выпускников, воспитывающихся в замещающих семьях, и 65% выпускников детских домов. Выпускники из числа подопечных чаще выбирают в качестве продолжения обучения учреждения высшего профессионального образования, чем выпускники детских домов 13% против 8%. У выпускников из числа подопечных процент осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы в 3 раза меньше, чем у выпускников детских домов и составляет 0,5 % против 1,8 %. Из 3051 выпускника, состоящего на учете в органах опеки и попечительства, в отношении 69% выпускников (2117 человек) составлена индивидуальная программа сопровождения (далее - ИПС). В соответствии с ИПС основными проблемами выпускников в процессе социальной адаптации являются:
Муниципальным координационным советам по постинтернатной адаптации лиц из числа детей-сирот необходимо обратить внимание на наиболее важные аспекты устройства выпускников (регистрация по месту жительства и предоставление временного жилья, трудоустройство) и изыскивать возможности их полного удовлетворения. Усиление роли государства в решении проблем детей, оставшихся без попечения родителей, не осталось без внимания граждан, общественных организаций и благотворительных фондов. Многие выражают желание проведать детей, воспитывающихся в организациях для детей, оставшихся без попечения родителей, пригласить к себе домой, принести подарок. Однако планы и ожидания благотворителей нередко не соответствуют установленным нормам действующего законодательства и вызывают у них недоумение и разочарование. Следует учитывать, что учреждения, где воспитываются дети, обязаны соблюдать санитарно-гигиенические нормы и требования, обеспечивать безопасность пребывания детей и их личные права, поэтому не все игрушки и вещи (тем более побывавшие в употреблении), продукты питания, книги и т.п. могут быть приняты с благодарностью. Тем более что в настоящее время воспитанники государственных учреждений Ростовской области достаточно хорошо одеты и накормлены, нет недостатка в коммунальном уюте и тепле. Самый главный дефицит – любовь и искренний интерес со стороны близких, построение дальнейших социальных связей, дружба и помощь в личных проблемах, живое общение. Условия детской организации - четкий режим дня, уже приготовленная пища, выданная одежда. Воспитанники не готовы самостоятельно планировать средства и распоряжаться временем. Необходимо обучать таких детей организации личного пространства. Во исполнение требований закона и с целью профессионального сопровождения принимающих семей в области утверждены Положение и 65-часовая программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (постановление Правительства Ростовской области от 24.04.2013 № 223). Подготовку принимающих родителей осуществляют 29 организаций (психолого-педагогические, социально-реабилитационные центры, детские дома, учреждения дополнительного и общего образования). В течение 2013 года прошли подготовку 1178 граждан, 18 человек отказались от намерения воспитывать ребенка, утратившего родительское попечение. Во всех 55 муниципальных образованиях разработаны и утверждены программы сопровождения замещающих семей, осуществляется индивидуальное сопровождение детей, оставшихся без попечения родителей в период получения профессионального образования. Работает выездной Родительский клуб в Родионово-Несветайском районе, выездная школа для приемных семей. Есть результаты этой большой работы: перестали функционировать 3 детских дома, на 124% увеличилось количество приемных семей, на 357 человека уменьшился региональный банк детей, оставшихся без попечения родителей. Но основания для беспокойства не исчезли. 2283 ребенка воспитываются в системе институализации. Из них 68% - дети школьного возраста, 35% детей имеют проблемы в состоянии здоровья и особенности в развитии. Психологические и материальные трудности, сопутствующие процессу воспитания таких детей, остались. В 2013 году к Уполномоченному по правам ребенка поступило 181 обращение по вопросам опеки и попечительства (2012 год – 164 (+17). В том числе: о порядке выявления и устройства несовершеннолетних, учреждение опеки и попечительства, усыновление, создание приемной семьи, отмена опеки, определение в государственные учреждения, перевод детей в другие учреждения, пребывание воспитанника в семье. Также имелись обращения о порядке реализации прав и льгот подопечных, сохранности их имущества. Независимо от серьезности беспокоящей проблемы заявители получают подробные консультации и разъяснения, поскольку каждое обращение анализируется с учетом интересов несовершеннолетних. В процессе рассмотрения обращения консультационная работа проводится и со специалистами органов опеки, организаций для детей, оставшихся без попечения родителей. Значительная часть обращений (82%) потребовало разъяснительной работы, но 32 обращения (18%) содержали проблему, которую общими усилиями Уполномоченного и соответствующих служб удалось разрешить положительно (в 2012 – 32/20%). На сайт Уполномоченного пришло обращение сотрудницы одного из ТСЖ Советского района г.Ростова-на-Дону, обеспокоенной судьбой мальчика дошкольного возраста, проживающего с мамой и бабушкой. При этом мама ребенка дома практически не бывает, а бабушка ведет себя неадекватно. По поручению Уполномоченного представители органа опеки и попечительства, полиции и социально-реабилитационного центра обследовали жилищно-бытовые условия семьи по указанному адресу, где полностью подтвердились доводы заявительницы. Условия проживания ребенка были опасны, так как бабушка крайне раздражена и агрессивна, состоит на учете психиатра. Ребенок был отобран и помещен в больницу. Посещение учреждений – одна из эффективных форм работы, используемых в деятельности Уполномоченного по правам ребенка. Живое общения с детьми, педагогами позволяет разобраться в существующих проблемах и оказать значимую помощь. Эта технология хорошо отработана, имеет успешные результаты. Также Уполномоченный по правам ребенка регулярно бывает в Азовской воспитательной колонии для несовершеннолетних. Во время посещения колонии в очередной раз администрация сообщила о проблемах в устройстве осужденного Д., родившегося в апреле 1995 года. При изучении личного дела несовершеннолетнего, стало известно, что отца у него нет, сведения о месте нахождения матери отсутствуют, свидетельства о рождении также нет, несовершеннолетний не имеет регистрации по месту жительства. Юноша был осужден в городе Белая Калитва, с 05.08.2012 отбывает наказание. Уполномоченным была организована проверка, сделаны запросы во все территории, где проживала цыганская семья несовершеннолетнего. В результате установлено, что мать несовершеннолетнего с 1993 года была зарегистрирована по месту жительства в Красносулинском районе Ростовской области. Она была осуждена и умерла в 2001 году в Ставропольском крае. По поручению Уполномоченного орган опеки и попечительства г.Азова получил свидетельство о рождении, подготовил постановление о признании несовершеннолетнего оставшимся без попечения родителей, направил документы в УФМС об установлении гражданства РФ. Однако стоит отметить, что все действия, проведенные Уполномоченным, должен был сделать орган опеки и попечительства Красносулинского района, который был признан законным представителем несовершеннолетнего и представлял его интересы в суде. Ежегодно к Уполномоченному поступают обращения граждан, фактически утративших родительское попечение, но не выявленных органами опеки и попечительства. Так, в декабре 2013 поступило обращение от 18-летней Ч., уроженки Краснодарского края, не имеющей документов, устанавливающих личность, не посещающей образовательное учреждение. Последние 3 года девушка проживала без родителей у посторонних людей в г.Новочеркасске, которые фактически «прятали» ее, боясь, что несовершеннолетняя будет помещена в государственное учреждение. В результате проверки установлено, что заявительница родилась в Краснодарском крае, где ранее проживали её родители и старший брат. Она училась в школе. Но после ухода отца из семьи, мать начала употреблять спиртные напитки. В отношении брата ее лишили родительских прав, он находился в детском доме. Дочь почти год находилась в одном из приютов Краснодарского края, откуда мать забрала ее, не решив своих жизненных проблем. В результате около 4 лет назад девочка оказалась у дальних родственников, которые не были озабочены ее дальнейшей судьбой, а 3 года назад она приехала к брату, который жил в Новочеркасске у сожительницы. Некоторое время спустя брат от подруги ушел, а несовершеннолетняя осталась. И вот теперь необходимо решать вопрос гражданства и паспортизации, тем более что сама она ожидает рождения ребенка. Отец ребенка и его семья сочувствуют заявительнице, готовы помочь, чем могут. Однако образование заявительницы 5 классов (со слов), отсутствует регистрация по месту жительства, место нахождение родителей ей не известно. Уполномоченный направил письмо в адрес мэра г.Новочеркасска об оказании содействия лицу, фактически оставшемуся без попечения родителей; разъяснил заявительнице порядок обращения в УФМС по месту пребывания для установления личности и получения паспорта; порядок обращения в суд с заявлением об установлении факта утраты родительского попечения. КДНиЗП администрации г.Новочеркасска оказывает содействие заявительнице, а фактически сопровождает ее каждый шаг, решая вопрос о лечении, приеме в различных организациях. Очевидно, что лица, укрывавшие заявительницу от органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, только усугубили трудную жизненную ситуацию девушки. И это свидетельствует тому, что органы опеки и попечительства, в чью функцию входит организация выявления детей, оставшихся без попечения родителей, должны проводить работу по разъяснению положений ст. 56 и 122 Семейного кодекса РФ, используя возможности СМИ, социальной рекламы. Своевременное сообщение в орган опеки и попечительства о ребенке, попавшем в трудную жизненную ситуацию, позволяет принять комплексные меры по защите прав ребенка и нередко сохранить не только его права, но и жизнь. Увеличение численности специалистов по охране прав детства требует усиления работы по повышению квалификации новых сотрудников, изучению нормативно-правовых актов, касающихся защиты прав несовершеннолетних. Таковую работу проводит Уполномоченный и специалисты его секретариата в ходе консультирования работников органов опеки и попечительства, сотрудников муниципальных образований, руководителей учреждений сопровождающих детство при рассмотрении обращений, посещении учреждений, проведении проверок, совещаний, конференций, семинаров. Уполномоченный по правам ребенка предлагает: Межведомственной областной КДНиЗП - скоординировать действия территориальных комиссий по организации информационного уведомления о детях, находящихся в тяжелой жизненной ситуации (в т.ч. фактически утративших родительское попечение), фактах неисполнения родительских обязанностей. Министерству общего и профессионального образования – продолжить работу по повышению квалификации специалистов, выполняющих функции опеки и попечительства. Органам местного самоуправления:
Для сведения:
Реализация дополнительной гарантии на жилье лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В 2013 году в области продолжалась активная работа по обеспечению жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средства областного бюджета, выделенные на эти цели, по сравнению с 2012 годом, увеличены на 81,1% и составили более 487 млн. рублей (2012 год– 269,2 млн. рублей). В области сформирована правовая база по учету граждан указанной категории (постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Министерство общего и профессионального образования ежегодно формирует список детей-сирот достигших 14-летнего возраста, подлежащих обеспечению жилым помещением; список на трехлетний период и список на текущий год. Всего в 2013 году для обеспечения жилищных прав 726 граждан были выделены денежные средства в размере 619337,1 тыс. рублей областного и федерального бюджетов. Фактически приобретены жилые помещения для 126 человек, денежные средства для реализации жилищного права 600 человек направлены в муниципальные образования для участия в долевом строительстве (в 2012 - 94).
* Заключены договоры найма специализированных жилых помещений с 126 гражданами, денежные средства для обеспечения жилищных прав 600 человек направлены на долевое строительство. Изменения, внесенные в действующее законодательство о льготах для таких граждан, расширили круг лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, что естественно увеличило число желающих реализовать дополнительную гарантию на жилище. Этим объясняется рост количества обращений граждан, относящихся к упомянутой категории, но достигших возраста 23 лет – 36 обращений (41% от общего количества обращений по этому предмету); (2012 год соответственно – 22 - 20%). По результатам проверок льготное жилищное право восстановлено в 27 случаях. Появились обращения, в которых граждане, получившие жилое помещение за счет средств бюджета, высказывали претензии к приобретенному жилью (9 обращений), а именно: приобретено жилое помещение недостаточной площади (28 кв.м., 30 кв.м. или без учета членов семьи); расположено в населенном пункте, не имеющем развитой инфраструктуры; выделены недостаточные денежные средства; приобретенное 5 лет назад жилое помещение требует ремонта; временно предоставленное жилое помещение нуждается в замене коммуникаций и т.д. Проверки, проведенные по всем этим доводам, не подтвердили их обоснованность. Тем не менее, контроль качества предоставляемого жилья лицам указанной категории должен быть ужесточен. 14 обращений, поступивших к Уполномоченному, затрагивали вопросы жилищных прав несовершеннолетних подопечных. Как правило, после оценки всех статусных документов Уполномоченный направлял мотивированные рекомендации заинтересованному органу с требованием принятия законного решения в пользу ребенка. К Уполномоченному обратилась жительница Новочеркасска – опекун несовершеннолетней внучки Б., обеспокоенная действиями отца ребенка, лишенного родительских прав, который обжаловал решение суда о признании его утратившим право пользования муниципальным жилым помещением. Спорная квартира после смерти матери ребенка должна была быть передана в порядке приватизации в собственность ребенка, но действия отца этому помешали. После обращения Уполномоченного в орган опеки и попечительства между департаментом жилищно-коммунального хозяйства и несовершеннолетней в лице опекуна заключен договор социального найма жилого помещении и оформлена передача квартиры в собственность ребенка. Иная ситуация. В интересах родственницы, 1992 года рождения, к Уполномоченному обратился К. - житель г.Каменска-Шахтинского, который на протяжении 4 лет пытался решить вопрос принятия на учет лица из числа детей-сирот. В результате проверки установлено, что за несовершеннолетней было закреплено муниципальное жилое помещение общей площадью 61,8 кв.м., в котором зарегистрированы 9 человек. Таким образом, на каждого проживающего приходится 6,9 кв.м. общей площади, в то время как учетная норма площади жилого помещения устанавливается 10 и менее квадратных метров общей площади. Напористость заявителя позволила восстановить нарушенные права молодой женщины. Она была приглашена в администрацию для формирования учетного дела. В письме администрации указано, что девушка в отдел образования с заявлением не обращалась. В результате проделанной работы в 25 случаях удалось восстановить нарушенные жилищные права детей (подготовлены документы для формирования учетных дел, отменены постановления о закреплении жилого помещения, заявители проинформированы о сроках обеспечения жилым помещением и т.д.). К сожалению, в 2013 году не была окончательно разрешена проблема исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке лицам из числа детей, оставшимся без попечения родителей. В связи с этим в Правительстве Ростовской области проходили совещания всех заинтересованных ведомств об определении возможных механизмов решения этого вопроса. Так, в 2013 году вступило в законную силу 306 судебных решений по указанной теме, из областного бюджета были выделены дополнительные денежные средства для обеспечения 207 судебных решений и по итогам года фактически исполнены в муниципалитетах 105 решений. В списке граждан, подлежащих обеспечению жильем по судебным решениям, остаются 53 гражданина, поскольку вынесенными решениями предусмотрено предоставление жилья по договорам социального найма, что затрудняет исполнение в действующем порядке. Следует отметить, что органы местного самоуправления не всегда должным образом осуществляют мониторинг сохранности жилых помещений, в которых сохраняется право пользования за подопечными детьми. Особенно страдает жилищное право подопечных в случае, если ребенок является совладельцем с другими членами семьи. Представляется целесообразным обратить внимание руководителей муниципальных образований на установление контроля в этой сфере. Обращения граждан свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления принимают меры по предоставлению временного жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Но эта проблема остается неразрешенной во многих городах и районах области. Так, житель Октябрьского (с) района обратился к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в сохранении возможности проживания в брошенном доме его племяннице Ч., одинокой матери двоих детей, лицу из числа детей-сирот. Длительный период она с детьми проживает в этом доме, жилье в плохом состоянии, но иного - нет. Новый глава сельского поселения предупредил, что возможно выселение. Как установлено проверкой, девушка на основании судебного решения признана нуждающейся в обеспечении жильем во внеочередном порядке, при этом суд обязал приобрести жилье на состав семьи 3 человека. Ч. учтена Министерством общего и профессионального образования Ростовской области в списке граждан, подлежащих обеспечению жильем по судебным решениям, по мере выделения средств в 2014 году она будет обеспечена жильем. Глава района сообщил, что вопрос о выселении одинокой мамы не ставился, ей оказана материальная помощь. Таким образом, важной задачей органов местного самоуправления, выполняющих функции опеки и попечительства, является организация систематической работы по мониторингу прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; состояния жилых помещений, находящихся во владении и пользовании несовершеннолетних указанной категории. Остается нерешенной проблема организации ремонта жилых помещений, находящихся во владении и пользовании детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 604 утверждена Государственная программа Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области». | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... | | Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |  | Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| ... | | ... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» |