Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Скачать 2.46 Mb.
|
Позиция Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) неизменна: место отбытия наказания должно соответствовать месту постоянного проживания осужденного, в случае отсутствия последнего – месту его осуждения, кроме исключительных случаев, предусмотренных федеральным законодательством (например, при совершении терракта). В связи с тем, что первый авиаэтап (28 человек) по маршруту «Якутск-Иркутск» состоялся 20.09.2012, а 24.09.2012 трое осужденных совершили акт членовредительства из-за протеста против переводов внутри и вне республики, о чем написали в СМИ и обсуждали на форумах, республиканский правозащитник обратилась к федеральному для остановки перевода осужденных в Иркутскую область. Проблема 190 осужденных была благополучно разрешена, о чем было дано указание ФСИН России №12-18018-05т от 14.09.2012. Не будем забывать и о правах родственников на связь и общение с ними. Положительным явлением на критику Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в адрес службы по итогам 2009 года, в деятельности УФМС в 2010 году является в рамках взаимодействия с УФСИН России по РС(Я) разработка и подписание Соглашения о порядке документирования осужденных паспортами гражданина Российской Федерации, организации оформления документов на иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, а также регистрации и снятия с регистрационного учета. Одной из важнейших проблем, вызывающих обеспокоенность Уполномоченного по правам человека, так и сотрудников УИС, являетсясоциализация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Трудности с оформлением документов, поиском работы и жилья для бывших осужденных столь велики, что часто приводят их к повторному совершению преступлений и возвращению в места лишения свободы. В данном случае, опять же необходима инициатива, с нашей точки зрения, со стороны работников УФСИН, в частности, подготовки и внесения руководству республики предложений, на основе обобщенного анализа, направленных на возвращение освобождающихся к нормальной жизни. Необходимо создание центра для оказания помощи бывшим осужденным, оказавшимся без крыши над головой, в котором бы занимались их проблемами комплексно (в том числе оформлением полисов обязательного медицинского страхования, регистрации, паспортов). Вместе с тем, государственной программы по обеспечению адаптации бывших заключенных к жизни в обществе пока нет. Стоит вопрос разработки проекта Закона Республики Саха (Якутия) о передаче муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий по социальной поддержке граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в частности лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Остаются актуальными предложения правозащитника Главам муниципальных образований: - принять меры по выполнению Плана мероприятий по реализации Соглашения Правительства Республики Саха (Якутия) и Федеральной службы исполнения наказаний о совместной деятельности на 2009 — 2011 годы; - провести работу по реабилитации и социальной адаптации осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, с освобожденными лицами из исправительных учреждений; - обеспечить контроль за обязательным и своевременным направлением ответов на запросы, направляемые из исправительных учреждений в органы местного самоуправления и органы федеральной службы занятости в отношении освободившихся осужденных по избранному ими месту жительства о возможности трудоустройства и предоставления им регистрации и жилья, а также в органы внутренних дел — о возможности проживания по указанному адресу; - в целях оказания социальной помощи лицам, отбывшим наказание, предусмотреть создание, с учетом местных особенностей, комиссий по социально-правовой помощи лицам, отбывшим наказание. - необходимо создание Центра социально-трудовой реабилитации в г. Якутске. На заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека в г. Москва в Доме русского зарубежья имени Александра Солженицына под председательством федерального Омбудсмана В. П. Лукина рассматривались вопросы с участиемДиректора Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. 6.5. С миграционной службой. Нелегальная миграция - головная боль всех развитых стран. Очень многие обращаются в правозащитные организации. Дорога в суд им отрезана. Нет у них документальных доказательств. Нелегальная миграция – источник наживы для коррупции. Попытка организовать внезапную проверку надзирающими органами в месте приема иностранных работников вымогательства взяток на первом этапе деятельности не увенчалась успехом. Кроме того, анализ обращений граждан позволил выделить такие проблемные вопросы, как трудности легализации лиц, прибывших на территорию РС(Я) и проживающих длительное время; проблемы с обменом, заменой паспортов гражданина России; изъятие паспортов гражданина РФ, вкладышей о гражданстве РФ из свидетельств о рождении детей и паспортов; недостаточное правовое просвещение мигрантов; несоблюдение Управлением Федеральной миграционной службы России по РС(Я) (далее – УФМС) сроков рассмотрения заявлений граждан; проблемы с соблюдением прав детей мигрантов; нарушения прав человека, связанные с выдворением (депортацией) за пределы РФ; неудовлетворительное социальное обеспечение, медицинское обслуживание мигрантов, в том числе их детей; нерешенность вопросов жилищного обустройства мигрантов, вынужденных переселенцев; недостаточное материально-техническое обеспечение территориальных отделов УФМС. 11.12.2006 состоялось заседание Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека с участием Директора Федеральной миграционной службы К.О. Ромодановского. Обеспечение прав и свобод человека во многом зависит от качества принимаемых законов, правоприменительной практики. Известно, что несовершенство закона либо механизма его обеспечения делает чиновника всесильным, а человека - зависимым от него. Много примеров в Докладах – для обучения людей в различных ситуациях, здесь приводим показательные примеры, подтверждающие сложность получения российского гражданства, и какие тяготы и лишения нужно проходить, чтоб получить паспорт гражданина России. 1). Обратился из Амгинского улуса Джорабаев Д. С. (вх.№396-УП от 06.05.2010) об оказании помощи в суде восстановить нарушенные права в связи с изъятием паспорта Российской Федерации. В связи с тем, что вопросы гражданства не решаются в судебном порядке, пришлось обратиться напрямую к Директору ФМС России из-за исключительных обстоятельств: заявитель 12 (!)лет был гражданином Российской Федерации, учился, отдал долг Родине и отслужил в рядах РА, является участником боевых действий, работал, но при попытке выехать к сестре в Казахстан в 2009 году сотрудники транспортной милиции изъяли паспорт без суда, и даже без выдачи копии протокола об его изъятии. Решением №000033 от 04.02.2010 Джорабаев Д.С. был признан лицом без гражданства и ему выдан вид на жительство сроком до 03.02.2015. Руководством ФМС был дан ответ, чтобы заявитель обратился с заявлением в УФМС. 2). На личном приеме с заявлением (вх.№3107-УП от 29.02.08) о неправомерных действиях сотрудников органов УФМС в пос. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса обратилось лицо без гражданства Я. По утверждению заявителя, с 2005 г. паспортный стол пос. Нижний Бестях волокитит выдачу паспорта гражданина РФ. Заявитель пять раз собирал и сдавал различные документы, оплачивал госпошлину. Заявитель указывает, что сотрудники лишь издевательски смеются, говорят, что он вообще не увидит паспорта. Уполномоченный по правам человека, внимательно изучив жалобу, представленные документы, вынуждена была констатировать, что в данном случае имеют место быть сознательная волокита, низкая квалификация и халатность сотрудников уполномоченных государственных органов, и обратилась в адрес руководства УФМС, твердо заявляя о недопустимости самоустранения руководства УФМС от решения проблемы, в которой оказался заявитель, порожденной действиями его должностных лиц, с обязательным проведением служебной проверки и привлечением должностных лиц к дисциплинарной ответственности. В сентябре 2008 г., спустя 3 года и 6 месяцев, гр. Я. наконец-то документирован паспортом гражданина РФ. В данном случае важен, конечно, результат, но, к сожалению, руководство УФМС не направило Уполномоченному по правам человека результаты проверки о том, кто виноват в данном случае, скорее всего прикрываясь тем, что виновные сотрудники уже уволены и истекли сроки давности, но руководство УФМС несет ответственность за свои отделы! Ведь безнаказанность, вседозволенность чиновников впредь может привести к еще худшим нарушениям прав человека. 3). Из кабинета в кабинет направляли молодую женщину 2 службы. В связи с тем, что получился замкнутый круг, по рекомендации правозащитника (после устных отказов службы УФМС и ЗАГСа) за принятием мер обратилась к прокурору, который почему-то направил в орган ЗАГСа за получением повторного свидетельства о рождении, на что получила уже письменный отказ от 14.10.2011 №27/03-1258. Согласно п.34.2 Административного Регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 07.12. 2009 №339 в первом случае отсутствия у гражданки свидетельства о рождении правильно рекомендовали обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении. В связи с получением отказа органа ЗАГСА РС(Я), т.е. при невозможности представления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) при подтверждении органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения. На основании изложенного, руководствуясь Законом РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», в целях документирования впервые паспортом личности гражданки РФ Круцик Е. В., правозащитник обратилась к руководителю УФМС выдать ей временное удостоверение личности и разъяснить перечень документов для получения паспорта гражданина РФ (прим.: по временному удостоверению получит повторное свидетельство о рождении). В конце концов замкнутый круг разорвали, девушка смогла получить паспорт РФ и зарегистрировать брак. 29 мая 2009 года Уполномоченным по правам человека был проведен Круглый стол на тему: «Проблемы внутренней миграции в Республике Саха (Якутия)». Для обсуждения данной проблемы были приглашены представители министерств и ведомств республики, общественные представители, а также общественные организации, представители профсоюзных организаций, студенты высших учебных заведений (97 чел.). По итогам приняты рекомендации, которые опубликованы в очередном «Информационном бюллетене Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)» №11.К слову, все тематические республиканские мероприятия правозащитника с принятием конкретных рекомендаций приравниваются к специальным докладам Уполномоченного по правам человека. Органы власти должны добиваться перелома общественного мнения в отношении миграции. Необходима долговременная республиканская программа воспитания этнической и культурной толерантности. При этом она должна включать в себя меры по воспитанию толерантности не только у местного населения. Не в меньшей мере требуется сформировать у приезжих устойчивое уважение к традиционному укладу и ценностям населения Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в целом. Вопрос о способности принимать и интегрировать мигрантов — это один из главных вопросов экономической конкурентоспособности нашей многонациональной республики. ИА SAKHALIFE.RUнаписало о том, что Уполномоченный по правам человека в РС(Я) Федора Захарова борется за проявление милосердияисполнительными органами государства к тяжело больному гражданину Украины, подлежащему по решению суда депортации за пределы Российской Федерации. Правозащитник по первому заявлению приняла меры — обратилась в Министерство здравоохранения республики, где ее поддержали. Тяжело больной арестованный находился под наблюдением врачей в филиале третьей городской больницы, расположенной в поселке Табага. Омбудсман обратилась к украинской общине «Криница», а также ко всем гражданам — не оставаться равнодушными и кто как может поддержать больного: посетить его в больнице, с какими-то подарками или просто пообщаться на родном языке. Опять не оказалось механизма реализации помощи иностранцу в таком положении. У нас есть слабое звено в механизме интеграции — это местное самоуправление. Необходимо, чтобы глава администрации муниципального образования нёс личную ответственность за благоприятную межэтническую обстановку на его территории, будь то село, улус (район) или город. Наконец, принят Госдумой 26 октября Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации и одобрен Советом Федерации 31.10.2012, за что активно выступала республиканский правозащитник. Закон направлен на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, длительное время проживающих на территории РФ. К числу таких лиц, в частности, относятся: граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, и их совершеннолетние и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, что характерно для нашей республики. Закон распространяется и на граждан бывшего СССР, получивших паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 г., у которых впоследствии полномочным органом не было определено наличие гражданства РФ, имеющих гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Данные лица могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приобретении гражданства РФ или выдачи им вида на жительство. При этом граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина РФ, но у которых впоследствии не было определено наличие гражданства России, могут приобрести его в порядке признания их гражданами РФ. Федеральным законом также уточняется порядок восстановления в гражданстве. В частности, предусматривается, что лица, оформившие выход из гражданства РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем или упрощенном порядке в зависимости от того, к каким категориям лиц (имеющим право на приобретение гражданства РФ в общем или упрощенном порядке) они относятся. Одновременно уточняются основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве России. Как всегда, очень подробно было освещена встреча с руководством ФМС России в рамках Координационного совета российских уполномоченных по правам человека. Таким образом, опыт работы Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) свидетельствует, что уровень контактов, взаимодействия с различными органами власти и должностными лицами определяется значимостью поставленных задач, степенью требовательности их разрешения. Эффективность и результативность таких контактов находятся в прямой зависимости от реальности предлагаемых мер и более всего от настойчивости, профессионализма Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата. При таком подходе отказов от сотрудничества не наблюдалось. Хотелось бы выразить благодарность всем, кто откликнулся на запросы правозащитника и по-человечески, профессионально помог людям в их тяжелой ситуации. Несмотря на значительное число обращений поступающих ежегодно к Уполномоченному по правам человека, количество обращений, по которым, в ходе их проверки мы устанавливаем нарушения прав и свобод человека, в последние годы увеличивается, что свидетельствует о росте доверия к институту правозащитника как посреднику в сложных вопросах. Очень активно участвовал в этом анализе на втором этапе деятельности молодой общественный эксперт П. В. Петрушечкин. В последние годы власти республики приняли ряд эффективных мер по развитию экономики региона, развитию демократических начал в общественно-политической жизни республики, обеспечению открытости и доступности для граждан руководителей и должностных лиц, улучшению приема граждан и оказанию им бесплатной юридической помощи. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан... | | ... |