Противодействия коррупции: зарубежный опыт и российские реалии, организованный пул ап совместно с Организацией Экономического Сотрудничества и Развития и
Скачать 0.98 Mb.
|
Ну, и говоря о последнем печальном опыте. Мне, как госслужащему, которого проверяют, очень бы хотелось, чтобы обученных было не полторы тысячи, а больше. И обучить в первую очередь тех, кто проверяет. Спасибо большое, если есть ко мне какие-то вопросы, то я готова на них ответить. Панфилова: Спасибо большое! Я только уточню, прежде чем открыть дискуссию: Дмитрий Валерьевич Баснак хочет сказать нам пару слов от лица Минздравсоцразвития России? Просто Надежда Степановна убегает в половину, может быть, мы, у кого есть вопросы непосредственно к налоговой службе, зададим вопросы и тогда передадим слово Дмитрию Валерьевичу. Есть вопросы к Надежде Степановне? Ниненко: У меня если можно вопрос: Центризбирком передает свои декларации ФНС для проверки. Чамкина: А нам передают только часть сведений, которые нужно проверить. Не о всех доходах, а только о тех, которые у нас имеются в наличии. Мы можем, скажем так, знать о каких доходах идет речь. Я могу перечислить, чтобы было понятно. В справке 2-НДФЛ, если ее представил налоговый агент, но есть невозможность удержания, он не удерживает, он просто сообщает это о доходах, и человек должен задекларировать сам. Второй источник информации - декларация 3-НДФЛ. Я могу маленький пример привести: если физическое лицо, допустим, тот же самый госслужащий, реализует имущество, принадлежащее ему по праву собственности свыше трех лет, то он ее просто не декларирует, и у нас такой информации не будет. Или, например, у нас облагается подоходным налогом материальная выгода, только тогда, когда она образуется, например, в отношении средств, размещенных на счетах в банках, но ее, как правило, не существует. Это значит, что мы этого не видим, этой информации у нас нет. Поэтому Центризбирком запрашивает у нас не всю информацию. Ниненко: Просто на наш запрос они ответили, что за доходы отвечает ФНС. Я просто поделюсь, если можно, нашим вопросом, с которым мы столкнулись не так давно, когда мы сравнили декларации кандидатов в депутаты с декларациями этих же лиц, когда они стали депутатами. и обнаружили расхождения в доходах, начиная от 6 копеек, заканчивая 140 миллионами. И в ходе нашего выяснения оказывается, что ни Центризбирком, ни ФНС не сравнивает эти декларации. Чамкина: Мы не сравниваем, мы отвечаем на запрос. У нас опять вопрос по четкому порядку заполнению. Если человек реализует ценные бумаги, кто-то показывает стоимость реализованных ценных бумаг, а кто-то показывает доход, полученный от реализации ценных бумаг. Но здесь может быть существенная разница. Стоимость реализованных ценных бумаг может зашкаливать за n-ное количество миллионов, а налоговая база, которая определяется как разница между доходом и расходом, может быть в разы меньше. Тем более, что когда публикуется сведения, они не разбиваются по видам доходов и операций, идет просто общая сумма, и выделить из нее эти данные невозможно. Это тоже нужно учитывать. Наверное, это Центризбирком должен был Вам сказать, я могу только догадываться. Панфилова: Мы просто их спрашивали и как раз была возможность спросить у вас, потому что получается как: тут говорят, что там, там говорят, что нигде, и непонятно где. Чамкина: Ну опять же, понимаете, наверное не налоговая служба должна была говорить, что по Иванову Ивану Ивановичу, которому представляли сведения, выяснилось, что это были сведения не за 2010-й год, а за 2011-й. Вот мы, допустим, говорили, что сведения были поданы за 11-й год. Конечно, когда там автоматически эту информацию опубликовали и сравнили, то, естественно, были расхождения. Илья Хандриков: Надежда Степановна. Вопрос у меня чуть шире, он выходит за пределы, но он по теме коррупции, да. Знаете ли вы некоторые статьи налогового кодекса (вы сегодня приводили некоторые статьи), кроме 64-ой, не наполненные механизмами реализации? Это на самом деле приводит к коррупции: у меня, например, было убито предприятие в этом году (кстати, как сотни других в стране), благодаря тому, что 64 статья о предоставлении рассрочки и отсрочки не была наполнена никакими механизмами. Чамкина: Мы сейчас, наверное, выходим за пределы дискуссии, и вы это, наверное, не обсуждали. Скажу следующее: ФНС налоговой политикой как таковойне занимается, мы только контролирующий орган. При этом мы четко должны выполнять указания и следуем разъяснениям Министерства финансов, и я могу хоть целый день вам сейчас рассказывать о любой статье налогового кодекса. Она там не одна, таких стаей несколько, которые действительно к этому могут привести. Я могу привести маленький пример, чтобы было понятно всем. Человек, зарегистрировался как индивидуальный предприниматель и встал на учет. У него розничная торговля где-то там на рынке в палатке под ЕНВД, причем неважно, какую сумму дохода он получает, и у него есть некий вмененный доход, с которого он налог платит. Могут возникнуть особые условия в его работе. Есть сезонность, человек может заболеть, у него может, скажем так, эта палатка сгореть, не приведи господи, но человек в такой ситуации не всегда думает о том, что ему нужно, находясь, например, на больничной койке, бежать в налоговые органы и сниматься с учета. Он этого не делает. Может быть ситуация, когда ему нечем сегодня торговать, но он тоже не бежит и не снимается с учета в налоговом органе. Но парадокс заключается в том, что не получая дохода, он должен платить ЕНВД. Вот как это можно расценить? И налоговый орган просто четко выполняет свою работу - не потому, что он хочет захватить эту палатку, не потому что он хочет, скажем так, угробить этого предпринимателя. Если этого не сделает налоговый орган, тогда проверяющий (нас тоже проверяют) скажет, что “в данном случае вы пропустили, не обратили внимания, нанесли ущерб бюджету в таком то размере”. Скажу еще одну вещь, которая, может, странно будет звучать из моих уст. Зачастую налогоплательщик не платит не потому, что он не хочет платить, а потому что он не знает как правильно заплатить в соответствии с нормой. Конечно, на мой взгляд, Налоговой кодекс сегодня нуждается в том, чтобы привести в соответствие определенные статьи, главы. Понятийный аппарат должен быть четко прописан. На мой взгляд, не должно быть двусмысленных норм, не важно какой это налог: НДС ли, прибыль ли, или все остальное. А то у нас получается вообще непонятная ситуация, когда я реализую имущество как юридическое лицо по налогу на имущество, я неплательщик до тех пор, пока я не зарегистрировал это недвижимое имущество, а по налогу на прибыль. В данном случае, перехода права собственности пока не произошло. Не хочу много говорить, но вот такие вот я вам примеры привела. Или с теми же самыми физическими лицами. Все говорят о переходе на прогрессивную шкалу налогообложения. Кстати, была недавно передача, на которой обсуждали роскошь, в том числе и это зацепили. Народ не поймет, что же такое роскошь: вчера шоколад и хрусталь в России были роскошью, сегодня уже нет. Вот, например, в Украине сегодня просто для себя приняли решение, что роскошью, например, является если это жилая квартира, то свыше 200 кв. м., а если это жилой дом, то свыше 400 кв.м. У каждого свое понимание. У нас сегодня обсуждают тот же самый налог на роскошь, почему-то хотят отталкиваться от неких социальных норм (ну я сейчас это не обсуждаю, у каждого есть, видимо, свое понимание), и все становятся заложниками того, кто генерирует эти идеи. Если говорить о прогрессивном налогообложении, то ставка 13% родилась не просто так, она была посчитана. Это эффективная ставка. Это причина, почему мы не потеряли налог, а многие вывели бизнес из тени и декларирует сегодня свои доходы. Что касается перехода на прогрессивную шкалу налогообложения, мы должны все прекрасно понимать, что тогда все физические лица обязаны будут все декларировать. Сегодня физическое лицо, имея основное место работы, даже два-три основных места работы, у него удерживает налоговый агент. Он ни во что не вникает, его это не заботит, он не общается с налоговой инспекцией, а завтра ему придется заполнять декларацию. Вы не представляете сколько боли и слез нужно физическому лицу, чтобы заполнить декларацию. Я могу бросить камень в свой огород, но декларация должна быть проще, и мы стараемся ее упростить, эту декларацию. Больше того, на нашем сайте мы вывешиваем ее с примерами по заполнению. Это мы сделали, когда грянул кризис 2008 года, для того, чтобы физическое лицо понимало, какой ему режим выбрать, как ему зарегистрироваться удобнее с наименьшими потерями, какие он должен представить документы, чем, допустим, тот или иной режим отличается и какой для него будет выгоднее. Мы все это делаем, разъясняем, но хотелось бы, чтобы это четко было прописано в законодательстве. Не знаю, насколько готов наш народ к всеобщему декларированию. Я понимаю, что есть наверное, какие то некие пути, я о них не знаю, какие-то этапы. Самое главное, если мы хотя бы в первую очередь, научимся декларировать и заполнять правильно. Панфилова: Спасибо большое! У меня сразу возник вопрос, который мы потом обсудим, я бы литовских коллег спросила, как у вас роскошь определяется, если она определяется. (ответ: не определяется) Не определяется вообще, то есть нет специального определения. Есть интерес, но скорее он поднимается в плане социальных дискуссий. Спасибо большое, Надежда Степановна, очень признательны. Я бы хотела дать слово Баснаку Дмитрию Валерьевичу, чтобы он рассказал о деятельности Минздравсоцразвития в области создания норм по декларированию и контролю за деятельностью публичных должностных лиц, потому что для многих здесь присутствующих, наверное, это стало откровением, что Минздравсоцразвития, и вообще тем какая связь между Минздравсоцразвития и борьбой с коррупцией, потому что, поверьте мне, мой опыт показывает, что, ну наверное очень маленький процент населения РФ, что вы каким-то образом как ведомство этим занимаетесь. Поэтому, пожалуйста. Дмитрий Валерьевич Баснак: Спасибо! Ну я сейчас поясню, в чем тут загвоздка. В общем, я представляю департамент Госслужбы Минздавсоцразвития России, являюсь заместителем директора департамента. Почему Минздрав занимается этими вопросами? Изначально, до административной реформы, существовало два министерства: министерство труда и министерство здравоохранения. После реформы их объединили в одно министерство и функции министерства труда были переданы в объединенное министерство, в том числе, функции выработки госполитики в области государственной службы. Мы являемся профильным органом, который осуществляет подготовку всех основных нормативно-правовых актов по данному направлению. Соответственно, после подписания президентом Национального плана по противодействию коррупции, его реализации в части политики в сфере госслужбы тоже стала одним из наших основных направлений деятельности. Поэтому в течение последних пяти лет, мы много внимания уделяем этим вопросам. Как и по всем другим направлениям, у нас вся работа сводится к подготовке предложений по изменению законодательства, мониторингу правоприменения, методическому обеспечению данных нормативно-правовых актов. Еще одно из направлений у нас - это обучение государственных служащих. То есть мы отвечаем за централизованное обучение госслужащих высшей группы и полностью координируем обучение всех федеральных гражданских государственных служащих, осуществляем организационно-методическую координацию обучения госслужащих субъектов РФ. Как мы все знаем, за последние несколько лет были сделаны существенные изменения в нормативно-правовой базе в области противодействия коррупции. Принято много законов, много указов президента, и, конечно же, все эти изменения существенно повлияли и увеличили нагрузку на кадровые службы госорганов, которые теперь должны все это реализовывать у себя на местах. Нужно учитывать, что у нас сейчас идет двадцатипроцентное сокращение количества госслужащих, и эти новые функции были возложены на госорганы без увеличения численности. То есть те же самые люди, которые раньше занимались всей остальной работой, они теперь занимаются и вопросами противодействия коррупции. Мы понимали прекрасно, что возложение дополнительных функций это, конечно, благо но, в то же время, это большая нагрузка. Конечно, это требует обучения, это требует разъяснения, поэтому мы по распоряжению Президента (об это уже Валентин Иванович Михайлов говорил) организовывали обучение госслужащих: 500 человек в прошлом году и 1000 человек в этому году. Кроме того, мы посмотрели шире и дали рекомендации всем образовательным учереждениям, которые занимаются обучением госслужащих, при организации обучения и всем госорганам при формировании заказа на обучение включать антикоррупционную составляющую, как один из существенных блоков, направлений в образовательную программу. У нас ежегодно формируется перечень приоритетных направлений дополнительного профессионального образования госслужащих, который согласовывается с администрацией президента. Там тоже одно из направлений - противодействие коррупции. То есть по нему дополнительно, сверх тысячи человек, прошедших централизованное обучение, организовывается обучение. Многими здесь обращалось внимание на то, что действующее законодательство вызывает массу вопросов по реализации: и очень много разных трактовок возникает, которые приводят к тому, что часто и госслужащие бывают не защищены, и органы не знают как поступить в той или иной ситуации. В этой связи, мы по решению президиума по коррупции подготовили пакет методологических рекомендаций по реализации данных нормативно-правовых актов. Мы его готовили на основании анализа тех писем, тех обращений граждан, которые приходят к нам. К нам действительно приходит очень много обращений, тот вопрос который вы сказали про долевую собственность квартиры, он к нам тоже приходил, мы тоже на него отвечали. То есть мы стараемся тоже давать эти разъяснения. Многие вопросы действительно очень сложные и ответы по ним не всегда удается найти. Действительно надо менять нормативно-правовую базу. Мы тоже это видим, и такие предложения готовим. В течение последних нескольких лет и в закон о коррупции, и в указы президента по проверке деклараций сведений вносились изменения, уточнения. Естественно, это же процесс такой, живой. Понятно, что всегда в ходе практики выявляются определенные моменты, которые нужно откорректировать, которые нужно улучшить для того, чтобы это реализовывалось более эффективно. Что касается декларирования доходов. Та справка, которую мы сейчас имеем, фактически уже много лет существует. Мы понимаем, что ее надо совершенствовать и такие предложения у нас были подготовлены. Мы ее обсуждали вот в Администрации президента, сейчас дорабатываем, тут много естественно встает вопросов, потому что с расширением информации, которую мы хотим собирать, возникает сложность с ее проверкой. Но мы, конечно, в большей степени исходим из того, что пусть госслужащие лучше показывают больше, пусть может быть даже это будет сложно проверить, но зато, в любом случае, это информация, которую всегда можно сопоставить, проанализировать, воспользоваться. Даже если он заявил об этом несколько лет назад, можно всегда поднять и сравнить. Мы, в рамках совершенствования и применения информационных технологий в кадровой работе, в том числе рассматриваем вопрос о том, чтобы госслужащие заполняли эти справки в электронном виде, и они автоматически через базу данных переходили в кадровую службу, чтобы кадровая служба могла проверять все это в автоматизированном режиме. Сейчас уже будем апробировать это на своем министерстве и подведомственных службе агентствах. Надеемся, что получим какие-то комментарии от кадровиков нашего министерства и, в дальнейшем, будем готовить эти предложения, чтобы расширять использование этого механизма уже в других органах. Что еще хотелось бы сказать? Вот тут многие говорили про подарки. Про то, что в общем то весьма неозднозначная позиция по поводу того, каким образом нам в дальнейшем двигаться по этому направлению. Хочется сказать, что мы готовим изменения в частности гражданского кодекса, изменения пакета нормативно-правовых актов. Изначально, почему вот возник вопрос по поводу запрета на дарение? Запрет на дарение, он не нами тут придуман. Это были рекомендации GRECO к РФ, в которых было четко написано: “необходимо полностью ввести запрет”. Мы посоветовались с нашими экспертами, проанализировали международный опыт и увидели, что во многих странах такого запрета нет. Как раз таки там устанавливается не полный запрет на дарение, а запрет на дарение от тех лиц, которым госслужащий может оказать предпочтение, которым госслужащий может содействовать в получении какой-то выгоды, то есть если возникает конфликт интересов. Мы подготовили доработанную редакцию, сейчас мы согласовываем его с органами и у нас уже поменялся подход, мы думаем все-таки прописать вариант, в котором запрета как такового нету, просто госслужащий не может принимать подарки от служащих, если это вызовет конфликт интересов, в том числе о лиц, в отношении которых он осуществлял и осуществляет функцию госуправления или же в отношении которым он может оказать содействие. Вот тут тоже мы долго думали: по действующему законодательству у нас конфликт интересов отражает личную выгоду самого госслужащего. А часто бывают ситуации при которых у него личной выгоды нет, ему принесли подарок, а он просто позвонил кому-то в соседнее ведомство и там ему оказали содействие. То есть это не конфликт интересов, т.е. не подпадает. Но все равно это нужно как то урегулировать и мы стремимся такую вот фразу прописать. Ну и соответственно, он может брать подарки только на официальных мероприятиях, мы даем разъяснения определения, что такое протокольное мероприятие. Если он взял эти подарки и хочет их оставить, то он уведомляет об этом нанимателя, руководителя органа, а если он не хочет оставлять, то он просто их сдает в орган, и права выкупа у него уже нет этого подарка, как сейчас это предусмотрено. |
Похожие:
 | Наибольших масштабов распространение благотворительности приобрело в сша, что было вызвано ранним развитием демократического общества... |  | Методические материалы к теме «Отечественный и зарубежный опыт противодействия идеологии экстремизма и терроризма» |
| Методические материалы к теме «Отечественный и зарубежный опыт противодействия идеологии экстремизма и терроризма» | | В мае 2016 года в налоговых органах Псковской области утверждены планы противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы. В планах противодействия... |
| Программа: «Государственная поддержка региональной научно-технической политики высшей школы и развитие ее научного потенциала» на... | | Программа курса "Зарубежный опыт социальной работы" составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... |
| В целях реализации Указа Президента РФ от 13. 04. 2010г. №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном... | | Управлением в 2016 году проведена следующая работа по выполнению плана противодействия коррупции |
| З зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: нгау, 2004.— 130 с | | Объединенных Наций, например: Конвенция против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция... |