Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской области и о деятельности уполномоченного по правам человека в калужской области в 2013 году калуга 2014
Скачать 3.52 Mb.
|
V. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ ПО ВОПРОСАМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА Многолетний опыт работы, накопленный аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калужской области за десять лет своей деятельности, свидетельствует о том, что многие жители региона имеют весьма смутное представление о своих правах и свободах и потому не могут осознанно ими воспользоваться. Ситуация, когда люди смиренно просят чиновников о том, чего должны были бы требовать, увы, не единична. Нередки и случаи, когда граждане просто не уверены в том, что кто-нибудь сможет им помочь. Именно поэтому калужский Уполномоченный придерживается позиции, что знание прав и свобод человека есть насущная потребность и прямая обязанность всех граждан, не взирая на статус и социальное положение. Удовлетворению этой потребности в соответствии с Основами государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее – Основы), утвержденных Президентом Российской Федерации, способствует целенаправленная и систематическая работа по правовому просвещению. В соответствии с общими положениями Основ и в целях организации в регионе работы по их реализации Уполномоченным и его аппаратом была разработана ведомственная целевая программа «Защита прав человека и правовое просвещение» на 2013-2015 годы (далее – Программа). Цель Программы - защита прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и уважение органами государственной власти Калужской области, государственными органами Калужской области, органами местного самоуправления и лицами, замещающими государственные должности Калужской области. Вся деятельность Уполномоченного и его аппарата в рамках Программы выстраивалась с учетом основных задач: 1. Содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области. 2. Обеспечение правового просвещения и правового информирования граждан, проживающих в Калужской области. 3. Совершенствование форм и методов правового просвещения и правового воспитания населения Калужской области. Программа ориентирована на создание и апробирование эффективных моделей защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же формирования правовой культуры, механизмов гражданского участия для всех социальных слоев и возрастных групп населения Калужской области. Десятилетний опыт просветительской работы аппарата Уполномоченного позволил сформулировать основные принципы деятельности по правовому просвещению населения, учитывая которые возможно выстроить системную последовательную деятельность по формированию правовой культуры жителей региона, а именно: - сотрудничество государственных органов, органов местного самоуправления, правоохранительных, судебных и контролирующих органов, образовательных учреждений, средств массовой информации, общественных организаций, иных заинтересованных организаций и граждан; - широкое распространение и доступность гражданского правового образования; - доступность, адресность и специализация помощи гражданам для защиты своих прав и свобод. Остановимся более подробно на отдельных мероприятиях. Уже не первый год в регионе осуществляет свою деятельность Координационный совет при Губернаторе области по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области (далее – Координационный совет, Совет). Председателем Совета является калужский Уполномоченный. В него входят представители органов власти и бизнеса, сотрудники силовых структур, специалисты сферы образования и деятели культуры, руководители ведущих средств массовой информации области, НКО. Благодаря своему универсальному составу и поддержке руководства области Совет охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения широких слоев населения. В декабре 2012 года на очередном заседании Совета был утвержден межведомственный план основных мероприятий по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области на 2013 год. В него вошло 40 мероприятий правовой просветительской направленности, ответственными исполнителями которых являлись областные структуры, ведомства и организации, в том числе и Уполномоченный по правам человека в Калужской области. Одним из приоритетных направлений Совета является выстраивание межведомственного взаимодействия в сфере правового просвещения. Приведем несколько примеров. В мае 2013 года на заседании Совета был заслушан вопрос УМВД России по Калужской области: «Об организации в ноябре 2013 года областного лагерного сбора кадетских классов правоохранительной направленности «Территория ответственности». Всем членам Совета было рекомендовано поддержать проведение данного лагерного сбора и по возможности принять в нем участие. В соответствии с данным решением по приглашению Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области 6 ноября 2013 года Уполномоченный по правам человека в Калужской области встретился с участниками второго областного лагерного сбора кадетов «Территория ответственности», который проходил в Жуковском районе на базе отдыха «Галактика». Встреча была посвящена 20–летию Конституции РФ. Ю.И. Зельников рассказал юным кадетам об истории формирования Конституции как основополагающего документа нашей страны, подробнее остановился на правах и обязанностях граждан, закрепленных в ней, ответил на многочисленные вопросы учащихся. 20 ноября в здании областной администрации состоялось торжественное мероприятие по подведению итогов ежегодного областного конкурса на лучший Центр правовой информации «Кубок Консультант Плюс». Организатором данного конкурса выступила Группа компаний «Земля-СЕРВИС», генеральный директор которой Е.А. Игумнов является членом Координационного совета. Калужский Уполномоченный вошел в состав конкурсной комиссии. Выступая перед участниками конкурса, региональный омбудсман отметил, что в последние годы Центры правовой информации стали надежными партнерами в правовом просвещении населения региона. На базе ЦПИ районов регулярно ведут приемы юристы аппарата Уполномоченного и студенты юридических клиник вузов. Ю.И. Зельников выразил надежду, что центры правовой информации и в дальнейшем будут оставаться просветительскими институтами, где граждане смогут найти ответы на волнующие их правовые вопросы. Принимаемые Координационным советом решения, активно поддерживаются государственными органами Калужской области и органами местного самоуправления. Так, после рассмотрения на заседании 25.09.2013 вопроса «О деятельности, направленной на информирование об опасности наркомании и наркопреступности населения Калужской области» Главам администраций муниципальных районов было рекомендовано организовать мероприятия по распространению информации о телефонах доверия Управления ФСКН России по Калужской области и рассмотреть данный вопрос на заседаниях муниципальных антинаркотических комиссий. Данная рекомендация была принята к исполнению, и нашла свой отклик в антинаркотической профилактической деятельности в муниципалитетах. Отчеты об исполнении рекомендации были доведены до членов Координационного Совета. Деятельность Совета является хорошим примером межведомственного и межсекторного взаимодействия в сфере правового просвещения. Совет дает возможность объединить усилия различных структур и ведомств в деле повышения правовой культуры населения Калужской области, преодолеть фрагментарность и разрозненность в проведении мероприятий правовой направленности и выработать основные принципы региональной политики правового просвещения жителей Калужской области. Первоочередной задачей правового просвещения на сегодня является переход от отдельных мероприятий к работе с целевыми группами. Меняются и приоритеты: с освоения правовых знаний на умение их грамотно использовать для защиты своих прав и свобод. В 2013 году была продолжена практика организации бесплатных юридических консультаций Уполномоченным в районах области. Партнерами в проведении данной работы уже не первый год выступают центральные районные библиотеки и юридические клиники калужских вузов. Данная деятельность позволяет не только обеспечить равные возможности жителям нашей области в защите своих прав и свобод независимо от материального положения и социального статуса, но и дает возможность проживающим даже в небольших населенных пунктах получить достоверную правовую информацию от юристов аппарата Уполномоченного. Ежегодно на выездных консультациях юридическую помощь получают более 400 жителей нашей области. Проводилась активная работа по консультированию граждан по правовым вопросам центрами правовой информации при Калужской областной научной библиотеке им. В.Г. Белинского и районных (городских) библиотеках. Уполномоченным и специалистами аппарата Уполномоченного проведено консультирование граждан во всех районах области. Кроме того, Уполномоченным принято решение о проведении приёма граждан в представительствах Городского Головы г. Калуги. В ноябре - декабре 2013 года был проведён приём граждан в представительствах № 18 (п. Северный), № 24 (п. Резвань), № 29 (д. Ильинка). На 2014 год запланировано проведение приёма граждан во всех районах области, Обнинске и 9 представительствах Городского Головы в Калуге. В 2013 году была продолжена практика консультирования граждан в крупных, удалённых от районных центров населённых пунктах (Заречье Ульяновского района, Балабаново Боровского района, Воротынск Бабынинского района, Мятлево Износковского района и др.). Активное участие в консультировании граждан принимали студенты юридических клиник ВУЗов, находящихся в Калуге, Обнинске, Кирове Калужской области. В тоже время Уполномоченный считает необходимым отметить недостаточную работу руководства вузов, обучающих студентов по юридическим специальностям, по вовлечению последних в работу юридических клиник. В отчетном году было активизировано сотрудничество по правовому просвещению с управлением по работе с населением Городской Управы г. Калуги. Оно выстраивалось по двум направлениям: - информирование территориальных общественных самоуправлений о возможных формах взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Калужской области и юристами аппарата; - участие юристов аппарата Уполномоченного в бесплатных юридических консультациях граждан в территориальных представительствах Городского Головы. 2013 год был ознаменован юбилейной датой – 20-летием принятия Конституции Российской Федерации. В связи с этим событием в регионе были организованы различные мероприятия, приуроченные к этому событию. Активное участие в этой работе принял и Уполномоченный. Так, в сентябре – декабре 2013 года прошел цикл встреч Уполномоченного со студентами ВУЗов г. Калуги и Калужской области. Всего было проведено 14 мероприятий с участием более 400 обучающихся. Все встречи были организованы в форме интерактивной лекции с элементами беседы и дискуссии. Уполномоченный рассказал студентам о роли Основного закона, об истории создания и становления Конституции РФ как главного документа страны, рассмотрел совместно с участниками мероприятий положительные примеры ее исполнения на калужской земле, предложил сшушателям алгоритм защиты конституционных прав без обращения в судебные инстанции и ответил на вопросы студентов. В День российской Конституции по приглашению Общероссийской общественной организации Российский Союз Молодежи калужский Уполномоченный принял участие в акции «Мы – граждане России!». В Доме Правительства Калужской области в рамках проводимой акции молодым людям, жителям калужского региона, в торжественной обстановке вручили паспорта граждан Российской Федерации. После чего прошла их встреча с Уполномоченным по правам человека в Калужской области. Омбудсман рассказал школьникам о своей работе и на конкретных примерах продемонстрировал необходимость изучения правовых знаний, в том числе - положений Конституции Российской Федерации, познакомил школьников и с алгоритмом защиты прав. 20 – летию российской Конституции была посвящена и просветительская деятельность помощников Уполномоченного в районах. Например, Л.Н. Ивлевой, помощником Уполномоченного в Износковском районе Калужской области, с 3 по 26 июля в лагерях дневного пребывания с подростками и молодежью были организованы беседы на тему: «20 лет Конституции», «Правовая азбука для будущих избирателей», игра «Поле Чудес» посвященная 20 – летию Конституции и Дню России. 2 сентября 2013 года во всех школах Износковского района в связи с 20-летием Конституции РФ проведен Урок знаний по теме: «Конституция РФ». Все мероприятия освещены в районной газете «Рассвет». Помощники Уполномоченного внесли большой вклад в просветительскую работу не только по теме Конституции РФ. Например, за помощью в разрешении коллективного трудового спора к помощнику в Людиновском районе П.А. Романову обратились сотрудники МКОУ ДОД «Детская школа искусств № 3». Для решения проблемы помощник предложил организовать встречу с трудовым коллективом. Встреча состоялась 18.10.2013, на ней присутствовало 12 человек. Результатом встречи явилось разрешение коллективного трудового спора. Кроме того, в ходе встречи были освещены вопросы трудового законодательства (права и обязанности работодателя/работника; дисциплина труда, правила внутреннего трудового распорядка; нормирование труда; особенности регулирования труда педагогов; дисциплинарное производство), а также - основные положения пенсионной реформы ближайших лет (выплаты по программам софинансирования пенсии; изменения, связанные с накопительной и страховой частью пенсий; новая формула пенсий в свете предстоящих реформ). Участников беседы интересовала тема компьютерной безопасности при использовании банковских карт для онлайн платежей, затронули также тему этики делового общения, права, обязанности и основные гарантии доноров в соответствии с федеральным законодательством. На все перечисленные вопросы участники встречи получили ответы помощника. Значимым событием для Калужской области стала межрегиональная научно - практическая конференция на тему: «Соблюдение и защита прав человека и правовое просвещение как факторы социально-экономического развития регионов», которая прошла 2 октября 2013 года по инициативе Уполномоченного по правам человека в Калужской области. Целью конференции стало рассмотрение проблемных вопросов соблюдения и защиты прав человека, совершенствования правового просвещения в регионах; активизация межсекторного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, российских уполномоченных по правам человека в регионах, структур правоохранительной системы, институтов гражданского общества, средств массовой информации. В конференции приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин, Губернатор Калужской области А.Д. Артамонов, региональные уполномоченные по правам человека и сотрудники аппаратов Уполномоченных из 15 субъектов РФ, руководители территориальных структур федеральных органов власти, представители областных органов исполнительной власти, общественных объединений, научного сообщества, правозащитники, помощники Уполномоченного. В своих выступлениях участники отмечали, что правовое просвещение населения является основным фактором, способным противостоять правовому нигилизму и искоренению его в общественном сознании. Все выступающие сошлись во мнении – полученные в ходе правового просвещения знания должны превратиться в личные убеждения, а затем - во внутреннюю потребность и привычку поступать «по закону», что, в свою очередь, несомненно, положительно повлияет на социально-экономическую ситуацию в регионах. При этом деятельность по правовому просвещению регионального уполномоченного по правам человека не должна подменять деятельность государственных органов, ответственных за организацию профильного образовательного процесса и распространение в обществе соответствующих правовых знаний - она может эффективно дополнять ее инновационными просветительскими формами и методами. По итогам конференции был издан сборник материалов. 20 ноября Уполномоченный принял участие в мероприятиях ко Всероссийскому Дню правовой помощи детям. В организованной областным министерством образования встрече с калужским омбудсманом участвовали около 150 школьников и воспитанников детских домов. Выступая перед юными калужанами, правозащитник рассказал об особенностях работы и основных задачах, которые стоят перед Уполномоченным, объяснил на примерах, для чего необходимы правовые знания и как они могут помочь детям в жизни. В завершении беседы Уполномоченный ответил на все вопросы ребят, вручил самому активному участнику встречи специальный приз Уполномоченного – фирменную кружку, и попросил ребят не забывать одно важное правило: твои права заканчиваются там, где начинаются права другого человека. В правовой просветительской деятельности Уполномоченного неоценимую помощь оказывают средства массовой информации. Тесное сотрудничество с представителями прессы позволяет расширить аудиторию общения, информированность населения о деятельности омбудсмана, целенаправленно проводить правовое просвещение, дает возможность гражданам сигнализировать о нарушении своих прав, нацелить государственные органы и органы местного самоуправления на предупреждение и устранение случаев некорректного отношения к правам и законным интересам граждан. Некоторые рубрики с материалами Уполномоченного в региональных печатных средствах массовой информации стали постоянными. К примеру – рубрика «Права человека» в областной газете «Весть», раздел «Узнай о своих правах от Уполномоченного по правам человека в Калужской области» на официальном сайте газеты «Калужский перекресток». Активизировалось взаимодействие Уполномоченного с районными и муниципальными печатными изданиями. Там неоднократно в течение 2013 года публиковались интересные случаи из опыта работы, примеры судебных решений, разъяснения законодательных актов и конкретных правовых вопросов. Ощутимую поддержку в просветительской работе оказывают теле-радиокомпании. Нередко их материалы служат основаниями для защиты прав граждан Уполномоченным. Можно отметить участие Уполномоченного в ток – шоу «Главное» на телеканале «Ника»: формат передачи позволил не только осветить деятельность калужского омбудсмана, но и рассказать телезрителям о доступном алгоритме защиты прав, а также ответить на вопросы телезрителей в прямом эфире. Важную роль в пропаганде правовой и правозащитной культуры выполняет сайт Уполномоченного по правам человека в Калужской области www. ombudsman.kaluga.ru., который легко доступен и прост в обращении для каждого пользователя, заинтересованного в получении правовой информации. На сайте размещены ежегодные доклады Уполномоченного, различные информационные материалы о механизмах и способах защиты прав и свобод человека, актуальные новости. Самой посещаемой рубрикой остается из года в год раздел «Вопрос-Ответ». Несколько сотен посетителей сайта оставили там свои сообщения в 2013 году с просьбой дать юридическую консультацию, разъяснить нормативный правовой акт, подсказать алгоритм разрешения проблемы. Люди доверяют этому информационному ресурсу и благодарят за доступность и оперативность правовой информации. В рамках правового просвещения активно осуществляется издательская деятельность Уполномоченного. За 10 лет работы правозащитного института в Калужской области в свет вышло обширное количество изданий, которые объединены в своеобразную библиотеку Уполномоченного по правам человека в Калужской области. В 2013 году ее пополнили новые издания: - ежегодный доклад Уполномоченного «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2012 году». Итог работы за год подвергается в данном издании тщательному анализу, что позволяет выявить системные нарушения прав человека в регионе, дать рекомендации компетентным органам по их устранению, отметить успехи и достижения, дать возможность жителям Калужского региона познакомиться поближе с деятельностью омбудсмана; - памятки для различных категорий граждан: «Если вас задержала полиция», «Как защитить свои права без обращения в суд?», «Уполномоченный по правам человека в Калужской области его полномочия. Как к нему обратиться», «Бесплатная юридическая помощь: как и где ее получить?». Небольшой формат изданий позволяет кратко и доходчиво изложить актуальную информацию для жителей области; - ежеквартальный журнал «Права человека». В этом году на страницах журнала обсуждались злободневные вопросы: право на здоровье и социальное обслуживание, право на благоприятную окружающую среду, деятельность Уполномоченного по правам человека в Калужской области – 10 лет работы. Четвертый номер журнала был посвящен знаменательной дате 20-летию принятия Конституции РФ. Все издания распространяются безвозмездно, а также для большего охвата читательской аудитории размещаются на официальном сайте Уполномоченного. Кроме того, в рамках заключенных Уполномоченным Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области, Территориальным Фондом обязательного медицинского страхования Калужской области, инспекцией государственного строительного надзора Калужской области с целью правового просвещения граждан по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты на сайте Уполномоченного были размещены памятки, предоставленные указанными ведомствами. В них информативно и доступно разъяснялись вопросы пенсионного законодательства, права на бесплатную медицинскую помощь, советы потребителю при получении кредита, права и риски граждан, участвующих в долевом строительстве жилья, заемщиков по договорам потребительского кредитования. Одной из задач, которую ставит перед собой региональный омбудсман, является продвижение разнообразных форм правового просвещения. А это означает поддержку инновационных проектов в этой области. С ноября 2012 по март 2013 года в Калужской области проходил областной фестиваль социальной рекламы «Включайся!». Молодежи региона предлагалось попробовать свои силы в создании социальной рекламы, утверждающей общечеловеческие ценности, и повлиять на решение социальных проблем в различных сферах жизни. Конкурс проводился с участием двух возрастных групп по трем номинациям: - социальный плакат; - социальная фотография; - социальный видеоролик. Партнером конкурса выступил Уполномоченный по правам человека в Калужской области. - С нарушением собственных прав мы можем столкнуться где угодно, - отметил в своем интервью по поводу конкурса Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю. И. Зельников. – Очень важно, знать свои права и уметь их отстаивать, но еще важнее сформировать общественное мнение о необходимости строжайшего и неукоснительного соблюдения прав человека. Мы возлагаем на конкурс большие надежды, он может стать еще одним шагом на пути формирования социально активного молодежного сообщества. Задача трудная, но преодолимая, молодежи она по силам. По завершению конкурса призами Уполномоченного были награждены участники, чьи работы были направлены на борьбу с правовым нигилизмом, на воспитание юридической грамотности молодежи, на обеспечение и защиту трудовых прав молодых людей, прав лиц с ограниченными возможностями. Социальная реклама — это некоммерческая реклама, направленная на изменение моделей общественного поведения и привлечения внимания к проблемам социума. Данную особенность соцрекламы и использовал Уполномоченный: им было изготовлено и размещено на центральных улицах города 14 баннеров с текстами, призывающими бороться с теневыми зарплатами, указывающим на конституционную норму о защите прав каждого. Традиционным стало участие сотрудников аппарата с просветительской миссией в различных мероприятиях. Семинар «Каждый человек имеет право!» состоялся 3 апреля в Жуковской межпоселенческой центральной библиотеке им Н.Н. Ремизова. В нем приняли участие 25 сотрудников городских и сельских библиотек Жуковского района. Все выступления – и библиотечных сотрудников, и представителей Группы компаний Земля-СЕРВИС (справочно-правовые системы «Консультант-Плюс»), и сотрудника аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области имели правовую направленность. Так, сотрудник аппарата Уполномоченного А.В. Нагорных, опираясь на международное и российское законодательство рассказала участникам семинара о правах, обязанностях детей и их защите. Со слов участников, это было сделано доступно для понимания и интересно - на примерах взаимоотношения детей и взрослых в семье, школе, на улице. Каждый библиотекарь получил в подарок от Уполномоченного плакат «Права и обязанности человека и гражданина (по Конституции Российской Федерации)», иную печатную продукцию и СД-диски с разработанными специалистами аппарата Уполномоченного памятками по правам и обязанностям детей. В конце ноября 2012 года в Центре постинтернатного сопровождения «Расправь крылья» состоялся круглый стол для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, по вопросам их прав. Спустя два с половиной месяца - 12 февраля 2013 года - Центр гостеприимно распахнул свои двери для кураторов - наставников сирот, обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования Калужской области. Среди них – мастера производственного обучения, педагоги, задача которых - «опекать» лиц указанной категории, направить, дать совет в различных жизненных ситуациях. А посему семинар, организованный для кураторов Центром постинтернатного сопровождения, должен был стать ликбезом, в том числе – и правовым. Наставников интересовали вопросы о правах и гарантиях сирот в жилищной, социальной, образовательной сферах, практические вопросы взаимодействия кураторов с органами опеки и попечительства. Кураторы получили ответы на интересующие их вопросы из уст экспертов семинара - консультанта Уполномоченного по правам человека в Калужской области А.В. Нагорных; специалиста отдела по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу администрации г. Калуги И.В. Ивкиной, представителей министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области О.А. Дорохиной и Г.А. Зоновой. Организация просвещения в области прав человека является одной из важнейших задач регионального омбудсмана. Благодаря постоянной работе в этом направлении Уполномоченного и других правозащитных институтов, люди постепенно привыкают аргументировать свои претензии к власти в категориях прав и свобод, проявляют интерес к нормативному закреплению своих прав, зачастую демонстрируют неплохое знание регионального и федерального законодательства. Если судить по статистике, то в адрес регионального омбудсмана стало меньше поступать непосредственно жалоб, а больше обращений с просьбой разъяснить, как поступить в той или иной ситуации. Это говорит о том, что попытка сформировать через правовое просвещение правовое сознание и желание поступать по закону достаточно успешна - деятельность по правовому просвещению дает свои положительные результаты. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
 | ... | | ... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |