Противодействия коррупции: зарубежный опыт и российские реалии, организованный пул ап совместно с Организацией Экономического Сотрудничества и Развития и
Скачать 0.98 Mb.
|
В течение многих лет мы готовили многие другие инициативы по совершенствованию антикоррупционного законодательства. В общем то, получается, что люди те же самые и их надо учить, и, конечно, это вызывает сложности, но наш мониторинг показывает, что активность работы антикоррупционных подразделений и комиссий за последний год существенно возросла. Мы мониторим с 2009 года деятельность комиссий. У нас по состоянию на конец второго квартала 2011 года для сравнения было проведено пять тысяч триста, почти пять тысяч четыреста (5400) заседаний комиссий, а в 2010 году, на тот же период было 750. То есть почти в десять раз активность возросла. Я считаю, что это позитивный тренд, и если так дальше будет продолжатся, то понятно, что до какого-то уровня это дойдет и в таком случае деятельность активизируется. Так же у нас, конечно, возросло количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности. Если сначала комиссии работали, какие то предложения выносили, но результатов было мало: (в 2010 году у нас было порядка 140 человек), то в 2011 году на второй квартал 600 (я не знаю сколько будет в конце года, я думаю что будет много). То есть все-таки работа идет в этом направлении. Еще, я считаю достаточно позитивным моментом то, что в этом году нам удалось подготовить проект закона о введении ротации на государственной гражданской службе, он был принят Государственной Думой и подписан Президентом. К этому документу тоже шли много лет, долго обсуждали содержание, и сейчас у нас вводится жесткая ротация государственных гражданских служащих на должностях уровня руководителя территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контрольно-надзорные функции. При этом, Президенту и правительству законом предоставлено право утвердить дополнительные перечни должностей по которым тоже будет осуществляться ротация. Естественно введен компенсационный пакет для тех людей, кто передвигается в порядке ротации в другую местность, то есть это и оплата переезда, это все, что касается нового жилого помещения. Мы надеемся, что это будет одной из мер по противодействию коррупции на государственной гражданской службе. Соответственно, этим законом и субъектам предоставлено право определять перечень этих должностей, и вменена обязанность реализации данного закона. Я, в принципе, готов ответить на вопросы. Я так, основное, о чем хотел сказать, обозначил. Спасибо. Панфилова. Большое спасибо. Тогда мы в паре с вашим выступлением послушаем выступление Ивана Сергеевича Ниненко. Спасибо большое за участие, Надежда Степановна. После этого мы откроем дискуссию, и всем будет предоставлена возможность высказаться по всему спектру услышанного. Иван Сергеевич Ниненко: Спасибо большое. Я возьму на себя смелость озвучить некоторые идеи по развитию системы с точки зрения гражданского общества в первую очередь. Речь идет о том, что когда мы говорим про проблемы с возможностью контроля, возникающие из-за размеров нашей страны, в том числе из-за качества кадров, коррумпированности наших органов, одним из ключевых элементов являются возможности гражданского контроля. Я остановлюсь на нескольких пунктах. Это не будут серьезные рекомендации с точки зрения всей системы, это будет сказано, повторюсь, с точки зрения общественного контроля. Публикации, которые сейчас существуют, существуют очень условно. Нет обязанности сохранять данные. Закон обязует опубликовать данные, но по сути, и так некоторые ведомства делают, данные публикуются и тут же исчезают с сайтов. Здесь вопрос трактовки. Есть термин “опубликовать”, но по сути сейчас можно наблюдать те ведомства, которые трактуют этот термин следующим образом. Это значит, что у нас есть возможность для галочки один раз показать, а затем сразу же убрать с сайта. Нет и единого формата данных, что тоже сильно усложняет общественный контроль. Говоря о формате, речь идет о том, что нет страницы на сайте, на которой это должно размещаться. Соответственно, когда мы ищем декларацию, надо проводить целые поисковые операции по нахождению этих данных. Нет и единого формата в том смысле, будет ли это вордовский файл, который просто вывешен, или это будет файл во флэше, который совершенно не читаем другими программами. Соответственно, здесь будут простейшие рекомендации, некоторые из которых вообще не требуют серьезных затрат. Первое - это, конечно, создание единого сайта - это было бы слишком хорошо, но хотя бы создание единого формата публикаций. То есть суть рекомендации - единый формат, в котором органы будут выкладывать свои данные. Я уверен что в данном случае это упростит решение проблем. У всех возникает вопрос: “А как выкладывать данные? А что выкладывать?”. Единый формат, а - упростит жизнь сотрудникам и бэ - упростит жизнь проверяющим органам и общественным организациям. Да, параллельно усложнив жизнь тем, кто хочет там что-то спрятать. У них не получится прятать что-то в данных, но нас это не интересует. Также имеет смысл закладывать машиночитаемый формат, open data, который бы позволил бы в автоматическом режиме все открытые данные гражданским организациям забирать и обрабатывать. Здесь потенциал для общественных исследований потрясающий - с точки зрения мониторинга изменения доходов и с точки зрения исследования разных ведомств. Естественно, необходимо обязать хранить старые данные. Это никому особо не усложнит жизнь, но это просто необходимо сделать. Сейчас эти данные доступны в теории, на практике их нужно запрашивать через СМИ, а это лишний шаг, который нужно делать. Мы не говорим, что эти данные секретны и что мы перестаем выкладывать данные прошлых лет, просто доступ к ним усложнен. Я считаю, что однозначно имеет смысл небольшое расширение публикуемых данных. Можно обсуждать, насколько расширять, но, например, публиковать год автомобиля, который находится в собственности у сотрудника, я считаю необходимым. Это не нарушит его права на частную жизнь больше, чем она в целом нарушается декларациями, но даст намного больше данных для мониторинга общественных организаций. И регион недвижимого имущества тоже надо указывать. Более того, и то, и другое публикуется, например, в декларациях кандидатов. О чем еще имеет смысл говорить, это об унификации разных деклараций. То, что я говорил сегодня а “Трансперенси Интернешнл” говорит уже давно о различиях в декларациях в частности связано и с тем, что лица, которые подают декларации как действующие депутаты и как кандидаты в госдуму следующего созыва, вынуждены заполнять два совершенно разных документа, устроенных по-разному по своей структуре. При этом 90% данных, которые они подают, совпадают. Соответственно имеет смысл говорить об унификации этих деклараций. Меня сегодня поправили - “деклараций и сведений”, но я буду использовать термин “декларации”. Это опять же упростит жизнь. Мы сегодня говорим о том, что нагрузка накладывается на госслужащих, но мы тем самым упростим им жизнь. Также необходимо повысить открытость публичных высших должностных лиц. Сейчас у нас есть огромный список лиц, по отношению к которым применяется законодательство, но никак не разделяются сотрудники среднего уровня и высшие должностные лица. Что необходимо было бы применять, это публикация банковских счетов, наличных денег, что, кстати, в Латвии применяется, публикация акций. Кстати, для многих из них это существует в виде предвыборных деклараций. В данном случае публикуется состояние счетов, акции, и получается, что выборные должности раз в четыре года, в шесть лет публикуют, или, если они выдвигаются где-то еще - тоже публикуют. Соответственно они в некотором плане уже открыли эти данные публике. Соответственно, имеет смысл расширить эту практику и публиковать эти данные раз в год, что безусловно повысит доверие общества к этим лицам. Конфликт интересов. Это может быть темой для отдельного серьезного обсуждения, потому что здесь мы проходим буквально по верхам. Важно было бы добавить участие родственников в коммерческих и некоммерческих организациях которые могут являться источником конфликта интересов. И, конечно, следует указывать сферу деятельности этих организаций в декларациях. Каким-то образом предусмотреть это декларирование. Есть некоторый западный опыт в той же Великобритании, где указывается сфера деятельности компаний, с которыми связаны публичные должностные лица. Сейчас мы можем посмотреть список из двадцатки ОАО и ООО и это ничего нам не скажет - там буквально “Центра А”, “Центр Б” и “Центр Ц”, это реальные названия, которые там встречаются. Если мы будем знать, в какой сфере работает эта организация в стандартизированном виде, то мы сможем увидеть и во многом предотвратить конфликт интересов. Если говорить об ответственности, то буквально недавно в законодательстве наконец-то появилась ответственность в связи с утратой доверия. Это возникает в случае непринятия мер по предотвращению конфликта интересов в том числе. Если говорить о декларациях, ответственность возникает в двух случаях. Это непредоставление декларации в первом случае, и предоставление заведомо неверных или неполных сведений. За это предусмотрена дисциплинарная ответственность в виде увольнения в связи с утратой доверия. Отдельно хочу сказать что термин выбран очень спорный с точки зрения публичности данных действий. Когда СМИ распространяют информацию о том, что некто уволен в связи с утратой доверия, ни у кого не возникает ассоциации с каким-то правовым основанием, а не просто “настроением начальства”. И во многом это также подкреплено практикой, так как такое увольнение применялось без всякого объяснения к мэру Москвы. Если мы говорим про совершенствование этой системы, то как минимум нужно ввести административную ответственность по опыту многих стран за нарушение сроков подачи деклараций. Это опять же могут быть некоторые штрафы, которые не повлекут за собой ничего критического, вроде разрушения всей государственной системы, но это дисциплинирует и повышает осмысленность всей этой системы. Сейчас, по сути, можно подавать с опозданием и никакого наказания за это не будет. Нарушение правил декларации публикаций. То же самое. Еще раз, если мы говорим о том, чтобы унифицировать правила публикации... Потому что некоторые ведомства мы вообще не можем найти. Более того, мы сейчас направляем в прокуратуру жалобы по некоторым организациям. Например, Норильск считает, что они должны публиковать только в том случае, если есть согласие должностного лица, что противоречит федеральному закону, региональному закону и так далее, и тому подобное. Мы надеемся, что прокуратура встанет на нашу сторону и оспорит этот акт. Вопрос в том, что даже когда есть законодательство, которое напрямую обязывает публиковать эти данные, сейчас по сути нет ответственности за его нарушение. С нашей точки зрения было бы полезно ввести уголовную ответственность за предоставление заведомо неверных или неполных сведений. Алексей указывал, что например в США нету незаконного обогащения. Это так, но при этом там есть очень серьезное наказание за предоставление недостоверных сведений, и государственный служащий реально боятся предоставить недостоверные сведения. Наше общение с государственными служащими Америки говорит о том, что они очень серьезно относятся к предоставлению сведений и больше всего боятся случайно что-то забыть, потому что за это есть уголовная ответственность и им придется доказывать, что они сделали это неумышленно, если они это забыли. Ну и конечно, мы очень много уже обсуждали, не буду подробно на этом останавливаться, но незаконное обогащение в том или ином виде надо вводить в российское законодательство. Может быть, для начала, не прямым образом, не в качестве уголовного наказание сразу, но введение незаконного обогащение как повода для расследования и необходимости дачи объяснений в отношении этого имущества было бы очень полезным шагом. Сейчас мы проводим некоторую общественную работу по мониторингу деклараций и могу сказать, что есть некоторые декларации, которые однозначно показывают нам обогащение, которое не сопоставимо с доходами и имуществом. Когда на счетах указываются критически малые суммы денег, а потом появляется автомобиль Бентли, стоимость которого превышает все суммарные доходы за последний публичный период (когда мы можем узнать данные о банковском счете). Он явно превышает все возможные официальные способы накопления. Мы даже не можем подать никакого официального запроса по этому поводу. Немного еще остановлюсь на проверке. Сейчас у нас правом на проверку, мы говорили, имеют правоохранительные, налоговые и ряд других органов, политические партии, Общественная палата и для ряда лиц - средства массовой информации. Наш опыт таков, что мы подавали запросы в ряд политических партий, и некоторые политические партии соглашались инициировать проверку. Теперь для ряда лиц будет возможность подавать запросы через СМИ, для нас это сильно упрощает возможность инициации проверки. Но опять же, комиссия внутри органов и президиум совета, на данный момент была одна проверка, всем известный генерал, но за все время действия системы деклараций был наказан всего лишь один генерал МВД, что показывает крайне низкую эффективность. И это было в самом начале существования этой комиссии, и с тех пор ни одной проверки публично проведено не было. Соответственно, когда мы говорим о рекомендациях, то осмысленно было бы выделить круг публичных должностных лиц для которых эта проверка была бы обязательной. Когда мы начинаем жаловаться, что у нас слишком много публичных должностных лиц, мы забываем, что можем ограничить проверки небольшим набором проверяемых, но для которых эта проверка была бы обязательной, которые бы, во много, потом применяли это на своих подчиненных. Создание совета при президента могло бы являться прообразом этого. Как раз для проверки высших должностных лиц или для проверки деклараций губернаторов и т.д., и т.п. Но главное, на чем я хочу остановится, в текущем моменте в России, это публичность результатов проверки. В разных отчетах можно услышать, что прокуратура выявила тысячу или две тысячи, три с половиной тысячи нарушений. Но мы не видим какие это нарушения и сегодня Надежда Степановна Чамкина пояснила, что часто эти нарушения являются нарушениями чисто технического характера. И мы не видим фамилии тех кто нарушил, и здесь основная ошибка, потому что публичность проверок смогла бы существенно поднять уровень доверия общества к представляемым данным. Сейчас, полная непубличность проверок, то есть полная закрытость этих данных, поддерживает сложившееся мнение граждан о том, что эти декларации не имеют никакого отношения к реальности. Спасибо за ваше внимание! Панфилова: Огромное спасибо Ивану Сергеевичу. Я думаю, что сейчас у нас есть повод задать вопросы и Дмитрию Валерьевичу Баснаку, и Ивану Сергеевичу Ниненко по поводу озвученных данных, потому что действительно, то что он вам представил как рекомендации нашей Лаборатории Антикоррупционной политики ВШЭ и Трансперенси Интеренешнл - Р, взято не из воздуха. Это появилось из нашей деятельности по сопоставлению деклараций, которую мы проводили, и действительно, это комические истории, когда нам люди показывают доход 800 тыс. руб. в 2009 году, те же 800 тыс. в 2010, а единственная разница между декларациями - появление машины Порш Кайен. То есть она либо упала туда в декларацию откуда-то, никаких причин ей там появится нет, никаких действий не производится. Куда бы мы не обращались по поводу этого Порш Кайена, нам все говорят, что тут нет причин, а самое главное, что у нас нет возможностей инициировать проверки, а у органов нет причин на это как-либо реагировать. Соответственно, ни для кого не секрет, что интерес к этой сфере регулирования предотвращения коррупции в публичных органах в обществе очень высокий. Мы все понимаем, что обеспечение максимальной прозрачности в этой сфере пойдет во благо не только собственно антикоррупции, но и пойдет во благо улучшения атмосферы доверия в нашем обществе, что есть краеугольный камень всего происходящего. Так что хотелось бы услышать, куда мы поворачиваем в плане более высокой публичности и, конечно, реагирования на эти, условно, “Порш-каены”, которые непонятно откуда берутся и никакой реакции мы на их появление не видим. |
Похожие:
 | Наибольших масштабов распространение благотворительности приобрело в сша, что было вызвано ранним развитием демократического общества... |  | Методические материалы к теме «Отечественный и зарубежный опыт противодействия идеологии экстремизма и терроризма» |
| Методические материалы к теме «Отечественный и зарубежный опыт противодействия идеологии экстремизма и терроризма» | | В мае 2016 года в налоговых органах Псковской области утверждены планы противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы. В планах противодействия... |
| Программа: «Государственная поддержка региональной научно-технической политики высшей школы и развитие ее научного потенциала» на... | | Программа курса "Зарубежный опыт социальной работы" составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... |
| В целях реализации Указа Президента РФ от 13. 04. 2010г. №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном... | | Управлением в 2016 году проведена следующая работа по выполнению плана противодействия коррупции |
| З зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: нгау, 2004.— 130 с | | Объединенных Наций, например: Конвенция против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция... |