Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод несовершеннолетних, проживающих на территории субъекта, в 2013 году»
Скачать 1.33 Mb.
|
Организовать изучение школьными психологами методических материалов о детской психологии, разработанных в Областном центре психолого-педагогической коррекции и реабилитации Обеспечить в обязательном порядке наличие психологов в каждой образовательной организации. Рассмотреть вопрос об организации целенаправленного обучения школьных психологов по программам медиации в сфере образования. Рекомендовать образовательным организациям создание служб примирения как одной из форм школьного самоуправления (ст. 26 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). С этой целью предусмотреть структуру и этапы создания служб примирения, разработав Положение о Школьной службе примирения. Использовать опыт развития и работы детского самоуправления, имеющийся в образовательных организациях области, в подготовке медиаторов из числа учащихся. Привлечь к профилактической работе с учащимися общественные ветеранские организации микрорайонов и другие авторитетные службы. Рекомендовать уполномоченным по правам ребенка в образовательных организациях тесно сотрудничать с органами детского самоуправления и психологическими службами. О праве детей на жилище. Нет лучшего места на земле, чем родной дом… Марк Тулий Цицерон - древнеримский политик и философ На Дону ежегодно вводится в эксплуатацию более двух миллионов квадратных метров жилья. В январе 2014 года объем ввода жилья составил 167,5 тыс. кв. метров (+ 78%). Располагая данными о позитивной динамике наличия жилья, жители Ростовской области активно включаются в процесс улучшения своих жилищных условий. Тем не менее, граждане испытывают определенные сложности в реализации своих жилищных прав. Во многом это объясняется отсутствием достаточного жилищного ресурса для удовлетворения потребной граждан, длительно стоящих в очереди нуждающихся. В ряде случаев граждане не могут реализовать свое жилищное право из-за незнания правовых процедур либо отсутствия у них требуемых документов для постановки на квартирный учет, а также не полным решением проблем с аварийностью и ветхостью жилья. Отдельный вопрос – реализация льготного жилищного права лиц, из категории детей, оставшихся без родительского попечения. К Уполномоченному по жилищным вопросам разного порядка обратилось 247 граждан (2012 год - 279). Самое большое количество обращений связано с жилищным правом детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа – 35 %. Этой проблеме посвящена отдельная глава доклада. К сожалению, не уменьшается количество обращений, посвященных вопросу выселения несовершеннолетних из жилых помещений по искам собственников жилых помещений. В таких случаях Уполномоченный разъясняет порядок обжалования судебных решений, обращается к главам органов местного самоуправления. Но очевидно, что понятие о праве собственности и праве пользования до сих не осознаны многими женщинами, которые фактически проживают в квартире отца ребенка, не имея никаких прав на пользование жилым помещением (поскольку брак не регистрировали), пытаются найти способ защиты отсутствующего права. С 2005 года такая практика приобрела широкое применение и породила серьезнейшую проблему. В обращении жительницы г.Сальска изложена несколько другая ситуация. Супруги в порядке ипотеки приобрели квартиру. После рождения второго ребенка оплатили залог средствами материнского (семейного) капитала. Учитывая, что в этом случае приобретаемое жилое помещение должно быть оформлено на всех членов семьи, родители нотариально заверили обязательство при полном погашении залога переоформить доли жилого помещения на детей. Брак распался, заявительница погасила ипотеку самостоятельно. Однако бывший супруг не только отказался исполнять договор, но и подарил часть имущества постороннему лицу. Уполномоченный обратился в орган опеки и попечительства о принятии мер по защите имущественных прав несовершеннолетних. В результате проведенной проверки установлено, что заявительнице принадлежи 1/2 доли квартиры, ее бывшему мужу – 3/8 доли в общей долевой собственности на квартиру, 1/8 доли принадлежит посторонней женщине. С родителями детей проведена беседа, после которой отец подготовил документы и готов исполнить свои обязательства в отношении сына, подарив ем 1/4 доли квартиры. Мечта об отдельном жилом помещении является несбыточной для многих семей. Половина поступивших обращений - 49%, посвящена осуществлению возможности создать наиболее качественные условия для проживания детей (порядок улучшения жилищных условий – 27, защита жилищных прав детей – 24; жилищные права многодетных семей – 15, жилищные права ребенка-инвалида – 14, признание жилья аварийным – 10, отказ в регистрации ребенка – 7; получение субсидии, расторжение сделки, заключение договора социального найма - 6, иные обращения – 16). К Уполномоченному обратился многодетный отец детей 10, 9 и 7 лет, проживающий в Красносулинском районе с просьбой о содействии в разрешении жилищной проблемы. Он указал, что в марте 2013 года убили его жену, родственников нет, жилое помещение в котором проживает семья, составляет 18 кв.м., принадлежит посторонним людям и нуждается в ремонте. Уполномоченный обратился к главе Красносулинского района с просьбой оказать всемерное содействие в реализации жилищного права многодетной семьи. В результате рассмотрения заявителю было предоставлено общежитие на период капитального ремонта помещения, определенного для заключения договора социального найма. Почти в три раза увеличилось количество обращений от родителей детей-инвалидов. Жительница г.Таганрога, воспитывающая ребенка с синдромом Дауна, с 2009 года была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма вне очереди. В феврале 2013 года семью сняли с очереди, поскольку была предоставлена справка о наличии у заявительницы жилого помещения на праве личной собственности в Подмосковье. Заявительница просила оказать содействие в восстановлении истины с учетом того, что никакого жилья у нее нет, а в апреле 2013 года будет произведено распределение квартир. Уполномоченный обратился к мэру г.Таганрога о рассмотрении доводов заявительницы. Администрация г.Таганрога сделала повторный запрос в Московский отдел Управления Росреестра по Московской области и в Таганрогский отдел Управления Росреестра по Ростовской области. По получению ответа семья заявительницы восстановлена в списке граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма. Кроме того рассматривается вопрос о предоставлении заявительнице одной из 23 квартир, построенных за счет средств местного бюджета. Длительное ожидание жилья заставляет граждан относиться с недоверием к решениям должностных лиц разного уровня. Проживающая в г.Волгодонске мать ребенка-инвалида обратилась к Уполномоченному с просьбой разобраться с вопросом распределения построенного жилья. Заявительница указала, что ее семья числится первой в списке нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма. В марте 2013 года сдан дом, 29 семей получили квартиры, но ее семья не уведомлена о предоставлении жилья, не смотря на то, что прошло 2 недели. Уполномоченный направил запрос в адрес мэра г.Волгодонска о разъяснении ситуации. В результате полученного ответа установлено, что в декабре 2012 года заявительнице была предложена 3-комнатная квартира (площадью 60, 2 кв.м.), от которой она отказалась. В связи с вводом в эксплуатацию другого жилого дома заявительнице была предложена 5-комнатная квартира (площадью 87 кв.м.) Однако возникла некоторая заминка, поскольку сын заявительницы имел 1/3 доли (площадью 16,9 кв.м.) в общей долевой собственности в 2-комнатной квартире. Собственниками указанного жилья было принято решение о деприватизации квартиры и передаче ее в муниципальное имущество. Поскольку заявительница выразила согласие на получение 5-комнатной квартиры, в мае ей будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Другой пример. Военнослужащий обратился к Уполномоченному о содействии в решении проблемы о регистрации третьего ребенка в квартире, предоставленной Министерством обороны РФ по договору найма служебного помещения. Он указал, что миграционная служба Октябрьского района г.Ростова-на-Дону отказывает в приеме документов на регистрацию новорожденного ребенка по месту регистрации родителей из-за отсутствия подписи и печати руководителя ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения». В свою очередь ФГУ отказывается провести процедуры по согласованию регистрации, но письменного отказа не представляет. Уполномоченный обратился в прокуратуру Октябрьского района г.Ростова-на-Дону с просьбой провести проверку обоснованности и законности действий должностных лиц и лиц, ответственных за регистрацию граждан по месту жительства. В результате - доводы заявителя нашли свое подтверждение, в связи с чем директору ООО «Болгарстрой» прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Право ребенка – восстановлено. Наряду с правовыми разъяснениями механизма реализации прав граждан с детьми на жилище и способов его защиты, Уполномоченный использовал практику обращения к главам муниципальных образований с просьбой оказать помощь семьям в защите жилищного права. При этом следует констатировать, что изыскать возможность предоставления жилья из маневренного фонда для семей, попавших с тяжелую жизненную ситуацию, практически невозможно. Как и в прежние годы, остается не разрешенной проблема, приобретения собственного жилого помещения либо улучшения своих жилищных условий другим способом, для среднестатистической семьи с детьми. Возможное ее решение – расширение форм привлечения кредитных средств для граждан на льготных условиях. Вопросы, связанные с приобретением несовершеннолетними гражданства и правилами их регистрации на территории Российской Федерации Человек является, прежде всего, сыном своей страны, гражданином своего отечества, горячо принимающим к сердцу его интересы Виссарион Григорьевич Белинский – русский мыслитель, писатель, литературный критик В 2013 году почти в 2 раза возросло количество обращений граждан, касающихся гражданского статуса детей и их регистрационного права по месту жительства: 92 обращения (6 % от общего количества; 2012 год - 50 обращений или 3,2% от общего числа поступивших). Помимо правовых консультаций, в 22-х случаях по обращениям такой направленности приняты меры, позволившие восстановить права несовершеннолетних. Заявители уточняли условия приема и изменения гражданства несовершеннолетних, указывали на нарушения их прав при прохождении этой процедуры. Ряд обращений касался порядка выезда детей за пределы Российской Федерации. Как правило, с целью установления фактических обстоятельств, наряду с разъяснениями закона и способов защиты прав, обращения граждан по данным вопросам направлялись для проведения проверки в УФМС РО на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» как в орган, полномочный разрешать подобные вопросы. Хочется отметить, что процедура приобретения гражданства несовершеннолетними, а также их регистрация по месту жительства либо пребывания, снятие с регистрационного учёта законодателем регламентированы. Однако практика показывает, что при определенных сложных жизненных обстоятельствах семьи с несовершеннолетними детьми не имеют возможности соблюсти все нормы закона для приобретения гражданства Российской Федерации либо зарегистрировать своих детей. Такими примерами могут служить обращения, когда родители несовершеннолетних въезжают в Российскую Федерацию и в течение длительного периода времени проживают на ее территории без оформления соответствующих документов (разрешение на временное проживание, вид на жительство). Зачастую иностранные граждане в таком положении живут не один десяток лет, что, по их мнению, дает им основание для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке. Заложниками этой ситуации, как правило, становятся их дети, уже родившиеся на территории РФ, либо длительное время находившиеся в нашей стране, зачастую получающие образовательные услуги. Представители органов Федеральной миграционной службы рекомендуют гражданам выехать из территории РФ и снова осуществить въезд, оформив соответствующим образом документы о пересечении границы государства. Небезосновательно опасаясь отказа в обратном доступе на территорию РФ, а также из-за материальных затруднений либо невозможности ребенка определить к родственникам такая категория лиц вынужденно продолжает незаконно пребывать на территории страны, скрываясь от контрольных и иных структур. Кроме того граждане любого статуса не могут получить документы о принадлежности к гражданству либо его отсутствии из других государств (в противном случае родители опасаются не возврата ребенка из-за недобросовестных каких-либо лиц, из-за определения детей в приюты иностранного государства и т.п.). Проблемой другого рода является ситуация, когда дети из семей, длительно проживающих на территории области незаконно, обучаются в образовательных организациях. Руководители образовательных учреждений, реализуя право несовершеннолетних на получение образования и выполняя требования законов в сфере образования, входят в противоречие с требованиями законодательства о порядке пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Безусловно, нарушение физическими лицами правил пребывания на территории Российской Федерации должны устраняться, и они должны нести установленную законом ответственность. Однако, в соответствии с российским законодательством, основанном на нормах международного права, в отношении детей определен приоритет правообеспечения. Например: к Уполномоченному по правам ребенка обратилась директор одной из школ г.Ростова-на-Дону в отношении которой органы миграционной службы возбудили дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ. В результате проведенной проверки было установлено, что в феврале 2013 года суд признал граждан республики Армения - родителей троих несовершеннолетних детей 2003, 2005, 2006 года рождения, виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушен режим пребывания на территории Российской Федерации - нахождение без документов, подтверждающих право пребывания (проживания), отсутствие национального паспорта граждан Республики Армения) и назначил им наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Органы УФМС возбудили административное производство, полагая, что руководитель образовательного учреждения, заключив договор о приеме детей в школу с родителями, не имеющих регистрацию на территории РФ, нарушила ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ и подлежит привлечению к административной ответственности. По оперативным данным установлено, что в школах Ростовской области около 800 учащихся проживают с родителями, имеющими миграционные проблемы. Данная ситуация вызывает беспокойство поскольку отказ в приеме ребенка в школу нарушает право его на получение образования, а кроме того оставляет ребенка в социально опасной ситуации из-за отсутствия организованного досуга, общения со сверстниками, препятствует воспитанию толерантности. С учетом сложившей проблемы представляется целесообразным рассмотреть вопрос об установлении норм в Федеральном законе от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", обязывающих органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводить работу по выявлению несовершеннолетних, незаконно находящихся на территории РФ. |
Похожие:
 | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... | | Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |  | Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации... |
| ... | | ... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» |