Противодействия коррупции: зарубежный опыт и российские реалии, организованный пул ап совместно с Организацией Экономического Сотрудничества и Развития и
Скачать 0.98 Mb.
|
Проверка декларации. Проверкой декларации занимается Главная комиссия по служебной этике, руководители органа (как я уже говорил) или уполномоченное лицо, то есть в этой организации его непосредственный начальник пересматривает эти декларации и сразу может тебе написать записку, как надо действовать в этой ситуации, чтобы не нарушить закон. Или, если руководитель не знает, что сделать, он напрямую обращается к главе органа или обращается в Комиссию по служебной этике. Так нынешний министр экономики обратился к премьеру, потому что у него было немного акций Hewlett Packard, и спросил, может ли он принимать решение, если оно как-то затрагивает Hewlett Packard. Премьер обратился в комиссию по этике, мы быстро это расследовали и сказали, что две-три акции точно не сделают министра зависимым от этой кампании, и он может решать эти вопросы. Но, в принципе, это показатель того, что наши высокопоставленные чиновники на сегодняшний день боятся даже совершения мелких действий, которые могут продемонстрировать наличие у него частного интереса, или просто спровоцировать разговоры об этом. Если пять лет назад я где-то читал высказывание одного министра о том, что вот он пришел на работу и должен сделать на ней какие-то свои дела, то сегодня в Литве это невозможно. Сразу же начнется расследование, и этому министру точно не поздоровится. По поводу расследований, которые проводит Главная комиссия по этике, я, наверное, не буду говорить, но в презентации можно найти всю статистику расследований. Что касается санкций, применяемых нашей комиссией. Существуют дисциплинарные, административные и уголовные санкции. Комиссия не налагает никаких уголовных санкций. Комиссия – не карательный орган, и мы считаем, что именно мягкие санкции чаще всего и бывают самыми эффективными. На сегодняшний день в Литве конфликт интересов - это такое же плохое поведение, как воровство или какое-то другое правонарушение, и все понимают, что когда ты свои интересы продвигаешь - это точно нехорошо. Что касается количества деклараций. Коллега уже говорил, что декларации за 2010 год публикуются, так как все декларации, подаваемые в налоговую инспекцию, публикуются (уже опубликованы декларации 45 тысяч человек). 16 тысяч человек приняли участие в выборах, т.е. подали в ЦИК декларации, которые тоже были опубликованы. 13 тысяч деклараций опубликованы на сайте комиссии по этике. Стоит отметить, что наши декларации отличаются от деклараций, подаваемых в налоговую службу. Так, наши декларации актуальны и по сей день. То есть: если у меня появился какой-то частный интерес, за тридцать дней я должен его внести. Перед тем как сделать какое-то действие, связанное с моим частным интересом, я должен декларировать этот частный интерес и самоустраниться, а уже тогда кто-то другой решает, могу ли я этим заниматься или нет. Например, если у меня в каком-либо акционерном обществе всего одна акция, то это не значит, что я ничем не связан: предположим, что у меня могли быть три акции, а я говорю, что у меня всего одна. Человек должен сам понимать, что когда он попадает на государственную публичную службу, он не просто получает большие возможности, но и должен смириться, что в его частную жизнь будут вмешиваться самым нескромным образом. Спасибо. Е.А.Панфилова: спасибо огромное, Александрас! Я думаю, что всем было очень интересно ваше выступление, особенно та часть, которая касается деклараций кандидатов, идущих на выборы, потому что в этом помещении сейчас присутствует значительное количество тех ребят и наших исследователей, которые занимались сравнением деклараций о доходах тех кандидатов, которые шли на последние выборы, с их декларациями, как чиновников. Нашли много интересного, написали в Центризбирком, в Центризбиркоме сказали, что им это совершенно не интересно. Иван будет об этом говорить в своей презентации, но я сразу скажу, что мы на этом не остановимся, потому что действительно, как вы говорите, “10 лет назад, а мы только пара лет как”. Поэтому нам ещё многому предстоит учиться. Я сейчас попрошу выступить Артема Александровича, пожалуйста. А потом Алексей Конов. Юлегин Артем Александрович: (текст предоставлен докладчиком) Вашему вниманию будет представлен доклад, посвященный анализу зарубежного опыта и российской практики декларирования чиновниками сведений о доходах, имуществе и основных расходах. В качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2011 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определен принцип унификации прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (пункт 6 статьи 7). Поэтому для краткости в данном докладе позволю себе употребление термина «чиновник» в качестве обобщающего применительно к лицам, замещающим государственные должности, и к государственным служащим. В настоящее время в Российской Федерации сформирована вертикально интегрированная система антикоррупционных нормативных стандартов для чиновников, одной из основных составляющих которой является обязанность государственного служащего представлять сведения о доходах и имуществе. Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 определены документы, подлежащие предоставлению по установленным формам – справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера чиновника, а также его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При этом чиновники представляют сведения о доходах из всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты). При непредставлении справок в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, без уважительной причины, а также в случае непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, данные факты рассматриваются на комиссиях федеральных государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера чиновник может быть освобожден от замещаемой должности государственной службы или к нему будут применены иные меры дисциплинарного взыскания. В то же время Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г № 561 определен порядок размещения сведений о доходах на официальных Интернет-сайтах федеральных органов исполнительной власти и предоставления этих сведений общероссийским СМИ для опубликования. В этой связи на всех официальных Интернет-сайтах государственных органов публикуются сведения о доходах лиц, замещающих должности государственной службы, в том числе Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей, федеральных министров, депутатов, судей, губернаторов, а также лиц, замещающих иные государственные должности и должности государственной службы. Указанные сведения размещаются в строго регламентированные сроки (до 14 мая календарного года), а их размещения является значимым информационным поводом для широкого освещения указанных данных средствами массовой информации, многочисленных комментариев экспертного сообщества по этому вопросу и их всестороннего общественного обсуждения в мае каждого года. Следует также отметить, что во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Минздравсоцразвития России совместно с Минэкономразвития России разработан пакет проектов нормативных правовых актов, которые предусматривают декларирование лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, а также государственными и муниципальными служащими не только сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и декларирование ими сведений об основных крупных расходах, сумма которых превышает уровень 20% от дохода за отчетный период (календарный год), за исключением расходов, составляющих менее 100 тыс. руб. В целях учета международного опыта при разработке концепций законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам о декларирования чиновниками сведений об основных расходах центральный аппарат Минэкономразвития России совместно с торговыми представительствами Российской Федерации в 13 иностранных государствах провел анализ нормативного регулирования и правоприменительной практики зарубежных стран в данной сфере. Далее хотелось бы обзорно рассказать о полученных результатах изучения зарубежного опыта. Так, в Италии налоговое агентство предусматривает возможность проведения так называемой «оценки покупательской способности» конкретного физического лица, однако по итогам такой оценки не следует применение каких-либо санкций, даже в случаях, если отмечено превышение покупательской способности над заявленным доходом. Как правило, такая проверка служит в последующем для углубленного изучения декларации о доходах. В то же время федеральное законодательство Канады предусматривает предоставление всеми трудоспособными гражданами страны, получающими регулярный доход от своей трудовой деятельности вне зависимости от своей профессиональной принадлежности к государственной службе, единого документа (декларации о доходах) в целях налогообложения. В Китае все государственные служащие и приравненные к ним лица ежегодно представляют в налоговые органы декларацию о доходах. В декларации указывается информация о наличии у государственного служащего недвижимости, банковских вкладов, иного имущества. Сотрудник государственного органа КНР заполняет декларацию на себя, а также на ближайших родственников (супругу, детей). При этом в декларации также указывается, занимаются ли государственный служащий или его родственники коммерческой деятельностью, проживают ли за границей. В свою очередь, в соответствии с действующим законодательством Дании в отношении государственных служащих применяется только декларирование доходов. Различия в форме налогообложения государственных служащих и занятых в частном секторе Дании отсутствуют. Информация о других источниках дохода граждан поступает в налоговую службу Дании при возникновении каждого конкретного источника дохода – сбережений, пенсионных вкладов, акций и облигаций, недвижимости. Приобретение недвижимости фиксируется регистрационной конторой городского (поселкового) совета и данная информация автоматически передается в налоговую службу. В Норвегии обязанность представлять декларацию о доходах распространяется на каждое лицо, проживающее в Норвегии, в том числе государственных служащих (без каких-либо особенностей). После представления декларации Налоговая Служба направляет налоговому резиденту так называемое «уведомление об окончательном определении размера налога». В Швеции декларирование гражданами своих расходов законодательством не предусмотрено, что отнюдь не исключает практически тотального контроля за всеми совершаемыми шведами крупными приобретениями движимого и недвижимого имущества. Отработанная и четко отлаженная система представления деклараций о доходах абсолютно всеми гражданами в сочетании с эффективной системой финансового контроля, охватывающей всю банковскую и платежную систему страны, является весьма эффективной в реалиях шведских социальных и политических условий. В Республике Казахстан лицо, замещающее государственную должность или должность государственной службы, ежегодно в период выполнения своих полномочий предоставляет в налоговый орган по месту жительства декларацию о доходах и имуществе, являющемся объектом налогообложения. В Финляндии предусмотрено осуществление декларирования расходов сотрудниками полиции. Кроме того, государственные органы, к компетенции которых относится регистрация крупных сделок, включая приобретение имущества, также обязаны информировать Налоговое ведомство Финляндии о произведенных по соответствующим сделкам расходах. В случае обнаружения несоответствия доходов и расходов гражданина Налоговое ведомство Финляндии направляет письмо налогоплательщику с просьбой дать разъяснения и указать источник дохода. В Сингапуре с 1952 года государственные служащие ежегодно предоставляют отчеты о своих расходах. Сведения о наличии осуществления государственными служащими крупных расходов, несопоставимых с полученными доходами, могут стать основаниями для проверок, которые проводятся Бюро по расследованию случаев коррупции. Члены Парламента и члены Палаты Лордов Великобритании обязаны декларировать свои доходы. При этом в ходе проведенных в 2009 году проверок были выявлены факты расходования бюджетных средств членами Парламента на личные цели. В этой связи в 2010 году в законодательство Великобритании включены положения, предусматривающие предоставление членами Палаты Общин (нижней палаты британского парламента) после их избрания ежегодного подробного отчета о своих доходах и расходах. В США государственный служащий обязан предоставлять в Управление по вопросам этики следующую информацию о своих расходах и доходах, а также расходах и доходах его близких родственников (детей, супруга (супруги), родителей), в том числе: - сведения об источниках происхождения имущества, его составе и стоимости; - сведения об имеющихся депозитах, полученных и выданных займах, а также полученных кредитах; - перечень полученных подарков, стоимость которых превышает $50; - перечень транспортных, развлекательных и иных сопоставимых услуг, оплаченных не из личных или бюджетных средств (с указанием источника). Кроме того, в США в отношении сотрудников органов полиции сформирована ведомственная система контроля их расходов, которая включает: декларирование расходов, контроль баланса кредитных карт всех сотрудников и получение в банках сведений о сотрудниках, являющихся должниками по потребительским кредитам. В Украине декларации об имущественном состоянии и доходах (налоговые декларации) государственными служащим представляются ежегодно в орган государственной налоговой службы по своему месту жительства. Вместе с тем в 2009 году был подготовлен проект закона Украины № 4472 от 14 мая 2009 г., предусматривающий декларирование расходов лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, членов их семей и близких родственников, в соответствии с которым сведения о расходах и сделки подлежат декларированию в случае, если их размер превышает десять месячных прожиточных минимумов, установленных для трудоспособного лица на 1 января отчетного года. В Бразилии предотвращение незаконного обогащения государственных служащих в Бразилии производится посредством ежегодного представления в кадровое подразделение государственного органа декларации об имуществе и доходах, второй экземпляр которой направляется в налоговый орган. Анализ нормативно-правовой базы ФРГ, что вопросы декларирования государственными служащими своих расходов в законодательстве страны не урегулированы, в связи с чем соответствующие правоприменительная практика и статистика расходов немецких государственных служащих отсутствуют. Таким образом, по результатам проведения анализа законодательства ряда иностранных государств можно сделать вывод, что предотвращение незаконного обогащения государственных служащих осуществляется посредством проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (соответствующая процедура в настоящее время предусмотрена законодательством Российской Федерации) или применения жестких мер налогового администрирования и противодействия легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем. Панфилова: Спасибо большое, Артем Александрович. Сейчас мы откроем дискуссию. Поэтому если у кого-то есть вопросы ко всем выступающим, то прощу сейчас их задавать. Если можно, я злоупотреблю служебным положением и задам вопрос первая. Вопрос Артему Александровичу об электронной подаче деклараций. Вообще на какой стадии существует в данным момент обсуждение о переходе на электронную подачу деклараций тех субъектов законодательств, которые должны подавать декларации? |
Похожие:
 | Наибольших масштабов распространение благотворительности приобрело в сша, что было вызвано ранним развитием демократического общества... |  | Методические материалы к теме «Отечественный и зарубежный опыт противодействия идеологии экстремизма и терроризма» |
| Методические материалы к теме «Отечественный и зарубежный опыт противодействия идеологии экстремизма и терроризма» | | В мае 2016 года в налоговых органах Псковской области утверждены планы противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы. В планах противодействия... |
| Программа: «Государственная поддержка региональной научно-технической политики высшей школы и развитие ее научного потенциала» на... | | Программа курса "Зарубежный опыт социальной работы" составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... |
| В целях реализации Указа Президента РФ от 13. 04. 2010г. №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном... | | Управлением в 2016 году проведена следующая работа по выполнению плана противодействия коррупции |
| З зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: нгау, 2004.— 130 с | | Объединенных Наций, например: Конвенция против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция... |