Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской области и о деятельности уполномоченного по правам человека в калужской области в 2013 году калуга 2014
Скачать 3.52 Mb.
|
Выводы Анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, а также результаты проверок показывают, что в 2013 году имели место отдельные нарушения прав граждан и действующего законодательства со стороны сотрудников органов внутренних дел (полиции). Не все ИВС Калужской области соответствуют требованиям международных стандартов и действующего законодательства РФ. Значительная часть КАЗ в районах области не соответствуют требованиям международных стандартов и действующего законодательства. УМВД по Калужской области нужно срочно принять действенные и эффективные меры, направленные на приведение условий содержания в КАЗ в соответствие с установленными требованиями, ситуацию в названной сфере необходимо кардинально менять. В 2013 году имели место отдельные нарушения прав граждан, содержащихся в ИВС и КАЗ. В целом ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и граждан на территории Калужской области в 2013 году органами внутренних дел и их сотрудниками можно охарактеризовать как удовлетворительную. Рекомендации Уполномоченного: УМВД России по Калужской области: 1. Усилить контроль: а) за рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав со стороны сотрудников полиции Калужской области; б) за работой и состоянием ИВС и КАЗ в Калужской области, их материально-техническим состоянием и обеспечением; в) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ИВС и КАЗ, спецприемнике УМВД России по Калужской области; 2. В целях обеспечения соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых активизировать работу, направленную на приведение условий содержания в ИВС Калужской области в соответствие с международными стандартами и действующим законодательством РФ. 3. Принять действенные и эффективные меры, направленные на приведение условий содержания граждан в КАЗ при органах внутренних дел Калужской области в соответствие с требованиями международных стандартов и действующего российского законодательства, исключающими нарушения прав лиц, в них содержащихся. 4. Принять меры, направленные на: - повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников ОВД, включая разработку соответствующих методических программ, проведение регулярной учебы, семинаров, которые включали бы изучение международных и национальных правовых актов, содержащих положения о защите прав и свобод человека и гражданина, а также - прецедентной практики Европейского суда по правам человека; - повышение доверия к сотрудникам ОВД со стороны граждан. 9. ПРАВО ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном этапе включают следующее: улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой. (из Распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») Здоровье нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы оставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере. Качество окружающей среды должно стать одним из основных показателей социально-экономического развития территорий и критерием эффективности территориальных властей. В адрес Уполномоченного поступают обращения по вопросу нарушений прав на благоприятную окружающую среду. Одно из них, заслуживающее внимание, поступило на личном приеме в г. Обнинске. В марте 2013 к Уполномоченному обратилась Председатель Калужской региональной экологической общественной организации «Живой город» В.В. Косая с жалобой на нарушение конституционного права жителей г. Обнинска на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду деятельностью предприятий в промзоне Мишково (ООО «Росметаллургия», ООО «ЗАП «Реалит», ООО «НПП «Полет») (дело № 197-13). Согласно заявлению, приложенным к нему документам и фотографиям, в результате выбросов вредных веществ в атмосферный воздух жилые кварталы накрывает удушающий смог. В ответ на запрос Уполномоченного Росприроднадзор по Калужской области сообщил, что по результатам проверок зафиксировано превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ от газовых печей, за что указанные предприятия неоднократно привлекались к административной ответственности. Росприроднадзор по Калужской области осуществляет работу, направленную на устранение данных нарушений. Калужский межрайонный природоохранный прокурор также обращался с исковым заявлением о приостановлении экологически вредной деятельности по выбросам вредных веществ в атмосферный воздух предприятия ООО «Росметаллургия», однако суд отказал ему в иске. К сожалению, и вышестоящие суды отказали в удовлетворении жалоб прокурора. Согласно данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды качество воды водных объектов Калужской области относится к третьему классу (загрязнённая и очень загрязнённая). В 2013 году по запросу министерства Управлением Роспотребнадзора по Калужской области были проведены исследования 16 искусственных водоемов относительно их санитарного состояния. Их результаты показали, что качество воды соответствовало СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Для информирования граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления, истощения водных объектов отделом использования водных объектов министерства в 2013 году были выполнены следующие мероприятия: - проведены работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Протвы в районе населенных пунктов Боровск, Балабаново, Ермолино Калужской области; - проведены работы по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Оки в районе г. Калуги; - закончены работы по разработке проекта «Расчистка русла ручья и ложа пруда в д. Шишкино Тарусского района Калужской области». В 2013 году согласно результатам мониторинга состояния атмосферного воздуха, проведенного в пределах своей компетенции ФГБУ «Калужский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», региональным министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства в рамках функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Калужской области, предприятиями и организациями Калужской области, ситуация с уровнем загрязнения атмосферного воздуха остается напряженной только в г. Калуге. В других населенных пунктах степень загрязнения атмосферы соответствует градации «низкая» (Юхнов, Ферзиково, Жиздра, Мосальск, Медынь, Сухиничи, Людиново, Киров, Козельск, Воротынск, Малоярославец, Детчино, Думиничи, Кондрово, Полотняный Завод, Товарково, Жуков, Белоусово, Балабаново, Обнинск). Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха, как и в прошлые годы, продолжают оставаться автомобильный транспорт и крупные промышленные предприятия. Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников загрязнения атмосферы в последние годы имеет тенденцию к увеличению, что объясняется постоянным ростом автомобильного парка. В среднем объем выбросов от автотранспорта увеличивается ежегодно на 6%. Стабилизация данного показателя возможна только после полного удовлетворения потребностей населения Калужской области в автотранспорте. Основными мерами, направленными на уменьшение выбросов от автотранспорта и реализуемыми на территории Калужской области, являются: использование неэтилированного бензина или перевод автомобилей на газовое топливо, совершенствование схем движения автотранспорта в крупных городах (ликвидация пробок), замена старых автомобилей на новые (обновление автомобильного парка) и др. Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в последние годы также увеличивается, что связано с открытием новых и расширением действующих предприятий. Однако благодаря проводимым ими природоохранным мероприятиям, направленным на охрану воздушного бассейна, изменение количества поступающих в атмосферный воздух загрязняющих веществ незначительно. Существенный вклад в сокращение негативного воздействия на атмосферный воздух продолжает вносить проводимая в Калужской области работа по газификации населенных пунктов, предусматривающая перевод котельных с твердого и жидкого видов топлива на газообразное. Калужская область наряду с динамичным развитием в промышленной и аграрной сферах подвергается интенсивному загрязнению отходами производства и потребления. Введение в эксплуатацию новых промышленных объектов в индустриальных парках Калужской области, рост численности населения значительно увеличивает нагрузку на полигоны твердых бытовых отходов. Учитывая, что в настоящее время на территории области работает всего одна мусоросортировочная станция, а предприятий по комплексной переработке отходов нет, без экстренных мер по изменению ситуации со строительством таких объектов в ближайшие годы достаточно благополучная в экологическом отношении Калужская области будет не в состоянии разместить растущие объемы бытовых отходов. По данным Управления Росприроднадзора по Калужской области, в государственный реестр объектов размещения отходов производства и потребления в Калужской области включено 33 объекта, в том числе 5 специализированных полигонов (хранилищ) промышленных отходов (в том числе 1-2 класса опасности) и 28 объектов по захоронению ТБО (полигонов, свалок). Площадь, занятая полигонами и свалками ТБО, составила 139,65 га. Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области в рамках своих полномочий в тесном сотрудничестве с администрациями муниципальных образований по Калужской области при поддержке руководства области принимает активные меры для решения проблем в области обращения с отходами и улучшения сложившейся ситуации. Однако реализация проектов по развитию структуры переработки и вторичного использования отходов производства и потребления требует вложения крупных инвестиций. На протяжении нескольких лет министерством ведется активная работа по привлечению в наш регион предприятий – инвесторов, рассматриваются технологические предложения различных российских и иностранных компаний. Проекты, которые могут заслуживать внимания и представлять интерес в целом для Калужской области, выносятся на обсуждение научно-технического совета министерства. Регулярно изучается опыт регионов по внедрению различных технологий переработки, осуществляются поездки с посещением объектов. В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Калужской области на 2012-2016 годы» продолжена реализация проекта организации и последующего обслуживания мест сбора и вывоза ТБО в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости от автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области с использованием технологии заглубленных контейнеров, а также ликвидации стихийных свалок в зоне ответственности, начатого в 2011 году. На выполнение этих работ в 2013 году было направлено 45,54 млн. рублей, в том числе - 38,4 млн. рублей из областного бюджета и 7,14 млн. рублей из внебюджетных источников. В муниципальных районах и городском округе «Город Калуга» оборудовано 48 мест сбора ТБО по наземным технологиям; установлен 61 бункер-накопитель; оборудовано 4 места сбора ТБО по технологии заглубленных контейнеров; установлено 14 заглубленных емкостей. Схема размещения мест сбора согласована с представителями собственников автомобильных дорог и земельных участков в местах установки. Периодичность вывоза составляет от 1 (удаленные районы) до 7 (городские территории) раз в неделю. Общий объем вывезенного мусора за отчетный период с организованных мест составил 75776 куб. м. Ликвидация навалов мусора производится в рамках содержания территорий, прилегающих к местам сбора, в нормативном состоянии. Ликвидация несанкционированных свалок, как и мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба, активно проводились в 2013 году на территориях всех муниципальных образований в рамках общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности» и месячника по благоустройству и санитарной очистке территорий. Основным решением проблемы ликвидации несанкционированных свалок является не столько применение административных механизмов воздействия, сколько солидарное участие и совместная работа всех природоохранных служб области в этом направлении. Для реального решения проблем в сфере обращения с отходами министерством совместно управлением Росприроднадзора по Калужской области, управлением административно-технического контроля и другими заинтересованными структурами разработан и реализуется план комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Калужской области. В соответствии с Перечнем объектов размещения отходов Калужской области, включенных в государственный реестр (ГРОРО), предоставленным Управлением Росприроднадзора по Калужской области, 3 объекта размещения отходов находятся в границах населенных пунктов на территории Калужской области. Учитывая, что в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, ведется поэтапная работа по закрытию и рекультивации таких объектов. В 2013 году Городской Управой города Калуги в соответствии с полномочиями осуществлялось проведение мероприятий по рекультивации территории захоронения промышленных отходов АООТ «Аромасинтез» на Ястребовской свалке. К сожалению, не все областные целевые программы, действовавшие в 2013 году, были профинансированы в полном объеме. Например, ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды Калужской области» была профинансирована на 62 % от общего объема. Также объем финансирования мероприятий по долгосрочной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Калужской области в 2013-2020 годах», одним из направлений которой является восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, из средств федерального бюджета составил 23,0 млн. рублей при плановом 128,6 млн. рублей, из средств областного бюджета – 41,9 млн. рублей при плановом 71,9 млн. рублей. В целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в Калужской области в 2013 году разработаны и приняты государственные программы Калужской области «Охрана окружающей среды в Калужской области» и «Воспроизводство и использование природных ресурсов в Калужской области». Период их действия составляет 2014-2020 годы. Одной из проблем, связанных с несовершенством федерального законодательства в сфере обращения с отходами, является отсутствие у субъекта полномочий по организации деятельности по созданию на территории субъекта межмуниципальных объектов по утилизации (использованию), обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов. Кроме того, негативная ситуация сложилась и в результате отсутствия в действующей нормативной правовой базе механизмов целевого использования средств, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации по результатам государственного экологического надзора, а также в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. Соответствующие финансовые средства, поступающие в бюджеты всех уровней, в значительной части направляются не на выполнение природоохранных мероприятий и компенсацию причиненного ущерба, а на погашение дефицитов бюджетов. Например, Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на охрану окружающей среды предусмотрено лишь 0,2 % от расходной части бюджета. В целях урегулирования данных проблем в 2013 году министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области при участии органов местного самоуправления были подготовлены рекомендации и предложения к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами для внесения указанного законопроекта на рассмотрение во втором чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Организация деятельности по утилизации (использованию), обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов в соответствии с данным законопроектом закреплена за субъектом Российской Федерации. Также неоднократно представлялись предложения в федеральные органы законодательной и исполнительной власти о закреплении в Бюджетном кодексе Российской Федерации обязательного целевого расходования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду исключительно на решение экологических проблем. К основным проблемам в сфере охраны окружающей среды, связанным с несовершенством федерального законодательства, также следует отнести несоответствие практики реализации ряда положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положению статьи 42 Конституции Российской Федерации о праве каждого на благоприятную окружающую среду. Так, указанным Федеральным законом введен крайне ограниченный перечень оснований для проведения внеплановой выездной проверки по поступающим в органы контроля (надзора) обращениям и заявлениям граждан: - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом на проведение вышеуказанной проверки должно быть получено согласование органа прокуратуры, которое, как показывает уже сложившаяся и в регионе, и в Российской Федерации в целом, практика, в большинстве случаев не дается. Также данным Федеральным законом введено ограничение на проведение плановых проверок – не чаще, чем один раз в три года. При этом о проведении плановой проверки проверяемые юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом по контролю (надзору) не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, а до начала года ежегодные планы проведения плановых проверок должны быть размещены на сайтах органов прокуратуры и органов исполнительной власти по контролю (надзору) в сети «Интернет». В связи с этим в федеральные органы, в первую очередь, в Минприроды России, в 2013 году министерством представлялись предложения по внесению в вышеуказанный Федеральный закон изменений, необходимых для обеспечения реализации данного конституционного права. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статьи 65, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в том числе являющимися ими по должности сотрудниками министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утрачено право проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при строительстве и вводе в эксплуатацию производственных и других объектов. При этом в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный надзор в области охраны окружающей среды (государственный экологический надзор) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Вместе с тем, данные органы не наделены полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды. Сложившаяся ситуация существенно усложняет обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Минприроды России в соответствии с предложениями калужского министерства, других органов исполнительной власти подготовило проект Федерального закона, в соответствии с которым вышеуказанные права государственных инспекторов в области охраны окружающей должны быть восстановлены посредством корректировки вышеуказанных изменений, внесенных Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ, однако вопрос логического завершения не получил. Федеральное законодательство уделяет мало внимания производственному экологическому контролю, осуществляемому специалистами или экологическими службами предприятий. Несмотря на то, что в 2013 году в Калужской области благодаря деятельности министерства и других уполномоченных органов в направлении организации и осуществления производственного экологического контроля (в основном, в результате выполнения требований, предъявленных госинспекторами по охране природы) сохранена тенденция к увеличению количества предприятий, на которых назначены и осуществляют деятельность по производственному экологическому контролю специально уполномоченные и прошедшие необходимую экологическую подготовку сотрудники, в целом по стране последние годы характеризуются тенденцией ликвидации или сокращения этих служб. В связи с этим необходимо, как и неоднократно предлагалось министерством, регламентировать порядок осуществления производственного контроля на законодательном уровне, а также разработать соответствующие методические рекомендации и другие акты. В соответствии с действующим законодательством о недрах разработка месторождений полезных ископаемых допускается на земельных участках, предназначенных для пользования недрами. В случае если горный отвод находится в границах земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, данный земельный участок необходимо перевести в категорию земель промышленности в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Объекты недропользования не относят к объектам местного или регионального значения, что подразумевает внесение данных объектов кроме схемы территориального планирования муниципального образования в генеральный план сельского поселения. В связи с этим процедура перевода земельных участков из одной категории в другую затягивается, что влечет за собой ряд существенных проблем, в частности, недропользователи не могут реализовать свои права на использование участков недр местного значения для добычи полезных ископаемых, срываются сроки начала разработки месторождений полезных ископаемых, в связи с этим откладываются сроки уплаты налогов, предусмотренных законодательством. В Законодательном Собрании Калужской области организована деятельность рабочей группы с участием министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области по подготовке законопроекта, направленного, в том числе и на устранение указанной проблемы. Практика работы в сфере использования и охраны водных ресурсов показывает, что отдельные положения нормативных правовых актов в сфере водных отношений, таких как Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», нуждаются в доработке в связи с терминологической базой этих актов и отсутствием увязки их отдельных положений друг с другом. Предоставление субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений определяется целевыми прогнозными показателями, устанавливаемыми для оценки эффективности исполнения переданных полномочий, перечень которых утвержден приказом Минприроды России от 01.08.2008 № 168 «Об утверждении целевых прогнозных показателей и формы представления отчета о расходовании предоставленных субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей». При этом среди показателей фигурируют показатели, не соответствующие переданным полномочиям, что не дает возможности влиять на их выполнение. По всем вышеперечисленным вопросам министерство неоднократно направляло аналитические записки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В целом, несмотря на несовершенство действующего законодательства, органами государственной власти и органами местного самоуправления Калужской области в соответствии с имеющимися полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Калужской области, принимаются необходимые меры по защите прав граждан в области охраны окружающей среды. Однако их нельзя признать достаточными. В регионе возникают протестные настроения граждан, недовольных политикой властей и выливающиеся в митинги протеста. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
 | ... | | ... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |