Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской области и о деятельности уполномоченного по правам человека в калужской области в 2013 году калуга 2014
Скачать 3.52 Mb.
|
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
8. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Важно, чтобы выполняя свой долг, ответственную и непростую работу по защите прав и свобод человека, сотрудники полиции сами не преступали закон, не нарушали права граждан, которых они призваны защищать. К сожалению, и в рядах сотрудников ОВД есть лица, которые преступают закон, нарушают права граждан и действующее законодательство. Об этом говорят жалобы граждан, поступившие к Уполномоченному в 2013 году. К Уполномоченному в интересах гражданина З. обратилась общественная организация «Совет рабочих и служащих города Калуги» (дело № 787-13). В обращении затрагивался вопрос незаконного задержания З. сотрудниками полиции. По запросу Уполномоченного прокуратурой г. Калуги была проведена проверка, в результате которой было установлено, что З. находился на пл. Победы в г. Калуге. При этом в руках он держал плакат и выкрикивал лозунги, написанные на нем. На просьбы сотрудников полиции представить документы, удостоверяющие личность, З. ответил отказом. В связи с этим, сотрудниками полиции З. был доставлен на стационарный пункт полиции, расположенный по адресу: г. Калуга, пл. Победы, в целях установления его личности. В силу п. 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте). В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление и административное задержание. Согласно ст. 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется в служебное помещение органа внутренних дел (полиции). О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе. В соответствии с ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ сотрудником УМВД России по Калужской области был составлен протокол личного досмотра задержанного З. Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 1 ст. 27.4 КоАП РФ, протокол об административном задержании З. не составлялся. Административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Как установлено в ходе проверки, оснований для привлечения З. к административной ответственности не установлено. При оформлении протокола личного досмотра задержанного З. не в полной мере соблюдены требования ч. 6 ст.27.7 КоАП РФ. Кроме того, несмотря на то, что З. был доставлен в стационарный пункт полиции для установления его личности, которая сотрудниками полиции в короткий срок была установлена, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствовали, он был доставлен в помещение УМВД России по г. Калуге, откуда был отпущен в связи с отсутствием оснований для помещения в камеру для административно задержанных УМВД России по г. Калуге. По данным фактам прокурором г. Калуги в адрес заместителя начальника УМВД России по Калужской области внесено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. В 2013 году имели место случаи привлечения сотрудников органов внутренних дел к уголовной ответственности. Всего было привлечено к уголовной ответственности 32 сотрудника. Из них: за должностные преступления - 24 сотрудника (по ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» – 9, ст. 286 «Превышение должностных полномочий» – 8, ст. 290 «Получение взятки» – 3, ст. 292 «Служебный подлог» – 4), за общеуголовные – 8 (по ст. 115 УК РФ «Умышленное причинение легкого вреда здоровью» – 1, ст. 159 «Мошенничество» – 1, ст. 228 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов…» – 1, ст. 264 «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» – 2, ст. 327 «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» – 3). 1128 сотрудников в 2013 году привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения». Одним из важных направленней в деятельности калужского омбудсмана является обеспечение соблюдения прав человека в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее – ИВС) и специальных помещениях для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (далее – КАЗ - камеры для административно задержанных). На территории Калужской области функционирует 11 ИВС. В 2013 году в ИВС области содержалось 5564 человека, из них: мужчин – 5256; женщин – 308; несовершеннолетних – 60. В настоящее время необходимо строительство трех ИВС: - с лимитом 26 мест: в г. Кондрово для МОМВД России «Дзержинский» и в г. Юхнов для МОМВД России «Юхновский»; 2) с лимитом 50 мест: в г. Сухиничи для МОМВД России «Сухиничский» и «Козельский». Во всех территориальных органах МВД России в Калужской области на районном уровне, кроме МОМВД России «Кировский», функционируют КАЗ. Ежегодные посещения названных учреждений, расположенных на территории Калужской области, позволяют отслеживать ситуацию с соблюдением прав человека и гражданина при содержании в ИВС и КАЗ. В 2013 году, в соответствии с планом работы, Уполномоченным и специалистами его аппарата были посещены ряд ИВС и КАЗ при органах внутренних дел Калужской области. Проверка ИВС и КАЗ осуществлялась совместно с прокурорами (заместителями прокуроров) соответствующих районов (городов). Состояние посещенных ИВС области в большей или в меньшей степени соответствует требованиям законодательства. Однако при этом существует целый ряд нерешенных вопросов, которые, по мнению Уполномоченного, негативно влияют или могут повлиять на соблюдение прав человека и гражданина в местах содержания под стражей. Мониторинг ситуации с соблюдением прав человека и гражданина при содержании в КАЗ показывает, что ситуация с КАЗ области гораздо хуже, чем с ИВС. Многие помещения КАЗ не соответствуют установленным требованиям действующего российского законодательства, международным стандартам. Так, например, ИВС при МОМВД РФ «Дзержинский» в целом соответствует установленным требованиям, однако, при посещении Уполномоченным были выявлены недостатки. В ИВС отсутствует комната для свидания с родственниками, санпропускник, отдельный оборудованный медицинский кабинет, комната отдыха, комната подогрева и приема пищи для сотрудников ИВС. КАЗ, к сожалению, не соответствует установленным требованиям. Недостатки, на которые указывалось Уполномоченным при предыдущих посещениях, не были устранены. КАЗ при МОМВД РФ «Малоярославецкий» не соответствует установленным требованиям. Например, в камерах отсутствуют окна, индивидуальные спальные места, только скамейки. На стенах камер штукатурка типа «шуба». ИВС при МОМВД РФ «Боровский» не соответствует установленным требованиям, так как расположен в подвальном помещении с низкими потолками, плохой системой вентиляции, плесневелыми сырыми стенами. В ИВС отсутствует информация о правах подозреваемых и обвиняемых, процессуальных правах, бачки с кипяченой холодной водой. На момент посещения практически все туалеты были неисправны. Окна в камерах маленькие, в некоторых – отсутствуют, освещение слабое. На прогулки задержанных не выводят. Задержанному, содержащемуся в камере № 8, нуждающемуся в неотложной стоматологической помощи (не может есть из-за острой зубной боли), она не оказывалась. КАЗ не соответствует установленным требованиям. Окно заткнуто одеялом, холодно, вентиляция отсутствует, спального места нет, есть нары. По итогам посещения в 2013 году ИВС и КАЗ в адрес начальника УМВД по Калужской области и прокурора Калужской области Уполномоченным были направлены письма, в которых были отражены итоги посещения ИВС и КАЗ, а также предложения о принятии мер, направленных на приведение условий содержания в ИВС и КАЗ области в соответствие с требованиями действующего законодательства и международных стандартов. Прокуроры районов и их сотрудники регулярно посещают МОМВД РФ области, периодически вносят представления об устранении выявленных в МОМВД РФ нарушений по ИВС и КАЗ. Однако руководством органов внутренних дел далеко не всегда принимаются исчерпывающие меры по их устранению. Подобная позиция, по мнению Уполномоченного, дает основание на принятие более действенных мер со стороны органов прокуратуры, в частности, на обращение районных прокуроров в суды с заявлениями об устранении нарушений, касающихся защиты прав граждан, содержащихся в ИВС и КАЗ. Положительным и эффективным, требующим дальнейшего распространения, Уполномоченный считает опыт предъявления органами прокуратуры исковых заявлений в суд о понуждении органов внутренних дел к производству действий по приведению ИВС и в соответствие с требованиями действующего законодательства. Так, например, по иску Людиновского городского прокурора решением Людиновского районного суда Калужской области от 28.11.2012 МОМВД РФ «Людиновский» в срок до 30.06.2014 обязан оборудовать ИВС прогулочным двором, оборудовать камеры ИВС оконными проемами. Указанные меры прокурорского реагирования следует применять и в отношении КАЗ. По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного по итогам посещения ИВС и КАЗ в 2013 году прокуратура Калужской области сообщила, что с целью устранения выявленных в ходе совместной проверки нарушений действующего законодательства и прав граждан прокурором Боровского района в Боровский районный суд заявлен иск об обязании ОМВД России по Боровскому району в срок до 01.04.2014 провести работы по оборудованию специального помещения в соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Приложения № 2 к Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденному приказом МВД России от 30.04.2012 № 398, и обязании УМВД России по Калужской области обеспечить материально-техническое обеспечение и финансирование указанных мероприятий. Аналогичные исковые требования к МОМВД России «Дзержинский» и УМВД России по Калужской области в Дзержинский районный суд заявлены прокурором Дзержинского района. Одновременно прокурор обратился с требованиями по оборудованию помещения ИВС санпропускником, дезинфекционной камерой обеззараживания носильных вещей подозреваемых и обвиняемых, иной категории лиц, содержащихся в ИВС, медицинским кабинетом, комнатой для свидания с родственниками. По факту выявленных нарушений пунктов 4, 5, 8 указанного Приложения № 2 исполняющим обязанности прокурора Малоярославецкого района подготовлено исковое заявление в Малоярославецкий районный суд с требованием обязать УМВД России по Калужской области и ОМВД России по Малоярославецкому району провести работы по оборудованию специального помещения в соответствии с установленными требованиями. Рассмотрение указанных исков находится на контроле прокуроров Боровского, Дзержинского, Малоярославецкого районов. Исходя из анализа предшествующей работы прокуратуры в данном направлении и ее результатов, следует, что наиболее эффективными мерами прокурорского реагирования по защите прав граждан при нахождении их в ИВС и специальных помещениях для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения в соответствии с КоАП РФ, являются меры по обращению с исковыми заявлениями в суд, на что обращено внимание горрайпрокуроров и приравненных к ним прокуроров области. Необходимо отметить, что за последние годы УМВД России по Калужской области сделано многое для приведения состояния ИВС в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством РФ и международными стандартами. Так, в 2013 году был реализован ряд мероприятий по приведению условий содержания в ИВС в соответствие с требованиями законодательства. Проведен капитальный ремонт ИВС МОМВД России «Юхновский» и «Людиновский». Камеры изоляторов оборудованы окнами для естественного освещения, а на прилегающей территории – обустроены прогулочные дворы. В настоящее время указанные ИВС в полной мере соответствуют требованиям законодательства. Проведен капитальный ремонт пожарной и охранно-тревожной сигнализации в ИВС ОМВД России по г. Обнинску и Малоярославецкому району. Проведен капитальный ремонт системы вентиляции в помещениях ИВС ОМВД России по Малоярославецкому району. В целях проверки соблюдения внутреннего распорядка материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в апреле и октябре 2013 года проводилось их комиссионное обследование. По результатам составлялись акты с указанием конкретных сроков устранения недостатков. В ходе обследования выданы санитарно-эпидемические заключения на право осуществления медицинской деятельности МОМВД России «Кировский», «Козельский», «Людиновский», «Сухиничский», ОМВД России по Боровскому и Малоярославецкому районам. Во всех ИВС введены и укомплектованы должности медицинских работников. В каждом изоляторе оборудован медицинский кабинет для оказания медицинской помощи спецконтингенту и проведения медицинских осмотров содержащихся лиц. В стадии проектно-изыскательских работ находится строительство межрайонного ИВС в г. Обнинске, который будет обслуживать ОМВД России по Боровскому, Жуковскому, Малоярославецкому районам и г. Обнинску. Строительство объекта запланировано на 2014–2015 годы. Примерная стоимость строительства - 144 млн. рублей. В рамках реализации Концепции развития изоляторов временного содержания, утвержденной приказом МВД России от 21.08.13 № 640, планируется выделение лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на капитальный ремонт ИВС МОМВД России «Козельский» в размере 2,9 млн. рублей (2014 год) и МОМВД России «Тарусский» - 3,1 млн. рублей (2015 год). Административные здания территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне в основном построены в 70 - 80-х годах прошлого века и не являются типовыми. Расположенные в них помещения КАЗ не в полной мере соответствуют требованиям действующих в настоящее время нормативных правовых актов МВД России. УМВД принимаются организационные и практические меры, направленные на обеспечение прав человека при содержании граждан в помещениях для задержанных лиц в соответствие с требованиями действующего законодательства. В 2013 году к Уполномоченному обращались граждане по вопросу нарушения их прав при содержании в ИВС и КАЗ. К Уполномоченному поступило обращение Елены Полковниковой - адвоката Малоярославецкой районной коллегии адвокатов в интересах гражданок В. и. К. (дела № 580-13). Адвокат сообщил, что постановлением судьи Малоярославецкого районного суда от 18.06.2013 В. и К. должны были выдворить за пределы РФ. Исполнение решения суда возложили на Федеральную службу судебных приставов. До выдворения они должны были содержаться в спецприемнике УМВД по Калужской области. Однако они находились в камере административно задержанных Малоярославецкого РОВД с вечера 17.06.2013 до утра 20.06.2013. Их не кормили, в камере отсутствовали элементарные санитарные условия. С 20 июня женщины содержались в Малоярославце в помещении мировых судей, которое для этих целей не предназначалось и также не отвечало элементарным санитарным требованиям, питанием они не обеспечивались. Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области с просьбой провести проверку по вопросу соблюдения административного законодательства. Информация адвоката подтвердилась: в ответе первого заместителя прокурора области говорится, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» во время содержания в КАЗ ОМВД России по Малоярославецкому району В. и К. не были обеспечены предметами первой необходимости, питанием, местом для сна. 08.07.2013 прокуратурой Малоярославецкого района внесено представление в адрес начальника районного отдела полиции. В результате проведенной проверки доводы о незаконных действиях судебных приставов нашли свое подтверждение. А именно: в нарушение ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», В. и К. несвоевременно помещены в спецприемник УМВД по Калужской области, т.е. содержались в условиях, не отвечающих установленным требованиям закона. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области внесено представление в адрес руководства УФССП России по Калужской области. Имели место в 2013 году жалобы граждан на нарушение их прав при содержании в специальном приемнике УМВД РФ России по г. Калуге для содержания лиц, арестованных в административном порядке. В адрес Уполномоченного обратились граждане, содержащиеся в специальном приемнике УМВД РФ России по г. Калуге, с жалобой на запрет курение в камерах спецприемника (дело № 379-13). По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченным был направлен запрос начальнику УМВД РФ по Калужской области, в котором было указано, что в соответствии с действующим законодательством лица, содержащиеся в спецприемнике, вправе иметь при себе табачные изделия. Из полученного ответа следовало, что арестованным разрешено иметь при себе, хранить табачные изделия и спички, а также пользоваться ими. Уполномоченный выражает признательность руководству прокуратуры Калужской области за содействие в проведении совместных проверок ИВС и КАЗ РОВД Калужской области, а также руководству УМВД РФ по Калужской области за содействие в проведении проверок и принятые меры по устранению выявленных нарушений. |
Похожие:
 | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
 | ... | | ... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |