Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод несовершеннолетних, проживающих на территории субъекта, в 2013 году»
Скачать 1.33 Mb.
|
О праве детей на образование и всестороннее развитие. Люди – как музыкальные инструменты: их звучание зависит от того, кто к ним прикасается. Публий Вергилий Марон – величайший поэт Древнего Рима В условиях стремительного реформирования образовательной системы, вступления в действие нового Федерального Закона «Об образовании в российской Федерации» особую значимость приобретает вопрос качественной реализации права на образование несовершеннолетних. По вопросам соблюдения права детей на образование к Уполномоченному поступило 225 обращений (2012 год- 202). Большая часть из них (59% от общего количества обращений по обозначенной теме) касалась вопросов конфликтов в образовательной среде, жестокого обращения преподавателей спортивных школ, необоснованных действий администраций образовательных организаций по переводу учащегося в другие организации (2013 год – 133; 2012 год – 102). Лейтмотивом преобразований в сфере образования служит учет индивидуальных особенностей личности для ее последующего профессионального роста. Однако анализ проверок по обращениям упомянутого выше характера свидетельствует о непроработанной коммуникативной среде в образовательных организациях, не позволяющей индивидуально подходить к учащемуся, как участнику процесса обучения. К Уполномоченному обратилась гражданка М. в интересах своего внука с просьбой разрешить конфликт, произошедший в одной из школ г.Ростова-на-Дону. По инициативе Уполномоченного проведена проверка с выходом на место, комиссионно. Установлено, что ребенок обучается в школе с первого класса. Успевает по всем предметам на «хорошо» и «удовлетворительно». В 6-м классе мальчик стал пропускать занятия в школе, нарушать дисциплину во время образовательного процесса. Однако на внутришкольный учет ребенок поставлен не был, на школьный Совет профилактики не вызывался, школьный педагог-психолог диагностику ребенка не провел. Индивидуальная профилактическая работа с учеником проводилась на уровне устных бесед с обучающимся и его законным представителем. Не предприняв профилактических мер, директор школы выпускает приказ по школе «О правонарушении обучающихся 6 класса», в котором ученику М. вынесено дисциплинарное взыскание «замечание», что не регламентируется законодательно и является нарушением. По итогам проверки приказ был отменен, директору объявлено замечание за превышение компетенции. Администрации школы указано на недостаточную профилактическую работу с подростками. Школьному психологу предложено организовать помощь законным представителям в воспитании сложного ребенка. Конфликт был разрешен. Еще более опасна ситуация, когда преподаватели ведут себя неуважительно и непрофессионально. Например: в МБДОУ ДР «Веселовская СОШ №2» Дубовского района систематически возникали конфликты между учителем физкультуры Ш. и учащимися, а также их родителями. Несколько раз администрация образовательной организации пыталась решать данные конфликты, но результат не был достигнут. С целью оказания помощи в разрешении ситуации Уполномоченным было направлено письмо в областную прокуратуру с просьбой о проверке деятельности данного педагога. Как установлено проверкой, учитель физкультуры не имел профессионального образования по направлению «Образование и педагогика», допускал в деятельности жестокое обращение с детьми. Прокуратурой внесено представление об устранении нарушений и рассмотрении вопроса о соответствии занимаемой должности учителя физкультуры МБОУ ДР «Веселовская СОШ№2». Администрация школы расторгла трудовой договор с данным лицом. В ходе рассмотрения обращений Уполномоченный сталкивался с некомпетентностью тренеров и руководителей спортивных школ областного подчинения в вопросах педагогики и психологии. Обстановка в таких коллективах не способствует всестороннему гармоничному развитию ребенка, а наоборот, порождает для него психологические травмы. Имеют место случаи, когда дети подвергаются телесным наказаниям. По факту обращения родителей учащихся областной спортивной школы №6 по вопросу жестокого обращения в отношении их детей и некорректного поведения тренеров Уполномоченным была организована проверка. Аналогичная ситуация возникала в 2010, 2011 и 2012годах, когда поступали обращения по этим же вопросам. В ходе беседы с родителями установлено, что их претензии обоснованы, дети вынуждены либо уходить из учреждения, либо проходить курс психологической реабилитации. Тренерский состав школы допускает курение в здании учреждения в присутствии детей, нецензурную брань, руководитель учреждения, не выполняя рекомендаций прошлых проверок, не справляется с ситуацией в течение длительного времени. В 2013 году обстановка в образовательном учреждении вновь обострилась, о чем свидетельствовали поступившие обращения нескольких родителей по вопросам жестокого и некорректного отношения со стороны тренерского состава в отношении их несовершеннолетних детей. Несмотря на то, что была организована личная встреча родителей учащихся данной школы с министром физической культуры и спорта, в ходе которой родители имели возможность высказать свои претензии и пожелания, настораживает тот факт, что все попытки исправить данную ситуацию на протяжении трех лет не имеют успеха. По всем этим фактам Уполномоченный неоднократно обращался к министру физкультуры и спорта Ростовской области о принятии мер реагирования. Для разрешения конфликтных ситуаций Уполномоченным были направлены рекомендации муниципальным органам власти области о повышении образовательного уровня тренерского состава в муниципальных образовательных организациях С учетом имеющихся нарушений прав несовершеннолетних в спортивных школах Уполномоченный предлагает следующее: проанализировать качество подготовки кадрового состава областных спортивных организаций в областях педагогики и психологии; обеспечить систематическое повышение квалификации тренерского состава в области педагогики, психологии, физиологии подросткового возраста; проводить мероприятия, направленных на повышение правовой грамотности, формирование правового сознания для всех участников образовательного процесса; рассмотреть вопрос введения должности уполномоченных по правам ребенка в подведомственных детских спортивных образовательных организациях. Вопросам дошкольного образования были посвящены 33 обращения (2012 год - 37). Затруднения в реализации права на образование детей-инвалидов беспокоили граждан в 12 случаях (2012 год - 16). Незнание порядка реализации образовательных услуг проявилось в результате общения с 24 заявителями (2012 год - 21). Прошедший год характерен модернизацией образовательной системы по организации дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях. Для этого созданы правовые и экономические предпосылки. Для дошкольников начинают функционировать семейные детские сады и дошкольные группы семейного типа (положительный опыт г.Ростова-на-Дону). Повсеместно организованы дополнительные группы неполного дня для дошкольников. Оказывается помощь дошкольным негосударственным образовательным учреждениям за счет средств областного бюджета (субсидирование части затрат на организацию образовательного процесса). Однако реализацию частным сектором образовательных услуг необходимо контролировать, поскольку не всегда в них создаются должные условия для комфортного пребывания детей. Так, к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило обращение от родительницы воспитанника частного детского сада «Апельсин» по вопросу некорректного отношения администрации к ребенку, который плакал и звал маму. При проведении проверки оказалось, что детский сад не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности, выявлены нарушения санитарных и противопожарных норм. Уполномоченный обратился в прокуратуру с целью проверки нарушений и принятия мер реагирования. По итогам проверки деятельность частного детского сада приостановлена, а администрация привлечена к соответствующей ответственности. Очевидно и то, что необходимо повышать профессиональный уровень в области педагогики и психологии при работе с дошколятами тех граждан, которые готовы предоставить образовательные услуги населению. С этой целью возможна организация прохождения ими курсов переподготовки либо повышения квалификации (в случае имеющегося профессионального образования). Для успешного функционирования уже созданной системы школьных уполномоченных совместно с министерством общего и профессионального образования области проводились совещания для руководителей учреждений, которым предстояли выборы школьных правозащитников. В течение всего периода со школьными уполномоченными ведется информационно-разъяснительная работа (изучение проектов документов об организации деятельности школьного уполномоченного, вырабатываются рекомендации), осуществлялся мониторинг деятельности образовательных учреждений, участвующих в проекте. Деятельность школьных омбудсменов разнопланова и ориентирована на достойную реализацию прав учащихся на образование. Например, по итогам рассмотрения вопросов имиджа обучающихся в МБОУ СОШ №1 г. Азова уполномоченным Артеменко Е.А. разработан и внедрен проект «Школьная форма»; в Азовской МБОУ СОШ № 11 - после выявленной проблемы жестокого обращения родителей по отношению к детям, уполномоченным разработан проект «Семья» для совершенствования взаимодействия школы и родителей. В школе № 10 г.Каменска Ростовской области, благодаря работе школьного уполномоченного Н. Ворожбяновой с трудными детьми: учащимися не совершено ни одного преступления; никто из них не поставлен на профилактический учет. Школьный уполномоченный по правам ребенка образовательной организации № 4 г.Миллерово Е. Яковенко реализует программу формирования у детей жизненных ценностей, что позволяет ориентировать старшеклассников в выборе профессий, тактике поведения и т.п. Уполномоченные зачастую разрешают и конфликтные ситуации в школах, тем самым выполняя определенную роль в примирении сторон образовательного процесса. В настоящее время избрано 1479 школьных уполномоченных (2012 год - 1009). Присоединились к проекту государственные образовательные учреждения: детские дома, коррекционные школы, школы-интернаты, организации среднего профессионального образования. Опыт Ростовской области по формированию общественного института школьных уполномоченных предложен для внедрения во всех территориях Южного федерального округа как проект, позволяющий реально внедрить демократизацию школьного образования, активизировать инновационные воспитательные и образовательные программы, обеспечить функционирование и развитие системы совместной деятельности детей и взрослых, повысить социальную значимость их коллективной работы в рамках школы, комфортность пребывания учителей и учащихся в школьном коллективе. При таком масштабе деятельности неизбежно возникают трудности и проблемы. Это связано с тем, что дети, выбирая доверенных лиц, чаще всего отдают предпочтений представителям педагогического сообщества, которые, не имея юридического образования, испытывают трудности в правовом консультировании детей и их родителей. В ноябре 2013 года Уполномоченный по правам ребенка и Адвокатская контора «Доктор права», под руководством Писарева В.Н., заключили соглашение о совместной просветительской работе, которая предполагает оказание консультативной помощи школьным уполномоченным. В 2013 году 20 ноября явилось Всемирным днем ребенка. Школьные уполномоченные проводили правовые консультации для детей и их родителей. Совместно с адвокатской конторой «Доктор права» представители Уполномоченного встретились с воспитанниками двух детских домов, гимназии №95 Советского района города Ростов-на-Дону. В гимназии № 95 Советского района города Ростова-на-Дону состоялся дискуссионный клуб старшеклассников, в котором приняли активное участие учащиеся 10 – 11 классов. В детском доме №1 и детском доме №10 города Ростова-на-Дону были проведены тематические правовые беседы с несовершеннолетними в возрасте от 6 до 14 лет. На рабочих площадках развернулось живое обсуждение правовых основ и возможностей для самостоятельной защиты несовершеннолетними своих прав в досудебном порядке, их участия в решении семейных споров, реализации права на управление различными транспортными средствами, проявлен высокий интерес к профессиональной деятельности адвокатов. В муниципальном бюджетном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи Центр диагностики и консультирования города Ростова-на-Дону (МБОУ ППМС ЦДК города Ростова-на-Дону) была организована просветительская площадка для школьных уполномоченных по правам ребенка на тему: «Правовые основы деятельности школьных уполномоченных». Адвокаты с удовольствием поделились со школьными омбудсменами профессиональными юридическими знаниями и навыками, выразив надежду на то, что они окажутся полезными и применимыми в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних. Участники площадки активно обсудили проблемы досудебной защиты прав и интересов несовершеннолетних, способы и возможности бесконфликтного разрешения сложных ситуаций, перспективы защиты прав несовершеннолетних в судебных и иных инстанциях, обсудили актуальные вопросы правового воспитания учащихся. Завершением месячника правовых знаний стала первая областная конференция школьных уполномоченных, на которой присутствовало более трехсот уполномоченных - представителей всех муниципальных образований области. Конференция также стала совместным проектом Уполномоченного и адвокатской конторы «Доктор права», который был поддержан ректором НОУ ВПО «ИУБИП» И.Акперовым. Активное участие в новой акции также приняли и студенты юридического факультета Южного Федерального университета. Будущие юристы посетили свои «родные» школы, где провели с учащимися 5-11 классов встречи, беседы о праве. Отдельно хочется выделить вопросы инклюзивного образования предполагающего доступность любой образовательной организации для любого ребенка, живущего рядом. Обучение в инклюзивной школе позволяет детям приобрести знания о правах человека на практике, ведет к уменьшению дискриминации, так как дети учатся общаться друг с другом, учатся распознавать и принимать различия. В тех случаях, где ресурсы ограничены, цель может быть достигнута и без них, если отношение и действия участников образовательного процесса направлены на внедрение методологии инклюзии. К сожалению, процесс внедрения форм инклюзии в образовательных организациях у нас идет медленно. Во многом это обусловлено отсутствием инициатив от руководителей образовательных организаций. Вместе с тем положительная практика в субъекте все же имеется. Инклюзивное образование, обеспечивающее доступность образования для всех детей, в течение 5 лет успешно реализует МБОУ СОШ № 43 Октябрьского района г.Ростова-на-Дону (директор И.А. Овчаренко). Программа ее деятельности не предполагает включение дополнительных бюджетных инвестиций, а ориентирована на расширение образовательных программ. «У нас у всех одно сердце, четыре группы крови и одна жизнь», так описала одна из учениц 10 класса МБОУ СОШ № 43 свое ощущение в школе. Для успешного развития инклюзивного образования необходимо: регулярно вести работу по обучению персонала; упростить процедуру перехода детей на разные виды обучения; ввести в штатное расписание школ должности тьюторов, педагогов-дефектологов. На федеральном уровне - ускорить принятие разноуровневых стандартов в образовании. Уполномоченный предлагает министерству общего и профессионального образования, руководителям муниципальных образований принять меры к внедрению в образовательный процесс практику «Школы равных прав и возможностей», изучив опыт МБОУ СОШ №43 Октябрьского района г.Ростова-на-Дону. |
Похожие:
 | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... | | Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |  | Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| ... | | ... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» |