Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской области и о деятельности уполномоченного по правам человека в калужской области в 2013 году калуга 2014
Скачать 3.52 Mb.
|
Получение свидетельств о рождении детей и паспорта В аппарат Уполномоченного поступили обращения жительницы деревни Мишково Боровского района Ф. и депутата Обнинского Городского собрания Т.М. Котляр (дела № 397-13, 681-13). В письмах указывалось, что у цыганки Ф. одиннадцать детей, нескольких из них она родила дома, не прибегая к медицинской помощи, никакой справки из роддома о рождении детей у нее не было. Отсутствовал паспорт и у матери – удалось получить только Заключение об установлении ее личности. Сама Ф. - неграмотная, но очень хочет, чтобы дети получили образование. Однако без свидетельств о рождении они не могли пойти в школу, а в дальнейшем – получить паспорта. Просьбу о помощи в оформлении документов на детей заявительницы изложили Уполномоченному. В ходе работы по обращениям выяснилось, что получить свидетельства о рождении на шестерых из одиннадцати детей, рожденных на дому, возможно только при наличии решения суда об установлении факта рождения каждого из несовершеннолетних. Сотрудник аппарата Уполномоченного А.В. Нагорных составила заявление об установлении факта рождения детей и представила интересы заявительницы в суде. 29 августа в Боровском районном суде состоялось заседание, где был установлен факт рождения всех шестерых ребятишек. После вступления решения суда в законную силу, Ф. в органах ЗАГС получены свидетельства об их рождении. Впоследствии начальник юридического отдела аппарата Уполномоченного В.В. Никифоров помог Ф. установить в суде факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года – это стало необходимым шагом для признания ее гражданкой Российской Федерации, она получила российский паспорт. Рекомендации Уполномоченного: Управлению архитектуры и градостроительства Калужской области: Принять необходимые меры к заключению соглашения с Администрацией Смоленской области об изменении границ Калужской и Смоленской областей и включении пос. Калуговский в состав Мосальского района Калужской области. Министерству образования и науки Калужской области: 1. Принять меры по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте до 3-х лет. 2. Провести мониторинг состояния общежитий образовательных учреждений Калужской области и по его итогам в рамках государственной программы «Развитие образования в Калужской области» на 2014 – 2020 гг провести работы по улучшению состояния общежитий и бытовых условий в них, предусмотреть достаточное количество финансовых средств на их реализацию. Городскому Голове г. Калуги: Принять меры к благоустройству деревни Канищево: - достроить дорогу по ул. Димитрова; - обеспечить запрет проезда автомобилей по тротуару по ул. Новой, вдоль детского сада, дома культуры и школы № 35; - установить стационарный туалет на разворотном кольце автобусов № 9 и 97 для водителей, кондукторов и пассажиров. IV. РАБОТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Принципиальное отличие института Уполномоченного по правам человека от других государственных и некоммерческих общественных правозащитных структур заключается в том, что омбудсман не только работает в рамках существующего правового поля, но и имеет возможность в соответствии с законодательством предпринимать определенные усилия для его совершенствования и модернизации с целью улучшения ситуации с правами человека. Функции регионального Уполномоченного сводятся не только к работе с жалобами и обращениями. На основе анализа рассмотренных жалоб им выявляются наиболее типичные, системные нарушения прав человека и гражданина, анализируются причины их возникновения, разрабатываются стратегии их предупреждения. Таким образом, работа с жалобами дает необходимый материал для законодательных инициатив. В адрес Уполномоченного обратился житель г. Калуги, дважды привлеченный к административной ответственности за парковку личного автотранспорта на одном и том же участке придомовой территории. Гражданин в судебном порядке обжаловал Постановление административной комиссии ГО «Город Калуга» о привлечении его к административной ответственности, но в удовлетворении жалобы ему было отказано. Изучив жалобу гражданина и приложенные к ней документы, Уполномоченный усмотрел, что статья 1.19 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», устанавливающая административную ответственность за стоянку и проезд на участках с зелеными насаждениями, установлена в региональном законе с превышением полномочий, предоставленных субъекту РФ в области законодательства об административных правонарушениях. Произвольное толкование данной нормы позволяет необоснованно привлекать граждан к административной ответственности. Уполномоченным был направлен запрос в адрес прокурора Калужской области с целью рассмотрения вопроса об опротестовании противоречащей федеральному законодательству статьи Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ либо об оспаривании указанной части данного нормативного правового акта в порядке гражданского судопроизводства. Позиция Уполномоченного была поддержана прокурором Калужской области. В вышеуказанной статье были выявлены коррупциогенные факторы, и она по решению суда была признана недействующей. В ходе посещения Уполномоченным исправительных учреждений, организации личного приема осужденных, изучения материалов, предоставленных администрациями учреждений уголовно исполнительной системы, был сделан вывод о необходимости разработки и принятия Закона Калужской области, направленного на развитие деятельности различных учреждений и ведомств по социальной адаптации и реабилитации лиц, освобождающихся и освобожденных из исправительных учреждений, и постоянно проживающих на территории Калужской области. Данный Закон будет способствовать урегулированию отдельных вопросов, касающихся реализации на территории Калужской области деятельности по социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в целях предупреждения рецидива преступлений, укрепления законности и правопорядка, оказания указанным лицам помощи в социальной адаптации и реабилитации. Он определит основные направления оказания социальной помощи данной категории граждан и компетенцию органов государственной власти Калужской области, предприятий, организаций, общественных объединений по оказанию социальной помощи лицам, отбывшим наказание, порядок и условия оказания им содействия в реализации права на труд, жилище, медицинское обслуживание, другие права. Принятие регионального закона, по мнению Уполномоченного, будет способствовать снижению уровня рецидивной преступности, в том числе - подростковой, обеспечит формирование более высокого уровня правосознания населения, улучшит эпидемиологическую обстановку среди населения региона за счет повышения эффективности лечения и профилактики социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих (СПИД, гепатит, туберкулез), сократит количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, повысит уровень занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также позитивно отразится на правовой репутации Калужской области. В 2013 году проект закона Калужской области «О социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы» внесен Уполномоченным на рассмотрение в Законодательное Собрание Калужской области. В 2011 году Уполномоченным по правам человека в Калужской области был подготовлен специальный доклад «О соблюдении прав граждан, получающих социальные услуги на дому, на территории Калужской области». В ходе подготовки специального доклада были разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию форм и содержания социального обслуживания одиноких и пожилых граждан на дому, среди которых было предложение о введении в Калужской области института приемных семей для одиноких престарелых граждан и инвалидов. Проект соответствующего нормативного правового акта разрабатывался в течение всего 2013 года и был принят 28 ноября 2013 года Законодательным Собранием Калужской области. Кроме анализа жалоб и обращений Уполномоченным ведется мониторинг федерального и регионального действующего законодательства и законопроектов, находящихся на разной стадии рассмотрения и разработки. Данные такого мониторинга позволяют провести экспертную оценку нормативно-правовых актов в плане их соответствия Конституции РФ, нормам европейского и международного права, обязательство соблюдения которых взяла на себя Россия, а также оценить влияние законодательства на ситуацию с правами человека. Опираясь на данные этого анализа, также могут быть выдвинуты законодательные инициативы. В 2013 году Уполномоченный стал инициатором внесения изменений в Порядок выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющийся приложением к Постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 № 389-п. В соответствии с пунктом 2 Порядка МУП ГЭТ «Управление Калужского троллейбуса» г. Калуги производило выдачу талонов постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства отдельным категориям граждан. Уполномоченным было установлено, что данное условие не соответствует действующему законодательству и нарушает права граждан. В результате обращения Уполномоченного в прокуратуру Калужской области прокуратурой города был внесен протест Городскому Голове г. Калуги, в результате которого слова «постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства» заменены на слова «постоянно проживающим в городе Калуге». В истекшем году Уполномоченный стал инициатором внесения изменений в порядок перерасчета компенсации расходов на оплату жилого помещения, излишне выплаченной гражданину, установленный п. 12 Постановления Правительства Калужской области от 04.08.2009 № 310 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». В соответствии с данным порядком компенсация расходов, излишне выплаченная гражданину, подлежит перерасчету с уменьшением суммы последующей компенсации расходов и письменным уведомлением граждан. Получалось, что даже при отсутствии вины льготника излишне выплаченную ему компенсацию можно было взыскать с него в авторитарном порядке: уведомив его, удерживать с последующих начисленных сумм. Однако Уполномоченный посчитал, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения пособия, и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. По его мнению, данный порядок противоречил нормам действующего федерального законодательства. Уполномоченный рекомендовал рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Постановление областного Правительства, которые и были внесены в марте 2013 года. Теперь взыскать с граждан излишне выплаченную компенсацию расходов можно только добровольно или по решению суда, и при условии, если отсутствует недобросовестность с их стороны (ими не представлены документы с заведомо неверными сведениями и не сокрыты данные, влияющие на право получения компенсации расходов) и счетная ошибка. 19 сентября на сессии областного Законодательного Собрания был рассмотрен и единогласно принят Закон Калужской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области». Представил его парламентариям региональный омбудсман Юрий Зельников. Поправки в Закон направлены на совершенствование деятельности калужского Уполномоченного и его аппарата. Они касаются расширения задач регионального омбудсмана. Теперь законодательно установлено, что помимо того, что Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав граждан, совершенствованию законодательства Калужской области о правах человека и гражданина, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, он еще и содействует развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина. Внесенные изменения также повышают статус помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях – теперь они будут именоваться доверенными лицами. В декабре 2013 года Уполномоченный обратился к министру по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области с ходатайством о внесении изменений в Закон Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» в части распространения понятия «многодетной семьи» на многодетные семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства 1 и 2 групп до достижения ими возраста двадцати трех лет. По мнению калужского омбудсмана, внесение таких изменений позволит в надлежащей мере реализовать права детей из таких многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания, обеспечения интересов и всестороннего развития. Министерство предложило провести мониторинг для определения количества таких семей и рассмотреть данный вопрос на рабочей группе с участием сотрудника аппарата Уполномоченного. В случае, если решение проблемы гражданина или группы граждан выходит за пределы компетенции органов власти Калужской области, Уполномоченный обращается непосредственно к руководителям федеральных ведомств с заявлениями о необходимости законодательного урегулирования проблемных вопросов. Такие обращения в ряде случаев имеют положительные результаты. Так, 9 декабря 2013 года в Москве в рамках заседания Координационного совета российских уполномоченных по правам человека обсуждались проблемы внутренней и внешней миграции. Руководитель Федеральной миграционной службы Российской Федерации К.О. Ромодановский выступил перед российскими омбудсманами и ответил на их вопросы. Ряд вопросов поставил перед главой миграционной службы и калужский Уполномоченный Ю.И. Зельников. Глава ФМС России обещал рассмотреть их. В частности, государственный правозащитник в переданном послании интересовался, когда планируется завершить жилищное обустройство вынужденных переселенцев, рассматривался ли вопрос применения «иммиграционной амнистии» к лицам, прибывшим из республик бывшего СССР и длительное время проживающим в РФ, что можно сделать на федеральном уровне для решения проблемы трудоустройства участников госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. 10 декабря 2013 года, в День прав человека, калужский Уполномоченный принял участие во встрече российских уполномоченных и правозащитников с Президентом Российской Федерации. Ю.И. Зельников предложил вниманию В.В Путина несколько тем, требующих пристального внимания федеральных властей. Одна из них касалась проблемы обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, другая - программы «Молодая семья». Причины, повлекшие возникновение озвученных проблем, одни и те же – недостаточное финансирование из федерального бюджета. Люди, состоящие годами в списке участников программы «Молодая семья», по достижению 35-летнего возраста теряют право на получение субсидии для приобретения жилья. В качестве положительного примера региональный омбудсман привел Калужскую область, которая смогла в региональный закон по многодетным семьям внести дополнительный пятилетний срок, продлевающий возможность получить земельный участок. Калужский Уполномоченный лично передал свое письмо с рядом проблем и предложений по их решению. Президент с пониманием отнесся к вопросу калужского омбудсмана и поручил первому заместителю Администрации Президента Российской Федерации В.В. Володину разобраться с ними. В своей деятельности региональные уполномоченные по правам человека нередко сталкиваются с необходимостью в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина получать те или иные сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния. В действующем Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» предусмотрено сообщение сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Однако Федеральный закон не предусматривает предоставление сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Для решения данной проблемы калужским Уполномоченным был разработан проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон Российской Федерации «Об актах гражданского состояния», который устранит этот пробел в законодательстве и даст возможность уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации право на допуск к конфиденциальным сведениям о регистрации актов гражданского состояния. Указанный законопроект был направлен Уполномоченным непосредственно в Государственную Думы РФ и позднее рассмотрен Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы РФ. Председатель Комитета Е.Б. Мизулина сообщила, что предложения Уполномоченного заслуживают внимания и могут быть использованы в дальнейшей законопроектной деятельности Комитета и Государственной Думой в целом. В настоящее время, как следует из ответа Депутата Государственной Думы РФ Г.В. Куранова, вышеуказанный законопроект прошел законодательную процедуру предварительного рассмотрения ответственным Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. По результатам рассмотрения Комитетом принято решение просить Совет Государственной Думы: - направить законопроект Президенту РФ, в Совет Федерации ФС РФ, в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации; - установить срок представления в Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей отзывов, предложений и замечаний до 20 декабря 2013 года; - поручить Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей подготовить указанный законопроект к рассмотрению Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (март). Сотрудники Аппарата Уполномоченного ежегодно принимают активное участие в деятельности различных рабочих групп по совершенствованию регионального законодательства. В частности, распоряжением Губернатора Калужской области от 25.04.2013 № 44-р создана межведомственная рабочая группа по разработке проекта концепции миграционной политики Калужской области на период до 2025 года, в работе которой принимал участие начальник юридического отдела аппарата Уполномоченного В.В. Никифоров. Постановлением Правительства Калужской области от 17.10.2013 № 551 Концепция миграционной политики Калужской области на период до 2025 года была утверждена. В.В. Никифоров принимал также участие в работе рабочей группы Законодательного Собрания Калужской области по совершенствованию миграционного законодательства. На первом этапе результатом работы рабочей группы стало обращение депутатов Законодательного Собрания Калужской области к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Государственной Думы по вопросу совершенствования законодательства в сфере миграционной политики Российской Федерации. На втором этапе были разработаны законодательные инициативы о внесении изменений в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ и Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Задача Уполномоченного – не только восстанавливать нарушенные права граждан, но и устранять причины таких нарушений, заложенные в законодательстве и нормотворчестве. Уполномоченный, непосредственно взаимодействуя с населением, является связующим звеном между властью и обществом. В связи с этим он представляет интересы населения, различных социальных групп путем внесения предложений по совершенствованию законодательства, законодательных инициатив, направленных на улучшение положения людей, соблюдения прав человека и гражданина. Как показывает практика, уполномоченный в своей работе успешно использует такую возможность. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
 | ... | | ... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |