Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской области и о деятельности уполномоченного по правам человека в калужской области в 2013 году калуга 2014
Скачать 3.52 Mb.
|
Рекомендации Уполномоченного: Руководителям высших учебных заведений, имеющих юридические специальности и расположенных на территории Калужской области: 1. Продолжить работу по совершенствованию и развитию юридических клиник при юридических вузах и факультетах. 2. Активнее вовлекать максимально возможное количество студентов в работу юридических клиник вузов по консультированию граждан. VII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО Значительную помощь в повышении эффективности правозащитной деятельности, её доступности, оказывают общественные помощники Уполномоченного по правам человека в Калужской области, назначенные в соответствии с Законом Калужской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области» в 16 муниципальных образованиях региона. Деятельность помощников Уполномоченного организуется исходя из планов работы Уполномоченного, его поручений и поступивших устных и письменных обращений граждан. Ее мониторинг осуществлялся ежеквартально. Результаты мониторинга ложатся в основу планирования работы по правовому просвещению населения в районах области и ориентируют Уполномоченного в наиболее актуальных в муниципалитетах проблемах в сфере защиты прав человека. Основной функцией помощников Уполномоченного является содействие обеспечению защиты прав человека в районах области, которая реализуется посредством организации личных приемов граждан, решения проблем на муниципальном уровне, проведения просветительских мероприятий, подготовки публикаций в районные СМИ на правовую тематику. Нередки случаи, когда помощникам Уполномоченного приходится выполнять и несвойственные им функции. Например, оказывать содействие в получении материальной помощи, присутствовать на судебных заседаниях по просьбе заявителей, помогать гражданам в общении с чиновниками. Ежегодно к помощникам Уполномоченного обращается за консультацией более 300 земляков. Также большое количество обращений поступает от лиц без гражданства, мигрантов и вынужденных переселенцев. Например, к помощнику Уполномоченного в Тарусском районе Л.А. Жировой обратилась мать троих детей — граждан России. Сама заявительница по неустановленным причинам имела на момент обращения паспорт СССР. В соответствии со своим правом она подала документы на приобретение гражданства РФ, которые были отклонены в областном УФМС, так как, по мнению чиновников, у заявительницы нет доказательств проживания на территории РФ на 1 ноября 2002 года. Помощник рекомендовал женщине обратиться в суд для установления факта проживания в судебном порядке и помогла составить исковое заявление. Как правило, уровень проблем, с которыми обращаются к помощникам Уполномоченного, еще не требует судебного разбирательства. Но необходимость гражданина обратиться к законодательным нормам, обозначить и защитить свои гражданские права всегда очевидна и правомерна. К Т.И. Бирюковой, помощнику в Бабынинском районе, обратились жители одного из домов города Бабынино. Они сообщили, что исправно платят за жилищно-коммунальные услуги, но терпят неудобства от недостроенного канализационного колодца, который, по объективным причинам, еще и течет. Помощник объяснил заявителям, что они имеют право на общедомовом собрании жильцов написать коллективную жалобу в администрацию города с требованием достроить жилищно-коммунальный объект, а также довел до сведения обратившихся их право на обращение в прокуратуру в случае, если их заявление будет проигнорировано в городской управе. Только около 20% заявлений, поступивших к помощникам Уполномоченного, в дальнейшем передаются в аппарат регионального омбудсмана. Остальные запросы удовлетворяются при содействии общественных помощников непосредственно на местах. В октябре 2013 года команда калужских правозащитников, поддерживающих деятельность Уполномоченного, пополнилась новым помощником в Людиновском районе – П.А. Романовым. Несмотря на незначительный срок работы в новом качестве, за октябрь – декабрь 2013 года им рассмотрено 22 обращения, организовано 5 мероприятий, направленных на правовое просвещение населения. За юридической помощью граждане обращались по разнообразным поводам. Так, жителя П. города Людиново интересовала правомерность запрета курения в общественных местах, молодых активистов - правовые основы общественной и волонтерской деятельности в учреждениях социального обслуживания, а гражданку К. - ее потребительские права (была дана не только консультация по Закону РФ «О защите прав потребителей», но и составлена претензия с требованием об устранении недостатков в приобретенном кухонном гарнитуре). С более серьезной проблемой обратился гражданин М., который посчитал свое увольнение с предприятия незаконным. Помощник дал консультацию по трудовому праву, помог составить исковое заявление о восстановлении на работе, проконсультировал, как правильно вести себя во время судебного разбирательства. Дело закончилось мировым соглашением, предложенным ответчиком в ходе предварительного слушания дела. Работник нашел компромисс с руководством предприятия и был восстановлен на рабочем месте. На результат работы помощников, несомненно, влияет тот факт, что они лучше ориентируются в проблемах, волнующих людей в муниципальном образовании, знают настроения и потребности местных жителей. На примерах видно, что тематика обращений достаточно разнообразна, и, как правило, отражает палитру самых злободневных вопросов, с которыми сталкивается население калужского региона. Существуют и нестандартные решения, к которым прибегают помощники при рассмотрении обращений граждан. Так, в Дзержинском районе некоторые из жалоб удалось положительно разрешить после личного обращения помощника А.Б. Диева к главе администрации. Эффективный опыт есть и у помощника в Износковском районе Л.Н. Ивлевой, которая присутствует на приемах граждан главой района. В части сбора и анализа информации о фактах грубых либо массовых нарушений прав граждан на территории муниципальных образований можно отметить деятельность помощника в Жуковском районе Ю.А. Смирнова, который неоднократно обращал внимание Уполномоченного на проблему нарушений в сфере ЖКХ, связанную с некачественным предоставлением управляющими компаниями оплаченных услуг населению в г. Ермолино. Наряду с организацией консультативного приема граждан, помощники в своих районах реализуют разнообразные формы правовой просветительской деятельности. А именно: проводят тематические встречи и беседы по правовым вопросам с различными категориями граждан, организуют тематические выставки, участвуют в работе летних лагерных смен для детей. В этом году основная часть просветительских мероприятий была посвящена 20 – летию принятия Конституции РФ. В частности, Л.А. Вдовкина, помощник в Мещовском районе, в июне 2013 года в Мещовской школе-интернате провела урок права на тему: «Россия сегодня», приуроченный к 20-летию российской Конституции. Для посетителей Мещовской районной библиотеки ею была подготовлена книжная выставка «Юридический «супермаркет»», на которой представлены издания правовой направленности. Для учащихся Мещовского индустриально-педагогического колледжа помощником разработан и проведен день права на тему: «Гражданин имеет право!». Помощником в Козельском районе А.В. Скоробогатовой с сентября по декабрь 2013 года проведена масса мероприятий: дни правовой информации, уроки права, правовые турниры и викторины. Их основная цель - формирование активной гражданской позиции, приобретение навыков правовой культуры, воспитание позитивного восприятия конституционных норм и ценностей, ознакомление с Основным документом страны. Мероприятия организовывались для различных категорий граждан: учащихся школ и средних специальных учебных заведений, работающей молодежи и пенсионеров. Темы - разнообразны: «Выборы в сказочной стране», «Выборы Президента», «Путешествие в страну Выборов», «Ты сам отвечаешь за все», «Узнай больше о местном самоуправлении», «Солдатами не рождаются», «Правовые основы брака», «Ты имеешь право», «Моя Родина – Россия», «Я гражданин России». Раскрытие каждой темы всегда начиналось с изучения основных положений Конституции Российской Федерации. Активное участие в проведении открытых уроков для школьников, посвященных знаменательному событию, приняла и помощник в Куйбышевском районе Е.В. Зайцева. Она разработала конспект обучающей игры «Конституция - основной закон РФ» для школьников 11 классов. Две команды в игровой форме соревновались в знании основных статей главного закона нашей страны, отвечали на вопросы тестов. По окончании урока каждый получил памятный приз, а команда-победитель - подарок. Традиционными стали так же публикации помощников Уполномоченного в печатных средствах массовой информации. Например, в районной газете Козельского района «Козельск» была опубликована статья помощника Уполномоченного А.В. Скоробогатовой «Солдатами не рождаются», в которой рассказывалось о правах и обязанностях будущих призывников. А в сосенской городской газете «Наш город» появилась ее заметка на тему «Серьезный разговор о семейном праве». В публикации было освещено важное мероприятие, которое прошло в Дмитровском политехническом колледже по инициативе помощника калужского омбудсмана. На нем студенты познакомились с презентацией, раскрывающей историю семейного права, смогли получить ответы на интересующие их вопросы по данной тематике и попытались решить задачи, касающиеся личных прав каждого из супругов. «Конституция Российской Федерации помогает защищать права людей» - материал под таким названием был опубликован в четвертом номере журнала «Права человека» Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2013 году. Автором являлась Л.А. Жирова, помощник Уполномоченного в Тарусском районе. Подобные публикации не только помогают населению ориентироваться в наиболее актуальных проблемах в сфере защиты прав человека в Калужской области, но и значительно расширяют долю граждан региона, охваченных процессом правового просвещения. В статье она рассказала о своем опыте защиты конституционных прав граждан в суде, поделилась примерами из практики, дала некоторые советы по конкретным правовым вопросам. Следует отметить, что Л.А. Жирова и до принятия функций общественного помощника с 1995 года занималась правозащитной деятельностью. Это во многом облегчает ей процесс рассмотрения обращений граждан, а в некоторых случаях - возможность представлять интересы заявителей в суде. В течение года Уполномоченным проводилось множество мероприятий. К участию в них, по возможности, привлекаются и помощники Уполномоченного. Все выезды Уполномоченного в районы области проходят с участием помощника Уполномоченного. Они участвуют во встречах регионального Уполномоченного с главами администраций и районными прокурорами, курируют запись жителей на личный прием, в процессе приема фиксируют поручения омбудсмана, а впоследствии - отслеживают процесс решения проблемных вопросов на местах и информируют о результатах Уполномоченного. Учитывая, что деятельность помощников проходит обособлено, и каждый из них накапливает свой индивидуальный опыт, а также то, что у помощников различные ресурсы, используемые для работы, Уполномоченный регулярно проводит рабочие встречи с помощниками, включающие обмен опытом, правовые и методические рекомендации. Особое внимание на таких мероприятиях уделяется вопросам расширения возможностей помощников для реальной защиты прав граждан и правового просвещения населения. 2 октября 2013 года в Калуге прошла межрегиональная научно-практическая конференция «Соблюдение и защита прав человека и правовое просвещение как факторы социально-экономического развития регионов», приуроченная к 10-летию учреждения института Уполномоченного по правам человека в Калужской области. Инициатором проведения данной конференции выступил Уполномоченный по правам человека в Калужской области. В работе конференции приняли участие свыше 50 человек – федеральный и региональные Уполномоченные по правам человека, правозащитники, помощники Уполномоченного по правам человека в Калужской области, руководители органов государственной власти, представители научного и предпринимательского сообщества. На данном мероприятии ряд помощников Уполномоченного был награждены Почетными грамотами и Благодарственными письмами Уполномоченного за помощь в защите прав граждан и в правовом просвещении: Т.И. Бирюкова (Бабынинский район), В.Д. Быкова (Сухиничский район), Л.А. Вдовкина (Мещовский район), Л.А. Жирова (Тарусский район), Е.В. Зайцева (Куйбышевский район), Л.Н. Ивлева (Износковский район), В.Н. Мартынов (Мосальский район), С.А. Панчук (Ульяновский район), Н.В. Потапова (Юхновский район), А.В. Скоробогатова (Козельский район), А.В. Фадеев (Кировский район). В сентябре 2013 года по инициативе калужского омбудсмана в Закон Калужской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области» были внесены изменения относительно помощников Уполномоченного. Теперь они будут именоваться доверенными лицами. Это делегирует им дополнительные полномочия, расширит не только их функции, но и возможности. Институт общественных помощников Уполномоченного в городах и районах области стал по-настоящему первичным, доступным, бесплатным правозащитным звеном, которым пользуются сотни жителей региона. Анализ работы, проведенной общественными помощниками, показывает, что их деятельность является важным дополнительным ресурсом в защите прав граждан и правовом просвещении населения. VII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Одной из основных составляющих успешного развития правового государства является согласованная деятельность органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений. При этом координация деятельности строится на принципах обеспечения эффективной защиты основных прав и свобод человека, законности, сочетания государственной и общественной форм организации правозащитной деятельности. Перед Уполномоченным стоит непростая, но крайне важная задача - быть посредником между властью и обществом, донести объективную информацию о пробелах в правовой защите граждан, о нарушениях прав людей до государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Особенность статуса Уполномоченного по правам человека заключается в том, что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Осуществляя свои полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный является независимым и неподотчетным. В то же время конструктивное взаимодействие с органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, а также межрегиональное и международное сотрудничество во многом способствуют повышению эффективности деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод граждан. Именно поэтому вопросам результативного взаимодействия Уполномоченного с органами власти, СМИ и гражданским обществом уделяется повышенное внимание. Наиболее значимым событием 2013 года, ярко характеризующим сотрудничество Уполномоченного с федеральными органами власти, стала встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с российскими уполномоченными и с представителями правозащитного сообщества страны, состоявшаяся 10 декабря 2013 года в Москве. Для правозащитников и омбудсманов эта встреча стала еще одной возможностью лично озвучить перед главой государства самые актуальные вопросы правозащитного движения и защиты прав различных категорий граждан. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления Калужской области и их должностными лицами В целях защиты прав и законных интересов жителей региона за годы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Калужской области налажено конструктивное сотрудничество и тесное взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями, работающими в сфере защиты прав человека, а также со средствами массовой информации. Это сотрудничество основывается на принципах гласности и открытости. В 2013 году продолжилось конструктивное сотрудничество Уполномоченного с Губернатором Калужской области, с членами Правительства региона, с Законодательным Собранием Калужской области и депутатами. Конструктивные отношения сложились у Уполномоченного с Губернатором Калужской области А.Д. Артамоновым. В 2013 году в адрес высшего должностного лица области Уполномоченным направлялись аналитические материалы, предложения, в том числе по вопросам, требующим решения на федеральном уровне. В ходе регулярных встреч с главой региона рассматривались наиболее актуальные вопросы соблюдения прав человека, обсуждались вопросы, требующие оперативного решения. Традиционно Уполномоченный представляет высшему должностному лицу региона ежегодный доклад Уполномоченного «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области». Не стал исключением и 2013 год. На встречах с главой региона Уполномоченный затрагивал проблему обеспечения жильем так называемых внеочередников, а также лиц из числа детей-сирот, обсуждалась также ситуация с организацией правового просвещения жителей региона, необходимость ее дальнейшего развития и многие другие вопросы. Высокие личные достижения Уполномоченного, способствовавшие социально-экономическому развитию Калужской области и соблюдению прав человека в регионе были отмечены государственной наградой - медалью «За особые заслуги перед Калужской областью» III степени. Эффективным оставалось взаимодействие Уполномоченного с Законодательным Собранием Калужской области. Следует отметить, что председатель Законодательного Собрания Калужской области В.С. Бабурин, депутаты областного парламента и Уполномоченный активно сотрудничали в сфере защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный неоднократно выступал перед парламентариями по различным вопросам, в том числе с анализом ситуации по соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории нашего региона. Уполномоченный неоднократно принимал участие в круглых столах на самые различные темы, которые проводились в Законодательном Собрании Калужской области, и в дальнейшем освещались в СМИ. Среди них: «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети свыше 18 лет должны заботиться о нетрудоспособных родителях» (10 сентября 2013 года), «Конституция Российской Федерации как основа развития и сохранения государственности» (12 декабря 2013 года) и другие. Депутаты регионального парламента неоднократно обращались в адрес Уполномоченного с просьбой разрешить проблемы своих избирателей. Все обращения были внимательно рассмотрены и по ним были приняты необходимые меры. Одним из направлений работы Уполномоченного в сфере содействия координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений являлось участие в совместных совещаниях, заседаниях, рабочих встречах с руководителями и представителями властных структур. Проведение этих мероприятий позволяло координировать деятельность уполномоченных органов в целях более оперативного реагирования на различные случаи нарушения прав граждан, находящихся в сфере их ведения; обеспечивать надлежащий контроль за устранением выявленных нарушений; участвовать в разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и т.д. Деловые отношения с областными министерствами и ведомствами давали возможность оперативно решать большинство возникающих вопросов. Так, по итогам круглого стола на тему «Использование механизмов заемного труда: правовые и социальные последствия», прошедшего в рамках Второго Калужского кадрового форума, на рабочем совещании членов Правительства области Уполномоченный поднимал вопрос о законности использования заемного труда на территории региона, что стало поводом для обсуждения и принятия решений по данному вопросу на уровне региона. Уполномоченный долгие годы является председателем Координационного совета при Губернаторе Калужской области по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области, в функции которого входит повышение правовой культуры населения, пропаганда правовых знаний. В течение года Уполномоченный и сотрудники его аппарата активно работали в составе различных областных советов и комиссий: региональной комиссии по вопросам помилования, комиссии при Губернаторе Калужской области по рассмотрению кандидатов в члены Общественной палаты Калужской области, областного координационного совета по содействию занятости населения Калужской области при Губернаторе Калужской области, координационного совета управления юстиции по Калужской области, Координационного совета по вопросам обеспечения и защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования Калужской области, совета при Губернаторе Калужской области по делам инвалидов, рабочей группы по подготовке проекта Закона Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области», рабочей группы по подготовке законодательной инициативы о внесении изменений в миграционное законодательство, рабочей группы по исполнению Закона Калужской области от 25.10.2012 № 338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», комиссий по оценке поведения осужденных и определению условий отбытия наказаний, рабочей группы по обеспечению законных прав и интересов граждан при строительстве объектов жилищного назначения и оказания помощи обманутым дольщикам и вкладчикам и др. В 2013 году регулярно проводились ставшие традиционными выезды Уполномоченного и специалистов его аппарата в муниципальные образования области. В программу выездов Уполномоченного неизменно входили встречи с главами администраций районов, личный прием граждан совместно с руководителями органов местного самоуправления, представителями прокуратуры, средств массовой информации, посещения РОВД, осмотр изоляторов временного содержания и камер для административно задержанных. Многие проблемы решались непосредственно в ходе приема, поднятые вопросы брались на контроль. Граждане, пришедшие на прием, могли получить юридические консультации по всем интересующим их вопросам. Активная деятельность шестнадцати общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях области в 2013 году также положительно повлияла на повышение уровня взаимодействия Уполномоченного с органами местного самоуправления. Они ведут прием граждан, пропагандируют правовые знания, готовят публикации для журнала Уполномоченного «Права человека», принимают участие в мероприятиях, проводимых омбудсманом: совещаниях, конференциях, круглых столах. Конструктивное сотрудничество Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями находило свое отражение на страницах журнала «Права человека». Подготовленные представителями этих структур публикации позволяли проанализировать ситуацию, сложившуюся в регионе в сфере защиты прав человека, узнать об опыте работы по защите прав человека и гражданина и правовом просвещении. Они были направлены на воспитание правовой культуры, помогали населению лучше ориентироваться в политике и практической деятельности областных структур. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
 | ... | | ... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |