Законодательство
Скачать 3.87 Mb.
|
Дискуссия Б. ЗОЛОТУХИН. Рассматривали ли суды жалобы граждан на нарушение "Закона об информации", и если рассматривали, то каковы были результаты обращений в суд? Г. АЛТУНЯН. Я этого не знаю. Закон существует чуть больше года. Мне подобные случаи неизвестны. Но известно другое. Недавно на Украине был достаточно громкий судебный процесс – судили одного журналиста за распространение клеветы. Он бездоказательно обвинял людей в совершении тяжких преступлений. К сожалению, некоторые средства массовой информации, в том числе и западные (естественно, с нашей подачи), сделали из него правозащитника и чуть ли не борца за свободу информации. Б. ЗОЛОТУХИН. Так закон работает или не работает? В России тоже есть Закон об оперативно-розыскной деятельности, который регулирует доступ граждан к информации, собираемой спецслужбами. Могу сказать, что в России он не работает. Г. АЛТУНЯН. У нас тоже есть Закон об оперативной розыскной деятельности, где сказано о доступе граждан к такой информации. Но пока он не работает. Я расскажу об уникальном случае. Один из руководителей Генеральной прокуратуры Украины попытался однажды собрать некоторые сведения: мы дали санкции на использование десяти технических средств прослушивания. И вот настал момент, когда у него попросили отчет – сколько из этих дел реализовано, та есть попало в суд, что было сделано зря и кто наказан за то, что людей зря подслушивали. Поднялся скандал. Работника Генеральной прокуратуры обвинили в том, что он собирал эти сведения чуть ли не по заданию мафии. И эти обвинения способствовали его отставке… (91) Действительно, эти законы не работают. Прокуратура может дать разрешение прослушивать в течение, скажем, трех месяцев. А потом? Техника может стоять десять лет, и никто об этом не узнает. Нужны подзаконные акты, изменения в процессуальном и уголовном кодексах. Б. ЗОЛОТУХИН. По Конституции Российской Федерации вопрос о прослушивании телефонных переговоров поставлен под контроль суда. И эта норма у нас работает. Как вы к этому относитесь? Г. АЛТУНЯН. В этом ситуация в России лучше. У нас, к сожалению, это дело поставлено под контроль прокуратуры. Санкцию дает прокурор. В первом варианте закона санкцию должен был давать только Генеральный прокурор или его первый заместитель. Но оказалось, что в течение нескольких месяцев Генеральный прокурор и первый заместитель ничем другим не занимались, а только давали санкции. Потому что наши доблестные следователи и оперативники не умеют работать нормально, законными способами. Сейчас мы снизили уровень, и санкции дает областной прокурор. Это тоже отнимает у него много рабочего времени. Правда, и милиция, и КГБ клянутся, что они сейчас очень законопослушны и ничего не нарушают. Но верить им нельзя. С. ГРИГОРЬЯНЦ. Мой вопрос связан с практикой деятельности средств массовой информации. Вы сказали, что на Украине запрещено распространение порнографии. Есть ли законодательное определение, что такое порнография? Г. АЛТУНЯН. Вчера в "Московском комсомольце" я прочел статью, которая мне очень понравилась. Речь там идет о порнографии. На самом деле, когда государство запрещает распространение порнографии – это безумие. Если я не хочу что-то знать, я пройду мимо. Подобный запрет должен устанавливать для себя сам человек. Например, у Эйзенштейна есть рисунок: заяц с лисой безобразничают, так вот этот рисунок был признан порнографией… Это не закон прямого действия, и статья носит рекомендательный характер. С. ГРИГОРЬЯНЦ. В России журналист не обязан говорить об источниках получения информации. А на Украине? Насколько я знаю, у вас он должен объяснить, законно он получил информацию или нет. (92) Г. АЛТУНЯН. Нет, закон говорит о другом. Журналист не должен ничего объяснять. Это суд или следователь должны доказать, что информация получена незаконно. В. ОЙВИН. Вы сказали, что закон не охраняет коммерческих тайн. Если информация получена путем незаконного подслушивания или кражи документов, разве это не преследуется? Г. АЛТУНЯН. Есть Закон о государственной тайне, который определяет, что такое государственная тайна. И государство берет под защиту эту тайну. Те тайны, о которых говорите вы, конечно, должны защищаться. Но это дело ведомств, банков, предприятий. Вспомните, что раньше было у нас – просто фантастика. Человек хочет защитить диссертацию и, чтобы было меньше оппонентов и гласности, в конце пишет, что предложение может быть использовано на ракете СС-20. И этого достаточно, чтобы диссертация стала секретной. Мы ограничили количество сведений, которые являются государственной тайной. И государство берет под свою защиту только их, а об остальном, конечно, надо еще думать. Но это должен быть уже другой закон – о коммерческой тайне. П. НИКУЛИН. Я хотел бы разобраться в вашем понимании защиты коммерческой тайны. Вы говорите, что защита коммерческой тайны – это дело банков, предприятий, ведомств. Но ведь государство должно защищать право предпринимателя, а банк не может назначать уголовную ответственность за хищение. Г. АЛТУНЯН. Может быть такая коммерческая тайна, которая станет государственной, и тогда она и будет охраняться государством. Разные коммерческие тайны бывают. Цена на что-то – тоже коммерческая тайна. А бывает "ноу-хау", которое можно рассматривать как гостайну. Это будет норма другого закона – Закона о коммерческой тайне. Этот закон у нас существует пока только в проекте. Я никоим образом не отрицаю, что очень часто утрата коммерческой тайны может нанести колоссальный урон государству. Я просто говорю, что нам надо различать тайны ведомств, тайны, действительно не влияющие на ситуацию в стране, и государственные тайны. (93) Я. БАШТА Концепция службы безопасности и практика применения закона о люстрации в Чехии Принятие закона о люстрации имело два очень серьезных последствия для дальнейших судеб Чехословакии и Чешской республики. Во-первых, психологические последствия его принятия привели к победе правых сил и затем к распаду Чешской федеративной республики. Во-вторых, Закон о люстрации был необходимым условием основного изменения направленности чехословацкой политики безопасности. Он способствовал ликвидации первоначальной концепции преемственности тоталитарным и посттоталитарным государством и был попыткой прервать связи, которые начали образовываться между бывшими службами безопасности и новыми секретными службами демократического государства. В рамках государств бывшего советского блока (это был беспрецедентный акт) по аналогичному пути пошла только Восточная Германия. Там, однако, по техническим причинам, речь не могла идти об изменении концепции, но о фактическом присоединении, так как роль "Штази" взяло на себя "Бундеснахрихтен", ведомство по охране Конституции. Изменение концепции безопасности Чехословакии стало возможным из-за изменения в лучшую сторону геополитической обстановки. Оба наших ближайших великих соседа – Германия и Россия – вынуждены были заниматься своими внутренними проблемами: немцы сконцентрировались на проблеме, связанной с воссоединением Восточной и Западной Германии, а Россия – на проблемах, которые вытекали из распада бывшего Советского Союза. После более чем двухлетнего действия Закона о люстрации можно дать объективную оценку, определить его значение и последствия для внутренней политики Чешской республики. Сразу же следует сказать, что он оправдал только часть надежд, которые на него возлагались. Закон частично помог решить проблему сведения счетов с бывшим тоталитарным прошлым. Таким образом, можно говорить о том, что он входит в пакет таких законов, каковыми являются законы о реабилитации, о реституциях и о противоправности, противозаконности коммунистического режима. (94) Такое же позитивное значение, несомненно, еще будет иметь Закон о доступе к материалам бывшей государственной безопасности, о доступе к этим материалам жертв этой службы госбезопасности, который готовится по немецкому образцу. Закон, о котором я говорю, должен вступить в действие в январе 1995 года. В области безопасности Закон о люстрации, однако, уже не был таким успешным. Причиной этому была его слишком большая неопределенность. Он не делал различий между бывшей службой государственной безопасности и федеральным Министерством внутренних дел. То есть в закон были включены те разделы, которые, может быть, и не обязательно было туда включать. И наоборот, не было включено то, чему там следовало быть. Затем, его действие ограничивала так называемая институция исключений, которая помешала последовательному его применению. Позже она была отменена решением Конституционного суда. Негативные последствия этих переключений, однако, проявляются еще и сегодня. Развитие в области безопасности в Чешской республике носит в последнее время драматический характер. Это вызвано тем, что спецслужбы находятся под очень сильным общественным контролем. В результате начинают появляться процессы, угрожающие будущему Чешской республики. Самое важное – это становление организованной преступности, внутренней, и внешней. К сожалению, часть бывших сотрудников органов безопасности и федерального министерства внутренних дел представляют собой очень существенный фактор криминальной обстановки. Дело в том, что бывшие работники секретных служб и полиции жили и работали в определенной изоляции, можно сказать, в определенном "гетто". Они дружили только со своими коллегами, они знали только своих агентов, а иногда так называемых своих клиентов. Работая в контрразведке, я, будучи председателем комиссии по люстрации, имел возможность видеть, с кем находятся в предпринимательских отношениях и с кем занимаются коммерцией бывшие члены секретных служб. 80 процентов из них работают сейчас в частном секторе. Более половины сотрудников их фирм – бывшие коллеги или люди из номенклатуры. Более четверти их партнеров составляют бывшие агенты. А остальные – это люди из "малины", из блатных. Вот типичный пример. В прошлом году был задержан фургон, который вез через границу более 250 кг кокаина. (95) Наркотик был из Колумбии, везли его колумбийский гражданин и наш предприниматель. Во время расследования выяснилось, что чех – бывший офицер чешской разведки, который действовал в Южной Америке, а колумбиец был его агентом. Такие примеры на первый взгляд могут показаться исключением. Однако статистика начинает показывать, что почти все разоблаченные случаи серьезной экономической преступности – результат стремления избежать уплаты налога. Например, контрабанда алкоголя, сигарет, горюче-смазочных материалов. А это составляет почти десять процентов бюджета Чешской Республики. С такого рода преступностью всегда были связаны бывшие сотрудники МВД или госбезопасности. Они занимаются этим на очень высоком профессиональном уровне и используют не только свои знания и опыт, но и контакты, которые сохранились с прошлого времени. Кроме того, они принимают участие и в провозе радиоактивных материалов и в нелегальном вывозе засекреченных технологий из бывшего Советского Союза. Можно не сомневаться, что они связаны с бывшими, а может быть, и нынешними структурами КГБ и его преемниками. Я боюсь, что с таким наследием бывших служб государственной безопасности не только Чешской республике придется трудно сводить счеты и лечиться гораздо более сложным способом, чем в случае с травмой, нанесенной ими в период с 1948 по 1989 годы. Нет сомнений в том, что аналогичный механизм связей между бывшими сотрудниками КГБ, покинувшими спецслужбы, и с их коллегами, которые в этих службах не находятся, действует в России так же эффективно, как в Чешской республике. Во время расследований вскрыты факты, которые об этом свидетельствуют. Дискуссия С. ВОСХОДОВ. Почему вы считаете решение Конституционного суда по данному вопросу ошибочным? Я. БАШТА. Решение Конституционного суда корректировало закон, который разрешал исключения. Это значит, что (96) по закону, например, бывшие сотрудники служб безопасности имели право работать в Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны и в спецслужбах после того, как им давалось такое разрешение, в порядке исключения, министром обороны или соответствующим начальником этого ведомства. Такие исключения не соответствуют ни Конституции, ни моральному кодексу. С. БОСХОЛОВ. Располагаете ли вы статистическими данными, скольких людей коснулся закон о люстрациях? Я. БАШТА. В гражданской области, то есть за исключением Министерства обороны, Министерства внутренних дел и секретных служб, речь шла о двух тысячах человек. В вооруженных силах речь шла о 15-20 тысячах человек. Но это потому, что многие из этих служб ушли еще до того, как начал действовать закон о люстрации. С. БОСХОЛОВ. Могут ли люди, которые попали в это число, обжаловать решение в судебном порядке? И были ли такие случаи? Я. БАШТА. Да, могут. В Чешской республике в настоящее время ведется около 450 судебных разбирательств, кроме двух исключений, которые касаются параграфа 2 Закона "О бывших агентах госбезопасности". Это вызвано в первую очередь тем, что большинство материалов действительно было уничтожено. Выяснилось также, что государственная безопасность иногда числила в списках своих агентов тех людей, которые никогда не были ее агентами. Сотрудники КГБ получали премии за количество агентов, поэтому обманывали. Ю. КОБАЛАДЗЕ. Насколько я понял из вашего рассказа, вы и чешское общество озабочены тем, что сотрудники бывших спецслужб включаются в криминальные структуры? Я. БАШТА. Есть конкретные цифры и данные расследований различных преступных актов. Ю. КОБАЛАДЗЕ. Что же вы предлагаете сделать по отношению к бывшим сотрудникам спецслужб? Я. БАШТА. Это очень сложно. Они могут помочь во время расследования, можно воспользоваться какими-то их старыми связями и т.п. (97) Ю. КОБАЛАДЗЕ. Значит, это хорошо, что есть такие бывшие сотрудники спецслужб? Я. БАШТА. Это, конечно, нехорошо. Я уже сказал, что проблема в том, что бывшие полицейские занимаются преступной деятельностью, причем на очень высоком профессиональном уровне, и поэтому очень трудно доказывать их виновность. Иногда расследования тормозят бывшие дружеские отношения между теми, кто ушел, и теми, кто еще остался. Но имеют место и такие абсурдные ситуации, как, например, в городе Градец Карлове (это в Восточной Чехии), когда приходилось работать следователям из Остравы (это в Северной Моравии), так как в Министерстве внутренних дел выяснили, что, к сожалению, местные сегодняшние и бывшие сотрудники знакомы друг с другом, поэтому местные сотрудники не могут работать над этим делом. Г. АЛТУНЯН. Ваш Закон о люстрации касается партийных функционеров или только служб безопасности? Я. БАШТА. Да, Закон о люстрации касается коммунистической номенклатуры (п. "Д" закона), начиная с секретаря райкома. Г. АЛТУНЯН. Какой процент этих людей коррумпирован? Я. БАШТА. В большинстве случаев нам удавалось поймать только бывших сотрудников госбезопасности. Что касается бывших представителей коммунистической номенклатуры, то их пока только подозревают, поскольку грязную работу обычно делают те, кто ее делал и до этого. Г. АЛТУНЯН. Вы сказали, что 80 процентов бывших сотрудников спецслужб пошли в коммерцию. Я хочу поставить вопрос несколько иначе: какой процент вообще они составляют от ваших коммерсантов? Не стала ли теперь вся ваша коммерция состоять из бывших сотрудников КГБ? Я. БАШТА. В нашей службе безопасности было около 14 тысяч человек, а в частном секторе сейчас действуют около 10 тысяч из них. Г. АЛТУНЯН. А сколько всего в частном секторе? Я. БАШТА. Более двух с половиной миллионов человек. Бывшие сотрудники государственной безопасности не все (98) занимаются предпринимательством. Многие работают в рамках законных обществ или в рамках органов безопасности и занимаются обеспечением безопасности. |
Похожие:
 | Федеральный закон от 29 декабря 2014 года №477-фз «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» |  | О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской... |
| Соловьев А. А., Понкин И. В. Испанское законодательство о спорте / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. – М.,... | | Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (далее – трудовое законодательство)... |
| Вопрос Законодательство, устанавливающее ответственность за нарушения в сфере дорожного движения | | Модуль Законодательство в сфере туризма. Туроператорская и турагентская деятельность |
| Статья Законодательство Российской Федерации о донорстве органов и их трансплантации | | «Имеем право знать, чтобы жить» мы подробно изучили законодательство, гарантирующее право граждан России на получение информации,... |
| Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах,... | | Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах,... |