Законодательство
Скачать 3.87 Mb.
|
Дискуссия Г. АЛТУНЯН. Предусмотрена ли в законе ответственность тех людей, которые прослушивают и которые дают санкцию на это? Насколько мне известно, такая ответственность не предусмотрена. В. ГОЛУБЕВ. Действительно, как все происходит? Сотрудник приходит на телефонную станцию и говорит, что ему надо прослушать такой-то телефон. Значит, тут же в это преступление – а это есть преступление – включается и Министерство связи. В уголовном праве есть ст. 37, которая предусматривает ответственность за прослушивание телефонных переговоров. В Устав связи эта норма перешла как уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность. Но не было еще ни одного дела, которое было бы возбуждено в отношении работников связи. РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА. Выходит, прослушивание может использоваться в личных и криминальных целях? В. ГОЛУБЕВ. Конечно, может. Н. АРЖАННИКОВ. Я хотел бы обратить ваше внимание на новый нормативный акт, который недавно подписали работники: от Министерства безопасности – Быков и от Министерства связи – Алешин. По этому взаимному соглашению теперь все телефонные станции будут строиться с учетом технической необходимости прослушивания телефонных разговоров. То есть на телефонной станции должен быть создан еще и конспиративный пункт, который может использоваться для того, чтобы прослушивать телефонные разговоры всех абонентов. И здесь есть еще одна, на мой взгляд, очень важная деталь. В этом соглашении заложена техническая (115) возможность не только прослушивания телефонных разговоров – что может быть оправдано в определенных законом случаях, – а также отключения связи, на что никто у нас не имеет права (кроме случаев, когда не уплачен счет). С. ГРИГОРЬЯНЦ. Это секретный документ? Н. АРЖАННИКОВ. Нет, это открытый документ, но он просто прошел мимо внимания тех, кто занимается этой проблемой. А это выглядит примерно так: я посылаю вам факс, и он принимается не у вас, а где-нибудь на Лубянке, так как в этом соглашении записано, что они могут задержать информацию. Но никто не объясняет, на какое время эта информация может быть задержана: на три ли минуты для копирования, или на три дня для изучения, или на три месяца, или на три года. С. ГРИГОРЬЯНЦ. В виде дополнения я могу сказать, что факсы с приглашениями нашим американским гостям не проходили по неделям. В. ГОЛУБЕВ. Многие коммерческие структуры в своей деятельности по безопасности используют примерно такие же технические возможности, что и спецслужбы. Поэтому, если встанет вопрос и возникнут какие-то подозрения – вас будут отвлекать, как говорят "переводить стрелки", на какую-то Коммерческую структуру. Здесь сложен сам механизм – процедура выявления, подтверждение объективных данных, что вас именно прослушивают. Г. АЛТУНЯН. Выходит, мы никак не защищены от этого? В. ГОЛУБЕВ. Практически нет. Выход из положения один: прежде всего надо доработать механизм защиты в Законе об оперативно-розыскной деятельности. И надеяться на прокурорских работников, которые бы действительно работали и занимались этой проблемой. Г. АЛТУНЯН. Значит, закон рассчитан только на честных и порядочных людей? В. ГОЛУБЕВ. Собственно, нормы этого закона были аккумулированы из ведомственных инструкций. Что там содержится? Там предусмотрено, что в случаях, не терпящих отлагательства, можно войти в помещение для проведения негласных мероприятий, а уже потом, постфактум, взять (116) санкцию прокурора в течение 24 часов. Это по делам, связанным с совершением террористического акта, диверсии и т.п. Повторяю, оперработники имеют право зайти, а потом уже взять санкцию прокурора. Что я имею в виду? Допустим, зашли негласно в помещение и подложили "манки" – предметы, обнаружение которых уже влечет за собой возбуждение дела и привлечение к ответственности (наркотики или что-то еще). Тут же в течение 24 часов взяли санкцию. Приехали понятыми, обнаружили – вот вам и основание для привлечения к ответственности, если каких-то других данных на вас еще нет. Обычно так это и делается. М. УОЛЛЕР. Кто в целом, какое ведомство владеет всеми коммуникациями в стране? Н. АРЖАННИКОВ. Министерство связи. М. УОЛЛЕР. А связисты каким-то образом подотчета ФСК? Н. АРЖАННИКОВ. Они защищены, и городской связи ФСК не имеет. Г. АЛТУНЯН. Имеет – оно арендует каналы связи. С. ГРИГОРЬЯНЦ. Как решается эта проблема в США? К. МАРТИН. Без определенной санкции, без так называемого ордера организация такого подслушивания – дело незаконное. Чтобы такой ордер получить, и ФБР, и ЦРУ пришлось бы обращаться к еще более высоким инстанциям, в любом случае, поскольку не один человек, а целая группа занимается функциями надзора, осуществляет их, такая возможность, когда один человек что-то делает, а другие об этом не знают, исключена. Тут гарантировано знание многих, поэтому эти люди рискуют потерять работу, если нечто подобное произойдет. Допустим, у кого-то возникает подозрение, что его подслушивают. Этот человек может обратиться в наши организации, а мы, в свою очередь, обращаемся в соответствующий комитет Конгресса, который имеет право требовать раскрытия действительного положения вещей, и правда вскрывается. Гражданин имеет право обращаться или в суд, или прямо в правительство и предъявить иск. Он может предъявить гражданский иск. Возможны случаи возмещения ущерба (117) именно в материальном плане. Такой случай в Соединенных Штатах был до 1970 года. Тогда речь шла о том, что работники ФБР, будучи не в состоянии получить определенное разрешение на вход и обыск помещения, совершили незаконный взлом и проникли в здание. В результате два сотрудника ФБР сели в тюрьму. Сейчас на рынке программного обеспечения начинают появляться специальные компьютерные программы, которые позволят кодировать ваши телефонные переговоры и электронную почту. И вряд ли на этом техническом уровне какие-нибудь государственные учреждения смогут расшифровать все эти коды. М. УОЛЛЕР В своем докладе я собираюсь затронуть краткую историю политической культуры Америки. За 200 лет существования Соединенных Штатов соблюдение прав человека обеспечивало не правительство США, а личность и неправительственные организации. И когда бы правительство Соединенных Штатов ни совершало ошибку и ни нарушало права человека, именно личность или какие-то общественные организации исправляли эту ошибку и права соблюдались. Третий президент Соединенных Штатов Томас Джефферсон как-то сказал, что, если бы ему предложили выбор в следующей ситуации: иметь правительство и не иметь свободной прессы или же иметь свободную прессу и не иметь правительства, – он бы остановил свой выбор на второй альтернативе. В отличие от многих других стран мира структура Соединенных Штатов устанавливалась не сверху, а снизу, с уровня деревень и городов. Первые поселенцы Америки зачастую бывали беженцами по политическим или религиозным мотивам. И они сами устанавливали местные структуры, чтобы защитить себя от высшей власти. Некоторые из них воспринимали правительство как необходимость, другие же, как зло. Но это было необходимое зло. Еще один пример. В Соединенных Штатах нет общегосударственной полицейской структуры, поэтому ни у президента, (118) ни у других правительственных структур нет возможности установить диктатуру на территории страны. Иными словами, правоохранительные органы и структуры безопасности образовывались на низовом уровне, на уровне деревень и городов. Потом они вышли на уровень штатов. Но никогда так и не доросли до уровня государства. Поэтому в каждой административной структуре, в каждой административной единице начальник полиции, начальник полицейского управления либо выбирается гражданами этой административной единицы, либо назначается местными властями, мэром города или деревни. Но никогда его назначение не спускается сверху. Интересен и тот факт, что наша армия прошла такую же историю. У нас армейские подразделения самозащиты организовывались на местном уровне, на уровне деревень и городов, потом они перешли на уровень штатов. И только во время недавних войн у нас появилась армия федеральная, государственная. Иными словами, внутренние американские войска находятся под командованием местного управления. Президент не имеет права командовать этими войсками, не заручившись предварительно согласием местного управления. До конца XIX века в Америке не было внутренних служб безопасности. Эти службы безопасности, которые также назывались секретными службами, были нацелены в основном на борьбу с различными экономическими преступлениями. Эти службы начинали свою историю в качестве частных служб, которые подписывали контракт с правительством, и только потом они приобрели правительственный статус, чтобы более эффективно бороться с экономическими преступлениями. Но до первой мировой войны, то есть до начала XX века, не было федеральных служб безопасности. И Федеральное бюро расследований создавалось именно с той целью, чтобы бороться с организованной преступностью. ФБР занимается расследованиями, но власти, которую имеет полицейское управление, у него нет, поэтому приказать полицейскому управлению или местным властям, что делать, они не имеют права. ФБР занималось борьбой с организованной преступностью в различных штатах, боролось с преступными связями, которые имели место на территории различных штатов, а также с нарушениями прав человека. Вначале функции контрразведки у ФБР не было, но потом оно обратилось к Конгрессу с просьбой о передаче ему (119) функций контрразведки. Интересно, что это случилось в 1921 году, после соответствующих действий ЧК. И в основном свои действия ФБР в то время нацеливало на коммунистическую партию Соединенных Штатов, которая финансировалась за счет ЧК и которая развернула свою сеть тоже с помощью ЧК. Позднее ФБР занималось расследованием подрывных действий нацистов в Соединенных Штатах. После второй мировой войны оно занималось также контрразведкой. Это было связано с тем, что тогда Сталин усилил разведывательную деятельность, направленную против Соединенных Штатов. Развитие деятельности ФБР всегда осуществлялось в ответ на какие-то разведывательные действия других стран. Это никоим образом не связывалось с преследованием своих собственных граждан. У Соединенных Штатов никогда не было мощной и хорошо развитой службы внешней разведки. Незначительная служба была во время первой мировой войны, после ее окончания она была распущена. Затем внешняя разведка появилась во время второй мировой войны. Ее целью была борьба с действиями нацистов и японских милитаристов. ЦРУ у нас появилось только после Второй мировой войны, когда возникла серьезная необходимость борьбы со сталинским экспансионизмом. Действия ЦРУ распространялись на такие страны, как Турция, Греция, Италия. Финансировались различные газеты и партии, оказывалась военная помощь Турции и Италии. Была у ЦРУ и такая работа, которой оно не очень гордится. Таким образом, во время "холодной войны" в США существовала развитая структура разведки. Но никакой системы надзора правительство Соединенных Штатов не имело. Тем не менее, были целые группы лиц, чьи права нарушались. В их числе рабочие союзы, черное меньшинство и другие этнические группы. В случае нарушения прав этих групп в их защиту выступало не правительство, а общественные организации, которые разбирали дела и начинали судебные преследования. Контроля за ФБР и ЦРУ со стороны правительства и Конгресса не было до тех пор, пока общественное согласие в Соединенных Штатах не было поколеблено. Во время войны во Вьетнаме общество раскололось пополам. Возникла ситуация, при которой спецслужбы действовали сами по себе. (120) Начались преследования людей, шпионаж. Все скандалы и протесты инициировались в то время не правительственными, а общественными структурами, такими, как организация, которую представляет Кейт Мартин. Это вынудило Конгресс в середине 70-х годов установить законодательный контроль над действием служб безопасности. Контроль устанавливался для того, чтобы никогда не могла повториться ситуация, при которой Джон Кеннеди мог бы отдать приказ о политических убийствах: Фиделя Кастро, президента Доминиканской республики и др. В то же время Конгресс никогда не устанавливал ограничений срока службы директора ФБР. Первый его директор Гувер занимал свою должность в течение 40 лет. Кончилось это тем, что в руках Гувера оказалась колоссальная власть, связанная с наличием информации, которую он за это время собрал. К примеру, когда президент Кеннеди решил его сместить, он не смог это сделать потому, что Гувер стал его фактически шантажировать, используя компромат. Все эти ошибки были исправлены. Сейчас шефы ФБР, ЦРУ или Верховного суда должны пройти тщательную проверку, прежде чем они получат назначение на свой пост. Контроль за их деятельностью настолько строг, что, например, последний директор ФБР был уволен за использование автомобиля и самолета в личных целях. А Президент Клинтон не смог назначить члена Верховного суда потому, что тот не платил налоги за няню своего ребенка. Все это неамериканцу может показаться смешным. Но всему этому нельзя отказать в целесообразности. Каково сейчас положение с контролем за спецслужбами Соединенных Штатов? При Конгрессе есть комиссия бюджетно-финансового надзора за деятельностью ЦРУ. В ее распоряжении – бухгалтерские книги, где расписаны расходы не то что на приобретение компьютера или выплату жалованья каждому служащему ЦРУ, но по каждому карандашу и листу бумаги. Контролировать эти расходы – обязанность комиссии и самого Конгресса. Эффективность осуществляемого контроля хорошо показывает так называемый Ирангэйт, который едва не стоил Рейгану его президентского поста. Я не могу не отметить, что ст. 7 Закона о разведке дает право бывшему Верховному Совету, а ныне парламенту (121) рассматривать только приблизительные расходы, но не точную сумму расходов. Иными словами, согласно этому закону у парламента просто нет возможности и права выносить свое одобрение или, наоборот, неодобрение каким-то проектам или действиям. Другое дело у нас. К примеру, если высшие чиновники Соединенных Штатов захотят финансировать определенную политическую партию в Венесуэле (что повлияет на итоги выборов, которые там проходят), они обязательно должны обратиться в соответствующую комиссию Конгресса. Комиссия Конгресса же должна рассмотреть этот запрос и сказать, могут ли они действовать в пределах выделенных фондов или нет. Если ответ комиссии Конгресса будет отрицательным, то никакое политическое лицо в Америке уже не может финансировать данную партию. Таким образом, у нас создана такая система, при которой Президент или кто-либо другой не в состоянии установить диктатуру, что исключает наличие серьезных кризисов. Однако этот прогресс был бы совершенно невозможным без наличия прежде всего свободной прессы, без активного участия отдельных лиц, частных неправительственных организаций. Дискуссия П. НИКУЛИН. Если я ошибаюсь, специалисты меня поправят. Резидент КГБ имел право распорядиться самолично одним миллионом долларов. Какой суммой может располагать резидент ЦРУ? М. УОЛЛЕР. Конгресс не информируют о том, хочет ли ЦРУ завербовать какого-то агента. Но Конгресс нужно информировать, если ЦРУ хочет завербовать агента с тем, чтобы оказывать влияние на какие-то события или влияние на политику. Что касается сумм, то об этом я не имею четкого представления. Г. АЛТУНЯН. Вы сказали, что достаточно решения комиссии Конгресса, чтобы ни одно должностное лицо не смогло преодолеть это решение. А если решение будет ошибочным, (122) разве нельзя апеллировать к самому Конгрессу или к другой комиссии, скажем, законодательной? М. УОЛЛЕР. Формального одобрения на использование денег комиссия не выносит, но она имеет право вето, и тогда денег не дадут. |
Похожие:
 | Федеральный закон от 29 декабря 2014 года №477-фз «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» |  | О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской... |
| Соловьев А. А., Понкин И. В. Испанское законодательство о спорте / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. – М.,... | | Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (далее – трудовое законодательство)... |
| Вопрос Законодательство, устанавливающее ответственность за нарушения в сфере дорожного движения | | Модуль Законодательство в сфере туризма. Туроператорская и турагентская деятельность |
| Статья Законодательство Российской Федерации о донорстве органов и их трансплантации | | «Имеем право знать, чтобы жить» мы подробно изучили законодательство, гарантирующее право граждан России на получение информации,... |
| Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах,... | | Статья Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах,... |